Гражданский кодекс часть 1

о признании недействительными постановлений исполняющего обязанности главы администрации Брединского муниципального района от 07.04.2008 № 201-п «О резервировании земельного участка», от 23.04.2008 №242-п «о внесении изменений в Постановление от 07.04.2008 № 201-П»

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО1 – прокурора (удостоверение);

от ответчика: ФИО2 – представителя по доверенности от 09.06.08 г., (паспорт);

от третьего лица: ФИО3 – представителя по доверенности от 13.03.08 г., (паспорт);

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Челябинской области (далее – заявитель) обратился в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением (с учетом уточнений) к Администрации Брединского муниципального района о признании недействительными постановлений исполняющего обязанности Главы Администрации Брединского муниципального района от 07.04.2008 № 201-п г. «О резервировании земельного участка», от 23.04.2008 г. № 242-п «О внесении изменений в постановление от 07.04.2008 № 201-п» (л.д. 2-3 т.1, л.д. 7-10 т.2).

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал. Считает, что оспариваемые постановления противоречат требованиям ч.1 ст. 70.1, ст. 49 Земельного кодекса РФ, поскольку земельный участок с кадастровым № 74:0401 00 005:0006 обременен правами аренды третьего лица, на земельном участке расположен объект недвижимости. В нарушение положений ст.ст. 2-7 Закона Челябинской области от 14.05.2002 № 81-ЗО органом местного самоуправления при резервировании земель и создании особо охраняемой природной территории не установлена категория особо охраняемой природной территории, нарушен порядок образования особо охраняемой природной территории. Кроме того, постановления заместителем главы района приняты с превышением его полномочий.

Представитель ответчика в судебном заседании пояснил, что заявленные требования считает незаконными, необоснованными и не подлежащими удовлетворению по основаниям, изложенным в отзыве (л.д. 84-85 т.1). Пояснил, чтовся процедура создания вновь образованного населенного пункта была соблюдена; Администрация при издании постановления главы Администрации Брединского муниципального района №201-п от 07.04.2008г. «О резервировании земельного участка» и постановления №242-п от 23.04.2008г. руководствовалась действующим законодательством РФ. В Брединском муниципальном районе находится памятник природы и истории «Аркаим», на территории музея-заповедника был основан научный городок «Аркаим». Создан новый населенный пункт на территории Амурского сельского поселения. На основании пп.4 п. 1 ст. 15 Закона № 131-ФЗ, п.4 ст. 7 Устава района перед муниципалитетом встала задача организовать газоснабжение вновь населенного пункта. Схема газоснабжения прошла согласование с Главой района. На основании п.2 ст. 49 ЗК РФ Администрация района изымает земельный участок для муниципальных нужд, предварительно уведомив заинтересованных лиц, т.к. по нему планируется провести газопровод во вновь образованный населенный пункт, провести газопровод в обход спорного земельного участка не представляется возможным, т.к. в непосредственной близости находятся земли РФ

Представитель третьего лица - Общества с ограниченной ответственностью «Воды Аркаима», привлеченного к участию в деле определением от 28.05.2008 (л.д.1 т.1) в судебном заседании пояснил, что требования заявителя считает законными и обоснованными, подлежащими удовлетворению по основаниям, изложенным в письменном мнении (л.д. 96-99 т.1). Пояснил, что при вынесении постановлений была нарушена процедура резервирования земельного участка. Более того, оспариваемые постановления были вынесены ответчиком только лишь с одной целью: воспрепятствовать выкупу земельного участка с кадастровым номером 14:74:01 00 005:0006 его арендатором - ООО «Воды Аркаима».

Заслушав объяснения представителей сторон, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства, суд установил следующие фактические обстоятельства.

03.10.2005 между Брединским муниципальным районом Челябинской области (арендодатель) и ООО «Воды Аркаима» (арендатор) был заключен договор аренды земельного участка № 05 (л.д. 105-112 т.1), в соответствии с условиями которого, арендодатель предоставляет арендатору земельный участок категории - земли сельскохозяйственного назначения из земель фонда перераспределения общей площадью 1,41 га, с кадастровым номером 74:04:01 00 005:0006, расположенный в 40 м по направлению на юг от ориентира ЧГУ, расположенного за пределами участка, сроком на три года.

