Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Муниципального многоотраслевого унитарного предприятия жилищно-коммунального хозяйства п.Новогорный

к ИФНС России по г.Озерску Челябинской области, г.Озерск

о признании недействительным решения от 31.07.2007 г. № 85

третьи лица: Земельный комитет при администрации Озерского городского округа, г.Озерск

Земельный комитет Кыштымского городского округа, г.Кыштым

от заявителя : ФИО1- главный специалист Управления администрации Озерского городского округа по доверенности от 01.09.2006 г. , паспорт <...> выдан УВД г.Озерска 02.04.2003 г., ФИО2- юрисконсульт по доверенности от 16.05.2007 г. № 7, паспорт <...> выдан Кыштымским ГОВД Челябинской области -1.03.2001 г.

от ответчика: ФИО3- ведущий специалист юридического отдела по доверенности от 09.01.2007 г. № 2, удостоверение УР № 121555 от 11.11.2005 г.

от третьих лиц: не явились, извещены.

УСТАНОВИЛ:

Муниципальное многоотраслевое унитарное предприятие жилищно-коммунального хозяйства пос.Новогорный обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением о признании недействительным решения ИФНС России по г.Озерску Челябинской области № 85 от 31.07.2006 г., о взыскании с ответчика неосновательно уплаченного земельного налога за 2005г. в сумме 104 861 руб., пени в сумме 5 480 руб., суммы неполученных доходов 7 511 руб. 21 коп. и госпошлины 4 276 руб. 48 коп.

В обоснование заявления ссылается на то, что на установление границ закрытого административно-территориального образования (г.Озерск Челябинской области) не могут распространяться положения ст.ст.46,55 Земельного Кодекса РФ, поскольку не было изъятия земельных участков для муниципальных нужд, а производилось изменение границ закрытого административно-территориального образования (ЗАТО) г. Озерска по Указу Президента РФ от 11.02.2006 г. № 91 «Об утверждении границ ЗАТО – города Озерска Челябинской области», после подписания которого земельные участки, ранее предоставленные ММУП ЖКХ п.Новогорный в аренду по договорам №№ 199087, 199088 вошли в границы Озерского городского округа.

Решением Собрания депутатов Озерского городского округа от 13.12.2006 г. № 205 было утверждено «Положение о порядке изъятия, предоставления и передачи земельных участков на территории Озерского городского округа Челябинской области», в связи с чем согласно ст. 450 ГК РФ до расторжения договорных отношений с Администрацией Кыштымского городского округа Земком не вправе был заключать договоры аренды с ММУП ЖКХ п.Новогорный

К участию в деле были привлечены третьи лица: Земельный комитет при администрации Озерского городского округа, Земельный комитет Кыштымского городского округа, которые в судебное заседание не явились, представили отзывы ( т.д. 1 л.д.118, 121-123).

Заявителем заявлено ходатайство о восстановлении пропущенного срока на обжалование решения № 85 от 31.07.2006 г. ИФНС России по г.Озерску в соответствии со ст.198 АПК РФ, считает, что срок пропущен по уважительной причине, из-за длительного отсутствия в штате предприятия должности юрисконсульта.

Судом заявленное ходатайство удовлетворено.

В судебном заседании заявлено ходатайство об уточнении предмета спора, заявитель просит признать недействительным решение от 31.07.2006 г. № 85 в части требования уплаты земельного налога в сумме 104861 руб., штрафа в сумме 20972 руб., и пени в сумме 6223 руб. 90 коп., всего: 132056 руб., 90 коп.

Ответчик требования заявителя отклонил, ссылаясь на мотивы, изложенные в отзыве по делу от 30.07.2007 г. исх. № 04-17-15585, считает что решение № 85 от 31.07.2007 г. принято законно и обоснованно.

