Гражданский кодекс часть 1

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области, г. Челябинск (ОГРН <***>); администрации Сосновского муниципального района Челябинской области; федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Челябинской области, г. Челябинск (ОГРН <***>)

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: комитета по управлению имуществом и земельным отношениям Сосновского муниципального района, с. Долгодеревенское; администрации Рощинского сельского поселения, п. Рощино; прокуратуры Челябинской области, г. Челябинск; прокуратуры Сосновского района, с. Долгодеревенское

об исключении сведений из ЕГРН

при участии в заседании:

заявителя: ФИО1 – представителя по доверенности от 10.01.2022, удостоверение адвоката;

заинтересованного лица: администрации Сосновского муниципального района Челябинской области: ФИО2 – представителя по доверенности от 25.12.2020, диплом от 06.07.2015, паспорт;

третьих лиц: прокуратуры Челябинской области, прокуратуры Сосновского района: ФИО3 – представителя, удостоверение,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Стройземля» (далее – ООО «Стройземля», заявитель) обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области (далее – Управление Росреестра по Челябинской области); управлению архитектуры и строительства администрации Сосновского муниципального района Челябинской области (после замены с согласия заявителя определением суда от 24.05.2021 на администрацию Сосновского муниципального района Челябинской области, далее – Администрация) об исключении из состава сведений государственного кадастра недвижимости (ЕГРН) Челябинской области сведений об описании местоположения координат границы населенного пункта п. Рощино, Рощинского сельского поселения, Сосновского муниципального района Челябинской области с реестровым номером 74:19-4.51, внесенных в ЕГРН 30.11.2019 (с учетом уточнения заявления от 20.01.2022, которое с соблюдением требований статьи 49 АПК РФ принято арбитражным судом).

Управление Росреестра по Челябинской области представило отзыв на заявление от 03.06.2021, в котором просило отказать в удовлетворении заявления ООО «Стройземля» (л.д. 57-58).

Администрация представила отзыв на заявление от 23.06.2022, в котором просила отказать в удовлетворении заявления ООО «Стройземля» (л.д. 65-66).

Определением суда от 24.05.2021 на основании статьи 46 АПК РФ к участию в деле в качестве созаинтересованного лица привлечено федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Челябинской области (далее – ФГБУ «ФКП Росреетра» в лице ФГБУ «ФКП Росреестра» по Челябинской области).

ФГБУ «ФКП Росреетра» в лице ФГБУ «ФКП Росреестра» по Челябинской области представило отзыв на заявление от 15.06.2021, в котором поддержало позицию Управления Росреестра по Челябинской области (л.д.61-62).

Определениями суда от 23.06.2021 и от 08.12.2021 на основании статьи 51 АПК РФ к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: комитет по управлению имуществом и земельным отношениям Сосновского муниципального района (далее – Комитет); администрация Рощинского сельского поселения; прокуратура Челябинской области; прокуратура Сосновского района.

Лица, участвующие в деле (за исключением представителей ООО «Стройземля», Администрации, прокуратуры Челябинской области, прокуратуры Сосновского района) явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом посредством направления в их адрес копий определений заказными письмами с уведомлениями, а также размещения данной информации на официальном сайте суда, ссылка на который имеется в определении суда.

При таких обстоятельствах на основании статьи 156 АПК РФ судебное заседание проведено в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле (за исключением представителей ООО «Стройземля», Администрации, прокуратуры Челябинской области, прокуратуры Сосновского района).

Заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав имеющиеся в деле доказательства, арбитражный суд считает заявлениеподлежащим удовлетворению по следующим мотивам.

Как следует из материалов дела, ООО «Стройземля» является собственником земельного участка с кадастровым номеров 74:19:0501001:262 (л.д. 34-36).

Обращение заявителя в Управление Росреестра Челябинской области с заявлением об изменении категории земельного участка с «земли сельскохозяйственного назначения» на «земли населенных пунктов» отклонено.

Согласно уведомлению об отказе в осуществлении государственного учета от 28.07.2020 в реестре границ ЕГРН содержатся сведения о границах населенного пункта п.Рощино (л.д. 8-9).

Сведения об указанной границе внесены в ЕГРН 30.11.2019 на основании описания местоположения границ и решения Совета депутатов Рощинского сельского поселения от 29.03.2012 № 164 «Об утверждении генерального плана пос. Рощина Рощинского сельского поселения Сосновского муниципального района Челябинской области» от 29.03.2012 №164 «Об утверждении генерального плана пос.Рощино Рощинского сельского поселения Сосновского муниципального района Челябинской области».

Вступившим в законную силу решением Сосновского районного суда Челябинской области от 03.12.2014 по делу № 2–1637/2014 решение Совета депутатов Рощинского сельского поселения Сосновского муниципального района Челябинской области от 29.03.2012 № 164 «Об утверждении генерального плана, правил землепользования и застройки пос. Рощино Рощинского сельского поселения Сосновского муниципального района Челябинской области» признано недействующим с момента его принятия. Решение вступило в законную силу 13.01.2015 (л.д. 12-19).