Из кадастрового плана территории кадастровый № 74:04:0100005, кадастрового плана земельного участка видно, что земельный участок с кадастровым № 74:04:01 00 005:0006 относится к землям промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, обеспечения космической деятельности, обороны, безопасности и иного специального назначения (л.д. 129, 151 т.1). Данный факт подтверждается также письмом ФГУ «ЗКП» от 16.06.2008 № 1592 (л.д. 18 т.2).

ООО «Воды Аркаима» является собственником объектов недвижимого имущества:

- нежилого здания – цеха по разливу воды, общей площадью 640,6 кв.м,

- сооружения – водозаборную скважину 5-ВА, глубиной 110 кв.м, расположенной по адресу: Челябинская область, Брединский район, п. Амурский на землях фонда перераспределения в 40 м по направлению на юг от ориентира ЧГУ, расположенного за пределами участка, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права от 13.11.2007 серии 74 АА 199386, от 19.12.2005 серии 74 АА 179415 (л.д. 103-104 т.1).

В соответствии с лицензией серии ЧЕЛ № 01663 ВР, предоставленной Территориальным агентством по недропользованию по Челябинской области на основании приказа от 25.07.2005 № 153 (л.д. 121 т.1) общество осуществляет геологическое изучение и добычу подземных вод на участке Аркаим для водоснабжения предприятия (л.д. 118-131 т.1).

Из лицензионного соглашения усматривается, что горный отвод с предварительными границами для опытно-эксплуатационной добычи подземных вод соответствует зоне санитарной охраны пояса водозаборной скважины радиусом 50 м.(л.д. 122 т.1).

28.12.2007 ООО «Воды Аркаима» обратилось к Главе Брединского муниципального района Челябинской области с просьбой разрешить выкуп земельного участка, находящегося в аренде у ООО «Воды Аркаима» (кадастровый номер 74:04:01 00 005:0006) на котором расположены два объекта недвижимости, скважина 5-ВА и цех розлива питьевой воды, принадлежащих ООО «Воды Аркаима» на праве собственности (л.д. 100 т.1).

21.09.2007 года Совет депутатов Амурского сельского поселения Брединского муниципального района Челябинской области решил признать реальным фактом создание нового населенного пункта музея – заповедника «Аркаим» на территории Амурского сельского поселения (л.д. 93 т.1).

12.10.2007 Собрание депутатов Брединского муниципального района Челябинской области, рассмотрев документы и материалы вновь возникшего населенного пункта на территории Брединского муниципального района, приняло решение №95 о внесении в Законодательное собрание Челябинской области предложение о регистрации вновь возникшего населенного пункта музея-заповедника «Аркаим» включив его в состав муниципального образования «Амурское сельское поселение» Брединского муниципального района (л.д. 92 т.1).

Постановлением Законодательного собрания Челябинской области от 25.10.2007 №874 «О регистрации и одобрении наименования географического объекта, вновь возникшего населенного пункта – поселка Аркаим Амурского сельсовета Брединского района» зарегистрирован вновь возникший населенный пункт – поселок, расположенный на территории Амурского сельсовета Брединского района, одобрено предложенное наименование «Аркаим» географического объекта – населенного пункта, расположенного на территории Амурского сельсовета Брединского района (л.д.91 т.1).

25.01.2008 и.о. главы Брединского муниципального района в адрес ООО «Воды Аркаима» был направлен ответ (Исх. № 78-И) из которого следовало, что Администрация Брединского муниципального района, как арендодатель, договор аренды земельного участка не намерен расторгать или вносить изменения до окончания срока действия договора, а также совершать сделки с арендуемым ООО «Воды Аркаима» земельным участком в ближайшее время. Разъяснено, что о продлении договора аренды №05 от 03.10.2005 необходимо обратиться с заявлением в Администрацию Брединского муниципального района (л.д.101 т.1).

Общество, посчитав, что указанное письмо содержит отказ в выкупе земельного участка, обратилось в суд с требованием о признании его недействительным (дело № А76-2059/2008-61-42, л.д. 22-25 т.2).