ММУП «ЖКХ» п.Новогорный не имеет правоустанавливающих документов, удостоверяющих право собственности, владения или пользования земельными участками, однако, согласно ст.65 Земельного Кодекса РФ и ст. 1 Закона РФ «О плате за землю» использование земли в Российской Федерации является платным. Ежегодным земельным налогом облагаются как собственники земли, так и землепользователи, кроме арендаторов.

Отсутствие документа о праве пользования землей, получение которого зависит исключительно от волеизъявления самого пользователя, не может служить основанием для освобождения его от уплаты налога на землю. Данная позиция подтверждается судебной практикой, а также Постановлением Президиума ВАС РФ от 09.01.2002 г. № 7486/01.

Статьей 35 Земельного Кодекса РФ установлено, что при переходе права собственности на строение вместе с объектом переходит право собственности на ту часть земельного участка, которая занята этой недвижимостью и необходима для ее использования, таким образом ММУП «ЖКХ» пос. Новогорный является плательщиком земельного налога, т.к. имеет в пользовании земельные участки, на которых расположены различные объекты производственного и непроизводственного назначения, являющиеся его собственностью, что подтверждается ведомостями наличия основных средств за 2005 г. (приложение 19 к акту 85).

В соответствии с Законом Челябинской области «О статусе и границах Озерского городского округа» от 28.11.2004 г. № 287-ЗО определено, что ММУП «ЖКХ» п.Новогорный размещено на территории Озерского городского округа (поселок Новогорный). Землеустроительное дело по земельным участкам Кыштымского городского округа, включая земли ММУП «ЖКХ» пос.Новогорный переданы в ведение Озерского городского округа по окончании 2004 г.

Земельный налог относится к местным налогам и сборам, поэтому в отношении земельных участков, которые не были переданы ММУП ЖКХ пос.Новогорный в аренду действует принцип налогообложения земельным налогом на территории Озерского городского округа.

В соответствии со ст.16 Закона РФ «О плате за землю» земельный налог, уплачиваемый юридическими лицами, исчисляется непосредственно этими лицами и уплачивается на территории соответствующего муниципального образования.

Довод налогоплательщика о возникновении оснований заключения договора аренды с Комитетом по земельным ресурсам и землеустройству администрации Озерского городского округа только после принятия Указа президента РФ от 11.02.2006 г. № 91 «Об утверждении границ закрытого административно-территориального образования – города Озерска Челябинской области инспекция считает необоснованным ввиду следующего:

В силу п. «н» ч.1 ст. 72 и ст.76 Конституции РФ становление общих принципов организации местного самоуправлении находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов РФ. При этом законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ не могут противоречить федеральным законам, принятым по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъекта РФ. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в РФ, действует федеральный закон.

В соответствии с п.1 ч.1 ст.85 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях организации местного самоуправления в Российской Федерации в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона органы государственной власти субъектов РФ до 1.01.2005 г. устанавливают в соответствии с требованиями настоящего закона границы муниципальных образований и наделяют соответствующие муниципальные образования статусом городского, сельского поселения, городского округа, муниципального района.

В соответствии со ст.2 указанного Федерального закона городское поселение – это город или поселок, в котором местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления; городской округ – городское поселение, которое не входит в состав муниципального района и органы местного самоуправления, которые осуществляют полномочия по решению установленных настоящим законом вопросов местного значения поселения и вопросов местного значения муниципального района, а также могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов РФ.

Пунктом 5 части1 статьи 11 указанного Федерального закона в редакции от 12.08.2004 г., действовавшей на момент принятия областного закона, предусмотрено, что в границах городского поселения могут находиться один город или один поселок с прилегающей территорией, а также сельские населенные пункты, не являющиеся муниципальными образованиями.

Закон Челябинской области «О статусе и границах Озерского городского округа» от 28.10.2004 г. № 287 был принят законодательным собранием Челябинской области во исполнение вышеуказанных норм и не противоречит им. Данный документ четко определяет границы Озерского городского округа и не приводит к различному его толкованию. В Указе Президента РФ № 91 также устанавливаются границы ЗАТО города Озерска, при этом не указывается, какие именно мероприятия необходимо провести в связи с его принятием, соответственно необходимости ссылки на него в решении у налогового органа не было. Заявителем не указан нормативно-правовой акт действующего законодательства, предусматривающий процедуру вступления закона субъекта РФ, требующую обязательного утверждения его положений указом президента РФ.

Заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд считает требования заявителя подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, Муниципальное многоотраслевое унитарное предприятие «Жилищно-коммунального хозяйства» п.Новогорный зарегистрировано Постановлением Главы Администрации г.Озерска от 23.04.1995 г. № 807. Перерегистрировано ИМНС России по г.Озерску, свидетельство о постановке на учет от 07.02.2000 г. № 002645349.

В связи с утверждением нового устава 13.01.2004 г. предприятие было переименовано из ММП «ЖКХ» пос.Новогорный в ММУП «ЖКХ» пос.Новогорный.

07.04.1999 г. между ММУП ЖКХ пос.Новогорный и Администрацией Кыштымского городского округа были заключены договоры аренды земельных участков №№119087,119088,199089 общая площадь которых составила 2,3881 га в том числе: 0,1090 га или 1092 кв.м. – станция перекачки фекальных вод, 0,0909 га – станция смешивания, 2 .1982 га – гараж, механические мастерские, административный корпус, электроварочный цех.

Согласно ст.ст.606,614 ГК РФ, ст.65 Земельного Кодекса РФ и в соответствии с условиями вышеуказанных договоров аренды арендатор обязан вносить арендную плату за пользование данными земельными участками. Арендная плата заявителем уплачивалась ежемесячно, о чем подтверждают платежные документы (т.1 л.д.28-42) на общую сумму 101 054, 60 руб.

В связи с изменениями границ закрытого административно-территориального образования г.Озерска, утвержденных Указом Президента РФ № 91 от 11.02.2006 г. земельные участки, предоставленные ранее заявителю по вышеуказанным договорам вошли в общую площадь Озерского городского округа.

Налоговой инспекцией была проведена выездная налоговая проверка заявителя по вопросам правильности исчисления, полноты удержания и своевременности перечисления в бюджет следующих налогов и сборов: налога на прибыль за период с 01.01.2003 г. по 31.12.2005 г., налога на ДС с 01.01.2003 г. по 30.04.2006 г., земельного налога за период с 01.01.2003 г. по 31.12.2005 г. , по результатам которой составлен акт № 108 от 10.07.2007 г. и принято решение № 85 от 31.07.2006 г. «О привлечении налогоплательщика (налогового агента) к налоговой ответственности за совершение налогового правонарушения» по п.1 ст.122 НК РФ за неполную уплату сумм налога на ДС в результате неправомерных действий, выразившихся в необоснованном предъявлении НДС к вычету в виде штрафа от неуплаченных сумм налога – 6 360 руб., земельного налога в результате занижения налоговой базу за 2005 г. – 20 972 руб, ЕСН – 548, 19 руб., по п.1. ст.126 НК РФ за непредставление в установленный срок документов – 250 руб. и по ст.123 НК РФ за неправомерное неполное удержание и неполное перечисление налога на доходы физических лиц за 2003, 2004 г. – 160 руб., предложено уплатить неполностью перечисленный налог на доходы физических лиц – 800 руб., НДС – 31 804 руб., ЕСН – 2 740 , 95 руб.,НДС – 31804 руб., земельный налог за 2005 г. – 104861 руб., соответствующие пени за вышеуказанные налоги в сумме 13 591 руб. 26 коп.

Судом не приняты доводы налогового органа в части того, что за ранее предоставленные по договорам аренды участки заявитель неправомерно не уплатил земельный налог за 2005 г. При проверке правильности исчисления и своевременности уплаты земельного налога за период с 01.01.2003 г. по 31.12.2005 г. налоговой инспекцией установлено следующее.