Поэтому ООО «Стройземля» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением об исключении из состава сведений государственного кадастра недвижимости (ЕГРН) Челябинской области сведений об описании местоположения координат границы населенного пункта п. Рощино, Рощинского сельского поселения, Сосновского муниципального района Челябинской области с реестровым номером 74:19-4.51, внесенных в ЕГРН 30.11.2019.

В соответствии с частью 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Защита гражданских прав осуществляется перечисленными в статье 12 ГК РФ способами, а также иными способами, предусмотренными законом.

Выбор способа защиты нарушенного права осуществляется истцом, однако, избранный истцом способ защиты должен соответствовать закону, характеру спорных правоотношений, а также привести к действительному восстановлению нарушенного материального права или реальной защите законного интереса истца.

Приказом Росреестра от 18.10.2016 №П/0515 ФГБУ «ФКП Росреестра» наделялось полномочиями федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственный кадастровый учет, государственную регистрацию прав, ведение ЕГРП и предоставление сведений, содержащихся в ЕГРН, в частности, по внесению сведений о Государственной границе Российской Федерации, границах между субъектами Российской Федерации, границах муниципальных образований, границах населенных пунктов, о береговых линиях (границах водных объектов), а также сведений о проектах межевания территорий (подпункт 1 пункта 1.1. Приказа).

Приказом Росреестра от 30.07.2021 №П/0327 определены полномочия ФГБУ «ФКП Росреестра» по ведению ЕГРН в соответствующей части.

В соответствии с пунктом 1 статьи 32 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон о государственной регистрации) органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны направлять в орган регистрации прав документы (содержащиеся в них сведения) для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости в случае принятия ими решений (актов) об установлении или изменении границ населенного пункта.

Согласно статье 7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) все земли по целевому назначению подразделяются на самостоятельные категории, в частности на земли поселений (населенных пунктов), земли сельскохозяйственного назначения.

Границы городских, сельских населенных пунктов отделяют земли населенных пунктов от земель иных категорий (часть 2 статьи 83 ЗК РФ).

Статья 8 ЗК РФ устанавливает критерии отнесения земель к категориям, а также порядок перевода их из одной категории в другую.

Перевод земель населенных пунктов в земли иных категорий и земель иных категорий в земли населенных пунктов независимо от их форм собственности осуществляется путем установления или изменения границ населенных пунктов в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации и законодательством о градостроительной деятельности.

Согласно статье 84 ЗК РФ установлением или изменением границ населенных пунктов является:

1) утверждение или изменение генерального плана городского округа, поселения, отображающего границы населенных пунктов, расположенных в границах соответствующего муниципального образования;

2) утверждение или изменение схемы территориального планирования муниципального района, отображающей границы сельских населенных пунктов, расположенных за пределами границ поселений (на межселенных территориях).

В соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» (далее – Федеральный закон № 172-ФЗ) установление или изменение границ населенных пунктов, а также включение земельных участков в границы населенных пунктов либо исключение земельных участков из границ населенных пунктов является переводом земель населенных пунктов или земельных участков в составе таких земель в другую категорию либо переводом земель или земельных участков в составе таких земель из других категорий в земли населенных пунктов.

Из приведенной выше нормы права следует, что утверждение генерального плана городского округа, поселения, отображающего границы населенных пунктов, расположенных в границах соответствующего муниципального образования, является установлением границ населенных пунктов, что в свою очередь является переводом земель населенных пунктов или земельных участков в составе таких земель в другую категорию либо переводом земель или земельных участков в составе таких земель из других категорий в земли населенных пунктов.

Согласно уведомлению об отказе изменения категории земельного участка с «земли сельскохозяйственного назначения» на «земли населенных пунктов» в реестре границ ЕГРН содержатся сведения о границах населенного пункта Рощино. Сведения об указанной границе внесены в ЕГРН 30.11.2019, которые установлены на основании местоположения границ и решения Совета депутатов Рощинского сельского поселения от 29.03.2012 № 164 «Об утверждении генерального плана пос. Рощина Рощинского сельского поселения Сосновского муниципального района Челябинской области».

Заявитель обратился в Администрацию Согласно ответу последней от 27.10.2020 генеральный план (корректировка) пос. Рощино утвержден решением Совета депутатов сельского поселения от 29.03.2012 №164 с учетом изменений от 21.01.2013 №218. На основании вышеуказанного генерального плана в 2019 году внесены сведения о границе населенного пункта пос. Рощино в ЕГРН.

Решением Сосновского районного суда Челябинской области от 03.12.2014 по делу № 2–1637/2014 решение Совета депутатов Рощинского сельского поселения Сосновского муниципального района Челябинской области от 29.03.2012 № 164 «Об утверждении генерального плана, правил землепользования и застройки пос. Рощино Рощинского сельского поселения Сосновского муниципального района Челябинской области» признано недействующим с момента его принятия. Решение вступило в законную силу 13.01.2015 (л.д. 12-19).