В ходе рассмотрения указанного дела ООО «Воды Аркаима» было направлено оспариваемое в настоящем деле постановление.

Производство по делу № А76-2059/2008-61-42 приостановлено до вступления в законную силу судебного акта по делу № А76-6386/2008-51-168 (л.д.22-25 т.2).

07.04.2008 и.о. Главы Брединского муниципального района вынесено постановление №201-п «О резервировании земельного участка», согласно которого зарезервировано 500 метров из земель ЗАО «Амурское» по южной стороне от границ исторко – культурного заповедника областного значения «Аркаим», также земельный участок с кадастровым номером 74:04:01 00 005:0006. Кроме того, указанным постановлением предписано направить Уведомления о создании образуемой особо охраняемой природной территории в адрес собственников, владельцев и пользователей земельных участков находящихся в границах образуемой особо охраняемой природной территории до 30.04.2008; провести комплексное экологическое обследование участка на территории которого будет образована особо охраняемая природная территория до 31.05.2008, разработать Положением обо особо охраняемой природной территории до 30.06.2006, сформировать из кружков СОШ, клуб «Юных биологов исследователей» до 10.09.2008, разработать их план исследовательской работы с 2009 по 2011 гг. совместно с историко - культурным заповедником областного значения «Аркаим», опубликовать данное постановление в ближайшем выпуске газеты «Сельские новости» (л.д. 8-9, т.1).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.04.2008 №256 «О присвоении наименований географическим объектам и переименовании географических объектов в Пермском крае, Ивановской, Кировской, Ростовской и Челябинской областях» в соответствии с Федеральным законом «О наименованиях географических объектов» (п.п. д), Правительство Российской Федерации постановило на основании представления Законодательного собрания Челябинской области – присвоить наименование «Аркаим» поселку, образованному в Брединском районе Челябинской области (л.д. 90 т.1).

16.04.2008 и.о. начальника отдела по имуществу и земельным отношениям Администрации Брединского муниципального района Челябинской области направил в адрес ООО «Воды Аркаима» уведомление (Исх. №337) о создании образуемой особо охраняемой природной территории (л.д. 88 т.1). В указанном уведомлении сообщалось, что в целях сохранения, воспроизводства и восстановления на территории Брединского муниципального района уникальных и типичных объектов растительного и животного мира, осуществлении контроля за изменением ее состояния, экологического воспитания и просвещения населения района, на основании 6 п.10 ст.7 Устава Брединского муниципального района, ст. 1, 10 Закона Челябинской области от 14.05.2002 №81-ЗО «Об особо охраняемых природных территориях Челябинской области» п.1 ст.11 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно Постановления Главы Брединского муниципального района от 07.04.2008 №201-п «О резервировании земельного участка» - Администрацией Брединского муниципального района зарезервировано 500 метров из земель ЗАО «Амурское» по южной стороне от границ историко – культурного заповедника областного значения «Аркаим», также земельный участок с кадастровым номером 74:04:01 00 005:0006.

23.04.2008 исполняющим обязанности Главы Брединского муниципального района вынесено постановление № 242-п «О внесении изменений в постановление от 07.04.2008 №201-п» (л.д. 10 т.1), которым внесены изменения в постановление от 07.04.2008 №201-п, а именно: пункт 1 постановления изложен в следующей редакции: зарезервировать земельный участок 500 метров из земель фонда перераспределения, находящийся на территории Амурского сельского поселения Брединского муниципального района по южной стороне от границ историко – культурного заповедника областного значения «Аркаим», на территории Челябинского государственного университета, также земельный участок с кадастровым номером 74:04:01 00 005:0006.

Полагая, что постановления от 07.04.2008, 23.04.2008 не соответствуют закону и нарушают права и интересы муниципального образования Брединского района, арендатора земельного участка, являющегося собственником недвижимого имущества, расположенного на земельном участке, Прокурор Челябинской области обратился в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными указанных постановлений.