Муниципальное унитарное многоотраслевое предприятие жилищно-коммунального
хозяйства п. Новогорный не имеет правоустанавливающих документов, удостоверяющих
право собственности, владения или пользования земельными участками, однако, согласно
статье 65 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001т и статье 1 Закона
Российской Федерации № 1738-1 «О плате за землю» использование земли в Российской
Федерации является платным. Ежегодным земельным налогом облагаются как
собственники земли, так и землепользователи, кроме арендаторов.

Отсутствие документа о праве пользования землей, получение которого зависит исключительно от волеизъявления самого-пользователя, не может служить основанием для освобождения его от уплаты налога на землю.

Ежегодно в 2003, 2004, 2005 г.г. организация согласовывала перечень объектов подлежащих налогообложению и исходя из этих данных налогоплательщиком рассчитывался земельный налог.

Налоговые декларации по земельному налогу за 2003, 2004 .г. в ИФНС России по г.Озерску представлены в установленные законодательством о налогах и сборах сроки. Статьей 35 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001г установлено, что при переходе права собственности на строение вместе с объектом переходит право собственности на ту часть земельного участка, которая занята этой недвижимостью и необходима для ее использования, таким образом, Муниципальное унитарное многоотраслевое предприятие жилищно-коммунального хозяйства п. Новогорный является плательщиком земельного налога, т.к. имеет в пользовании земельные участки, на которых расположены различные объекты производственного и непроизводственного назначения', являющиеся его собственностью, что подтверждается ведомостями наличия основных средств за 2005г. (приложение № 18 )

В соответствии с Законом Челябинской области «О статусе и границах Озерского городского округа» от 28.11.2004г. № 287- 30, с момента его официального опубликования определено, что Муниципальное многоотраслевое унитарное предприятие жилищно-коммунального хозяйства п. Новогорный размещено на территории Озерского городского округа (поселок Новогорный).

Земельный налог относится к местным налогам и сборам, поэтому в отношении земельных участков, которые не были переданы Муниципальному предприятию жилищно-коммунального хозяйства п. Новогорный в аренду действует принцип налогообложения . земельным налогом на территории Озерского городского округа.

В соответствии со ст. 16 Закона Российской Федерации «О' плате за землю» земельный налог, уплачиваемый юридическими лицами, исчисляется непосредственно этими лицами и уплачивается на 'Территории соответствующего муниципального образования.

Часть земельных участков Муниципальным предприятием жилищно-коммунального хозяйства п. Новогорный в 1999г. была оформлена в аренду в администрации г. Кыштыма, причем сроки предоставления в аренду земельных участком различны.

До 01.01.2005 г. данный факт не вызывал никаких споров, поскольку не были определены четкие границы муниципального образования г.Озерск с вступлением в законную силу Закона Челябинской области «О статусе и границах Озерского городского округа» от 28.11.2004 г., принадлежность земельных участков, на которых расположены различные объекты производственного и непроизводственного назначения, находящиеся на балансе организации, не вызывает сомнения.

Таким образом, в соответствии с п.5 ст.46 Земельного кодекса РФ, договоры аренды, заключенные между предприятием жилищно-коммунального хозяйства п.Новогорный и администрацией г.Кыштыма с 01.01.2005 г. считает инспекция, недействительны.

С 01.01.2005 г. в связи с тем, что на спорные земельные участки не были заключены договоры аренды между ММУП «ЖКХ» п.Новогорный и Комитетом по земельным ресурсам и землеустройству администрации Озерского городского округа, данные земельные участки подлежат налогообложению земельным налогом.

В нарушение п.1 ст.65 Земельного Кодекса РО, ст. 16 Закона РФ «О плате за землю», ММУП «ЖКХ» п.Новогорный неправильно исчисляло в 2005 г. налог на землю, что повлекло неполную уплату земельного налога за 2005 г. в сумме 104861 руб. Данное правонарушение влечет налоговую ответственность в виде штрафа в сумме 20972 руб.