В силу пункта 1 статьи 6 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации», пункта 1 статьи 16 АПК РФ, пункта 2 статьи 13 ГК РФ вступившие в законную силу постановления федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации, а также их законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и другие обращения являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

С учётом изложенного суд приходит к выводу о том, что внесение 30.11.2019 в ЕГРН сведений о границе населенного пункта - п. Рощино Рощинского сельского поселения Сосновского муниципального района Челябинской области, реестровый номер 74:19-4.51, на основании решения Совета депутатов Рощинского сельского поселения Сосновского муниципального района Челябинской области от 29.03.2012 № 164 «Об утверждении генерального плана, правил землепользования и застройки пос. Рощино Рощинского сельского поселения Сосновского муниципального района Челябинской области» является неправомерным.

Довод Администрации о пропуске заявителем срока для обращения в суд судом отклоняется.

О том, что Сосновским районным судом Челябинской области 03.12.2014 принято решение по делу № 2–1637/2014 о признании недействующим с момента принятия решение Совета депутатов Рощинского сельского поселения Сосновского муниципального района Челябинской области от 29.03.2012 № 164 «Об утверждении генерального плана, правил землепользования и застройки пос. Рощино Рощинского сельского поселения Сосновского муниципального района Челябинской области» заявителю стало известно только в феврале 2021 года. Иного материалы настоящего дела не содержат.

ООО «Стройземля» обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с настоящим заявлением 01.03.2021 (л.д. 5).

Таким образом, суд приходит к выводу о своевременности обращения заявителя в арбитражный суд.

Судом также установлено, что прокурором Сосновского района неоднократно проводились проверки по обращениям ФИО4 на предмет соблюдения требований действующего законодательства должностными лицами управления архитектуры и строительства администрации Сосновского муниципального района.

В ходе проверок было установлено, что в 2019 году при наличии утвержденного в 2013 году генерального плана Рощинского сельского поселения органом местного самоуправления поставлена на учет граница данного муниципального образования на основании признанного судебными актами недействующим решения Совета депутатов Рощинского сельского поселения Сосновского района от 29.03.2012 № 164 «Об утверждении генерального плана, правил землепользования и застройки пос. Рощино Рощинского сельского поселения Сосновского муниципального района Челябинской области», которая является недостоверной.

На основании изложенного прокуратурой Сосновского района 12.05.2021 в адрес главы Сосновского района внесено представление об устранении нарушений закона, о необходимости разработать и утвердить генеральный план Рощинского сельского поселения Сосновского района, правила землепользования и застройки, изменить границу Рощинского сельского поселения в соответствии с утвержденным генеральным планом.

Указанная мера прокурорского реагирования рассмотрена и удовлетворена на 12 заседании Собрания депутатов Сосновского муниципального района шестого созыва 16.06.2021.

Согласно сведениям, размещенным в Федеральной государственной информационной системе территориального планирования, решением Собрания депутатов Сосновского муниципального района от 22.12.2021 № 244 утверждены Генеральный план Рощинского сельского поселения, а также Правила землепользования и застройки Рощинского сельского поселения.

В настоящее время Администрацией запланирована работа по внесению в ЕГРН сведений об описании местоположения границ населенного пункта поселка Рощино Рощинского сельского поселения Сосновского муниципального района Челябинской области в соответствии с вновь утвержденными документами территориального планирования. Так, в рамках муниципальной программы «Внесение в государственный кадастр недвижимости сведений о границах населенных пунктов и территориальных зонах Сосновского муниципального района на 2022 год» в феврале 2022 года планируется заключение муниципального контракта на выполнение работ по описанию границ населенных пунктов Рощинского сельского поселения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 71 АПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Оценив имеющиеся в материалах настоящего дела доказательства, суд приходит к выводу о том, что внесение 30.11.2019 в ЕГРН сведений о границе населенного пункта - п. Рощино Рощинского сельского поселения Сосновского муниципального района Челябинской области, реестровый номер 74:19-4.51, на основании решения Совета депутатов Рощинского сельского поселения Сосновского муниципального района Челябинской области от 29.03.2012 № 164 «Об утверждении генерального плана, правил землепользования и застройки пос. Рощино Рощинского сельского поселения Сосновского муниципального района Челябинской области» противоречит нормам действующего законодательства и нарушает права и законные интересы заявителя при осуществлении им предпринимательской деятельности.

Суд считает необходимым также отметить, что осуществление государственного кадастрового учета и регистрации прав в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ«О государственнойрегистрации недвижимости» относится исключительно к компетенции органа регистрации прав, учетно-регистрационные действия, предусмотренные решением суда, могут быть произведены только данным органом. При этом для проведения учетно-регистрационных действий не требуется указание в судебном акте об обязанности органа регистрации прав осуществить необходимые действия.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 АПК РФ, Арбитражный суд Челябинской области

РЕШИЛ:

Исключить из Единого государственного реестра недвижимости сведения о границе населенного пункта - п.Рощино Рощинского сельского поселения Сосновского муниципального района Челябинской области, реестровый номер 74:19-4.51, внесены 30.11.2019 на основании решения Совета депутатов Рощинского сельского поселения Сосновского муниципального района Челябинской области от 29.03.2012 №164 «Об утверждении генерального плана, правил землепользования и застройки пос.Рощино Рощинского сельского поселения Сосновского муниципального района Челябинской области».

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Судья О.Г. Наконечная