В соответствии со ст. 75 НК РФ за каждый календарный день просрочки исполнения обязанности по уплате налога налогоплательщику начислены пени в сумме 5480 руб.

Доводы налогового органа судом не принимаются по следующим основаниям.

Согласно п. «н» ч.1 ст.72 и ст. 76 Конституции РФ становление общих принципов местного самоуправления находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов РФ. При этом законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ не могут противоречить федеральным законам, принятым по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъекта РФ. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в РФ, действует федеральный закон.

Статьей 2 Закона Российской Федерации «О закрытом административно-территориальном образовании» установлено, что решение о создании (об упразднении) закрытого административно-территориального образования, а также изменение его границ принимается Президентом Российской Федерации по предложению Правительства Российской Федерации. Во исполнение требований указанного Федерального Закона 11.02.2006 г. был издан указ Президента Российской Федерации «Об утверждении границ закрытого административно-территориального образования – города Озерска Челябинской области».

Законом Челябинской области «О статусе и границах Озерского городского округа» были изменены границы закрытого административно-территориального образования - Озерского городского округа, при этом был нарушен порядок изменения границ ЗАТО, установленный Федеральным Законом «О закрытом административно-территориальном образовании».

Поскольку в данном случае имеет место явное противоречие между федеральным законом и законом Челябинской области, в соответствии со ст. 76 Конституцией РФ суд считает , что имеет высшую законодательную силу и должен применяться федеральный закон, в соответствии с которым изменение границ закрытого административно-территориального образования Озерского городского округа законодательно закреплено Указом Президента РФ 11.02.2006 г., следовательно с момента его издания поселок Новогорный вошел в состав Озерского городского округа.

Решением № 85 от 31.07 2006 г. ММУП «ЖКХ» пос.Новогорный привлечено к налоговой ответственности за совершение налогового правонарушения , предусмотренного п.1.ст.122 НК, в виде штрафа от неуплаченных сумм земельного налога в результате занижения налоговой базы за 2005 г. – 20 972 руб, доначислен земельный налог за 2005 г. – 104861 руб., пени за несвоевременную уплату земельного налога в сумме 6 223 руб. 90 коп.

Принимая во внимание, что до 11.02.2006 г. поселок Новогорный входил в состав Кыштымского городского округа и , соответственно земельные участки, пользователем которых является ММУП «ЖКХ» пос.Новогорный не входили в состав Озерского Городского округа, суд считает, что у ИФНС России по г.Озерску отсутствовали правовые основания для взыскания неуплаченных сумм земельного налога , соответствующих пени и привлечения заявителя к налоговой ответственности по п.1 ст.122 НК РФ.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110,112, 167,170, 176, 201 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать недействительным решение ИФНС России по г.Озерску Челябинской области № 85 от 31.07.2006 г. «О привлечении налогоплательщика к налоговой ответственности за совершение налогового правонарушения» в части доначисленного земельного налога в сумме 104861 руб., пени в размере 6223,90 руб. и штрафа в сумме 20972 руб.

Решение о признании недействительным решения ИФНС России по г.Озерску Челябинской области № 85 от 31.07.2006 г. «О привлечении налогоплательщика к налоговой ответственности за совершение налогового правонарушения» в части доначисленного земельного налога в сумме 104861 руб., пени в размере 6223 руб.90 коп и штрафа в сумме 20972 руб. (по п.1 ст.122 НК РФ). подлежит немедленному исполнению.

Взыскать с ИФНС России по г.Озерску Челябинской области в пользу заявителя судебные расходы по уплате госпошлины в сумме 2000 руб., уплаченные при подаче заявления в арбитражный суд.

Возвратить заявителю из бюджета излишне уплаченную госпошлину в сумме 2276 руб. 48 коп.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его вступления в законную силу через Арбитражный суд Челябинской области.

Информацию о движении дела можно получить на официальном сайте суда в сети Интернет по адресу: WWW.Chel arbitr. Ru.

Судья: Т.В.Попова