В соответствии со статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в Арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, если полагают, что оспариваемые ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или ному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со ст.78 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» решения, принятые путем прямого волеизъявления граждан, решения и действия (бездействие) органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления могут быть обжалованы в суд или арбитражный суд в установленном законом порядке.

В соответствии с пунктом 6 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 6/8 от 1 июля 1996 года «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием, а, следовательно, спорные акты могут быть признаны недействительными только при одновременном наличии двух условий: 1) несоответствии их закону или иному правовому акту; 2) нарушении указанными актами гражданских прав и охраняемых законом интересов юридического лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

В соответствии с п.17 ч.1 ст. 2 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальный правовой акт - решение по вопросам местного значения или по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, принятое населением муниципального образования непосредственно, органом местного самоуправления и (или) должностным лицом местного самоуправления, документально оформленное, обязательное для исполнения на территории муниципального образования, устанавливающее либо изменяющее общеобязательные правила или имеющее индивидуальный характер.

В силу ч.3, 4 ст. 7 указанного Федерального закона муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления, подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального образования.

За неисполнение муниципальных правовых актов граждане, руководители организаций, должностные лица органов государственной власти и должностные лица органов местного самоуправления несут ответственность в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п.6 ч.1 ст.43 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» глава местной администрации в пределах своих полномочий, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, уставом муниципального образования, нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования, издает постановления по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а также распоряжения по вопросам организации работы местной администрации.

В соответствии с ч.1 главы 38 Устава Брединского муниципального района Челябинской области (принят Решением Собрания депутатов Брединского муниципального района Челябинской области от 19.06.2007 № 63) (далее – Устав) Глава муниципального района является высшим должностным лицом Брединского муниципального района и наделяется настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения (л.д. 37 т.1).

Согласно ст. 42 Устава Глава муниципального района в пределах своих полномочий, установленных федеральными законами, законами Челябинской области, настоящим Уставом, нормативными правовыми актами Собрания депутатов муниципального района, издает постановления по вопросам местного значения и по вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами, законами Челябинской области, а также распоряжения по вопросам организации работы Администрации муниципального района.

Постановления Главы муниципального района вступают в силу со дня их подписания (л.д. 40 т.1).

В соответствии с ч.1 ст. 11. Земельного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

В соответствии с положениями статьи 70.1. Земельного кодекса РФ резервирование земель для государственных или муниципальных нужд осуществляется в случаях, предусмотренных статьей 49 настоящего Кодекса, а земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности и не предоставленных гражданам и юридическим лицам, также в случаях, связанных с размещением объектов инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, объектов обороны и безопасности, созданием особо охраняемых природных территорий, строительством водохранилищ и иных искусственных водных объектов (ч.1).

Порядок резервирования земель для государственных или муниципальных нужд определяется Правительством Российской Федерации (ч.4).

При этом, указанные положения не ставят в зависимость резервирование земельных участков от конкретного содержания прав третьих лиц на земельные участки (право аренды, собственности и т.д.).

Согласно статье 49 Земельного кодекса РФ изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется в исключительных случаях, связанных с:

1) выполнением международных обязательств Российской Федерации;

2) размещением следующих объектов государственного или муниципального значения при отсутствии других вариантов возможного размещения этих объектов:

объекты федеральных энергетических систем и объекты энергетических систем регионального значения;

объекты использования атомной энергии;

объекты обороны и безопасности;

объекты федерального транспорта, путей сообщения, информатики и связи, а также объекты транспорта, путей сообщения, информатики и связи регионального значения;

объекты, обеспечивающие космическую деятельность;

объекты, обеспечивающие статус и защиту Государственной границы Российской Федерации;

линейные объекты федерального и регионального значения, обеспечивающие деятельность субъектов естественных монополий;

объекты электро-, газо-, тепло- и водоснабжения муниципального значения;

автомобильные дороги федерального, регионального или межмуниципального, местного значения;

3) иными обстоятельствами в установленных федеральными законами случаях, а применительно к изъятию, в том числе путем выкупа, земельных участков из земель, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, в случаях, установленных законами субъектов Российской Федерации (ч.1).

Условия и порядок изъятия, в том числе путем выкупа, земельных участков для государственных или муниципальных нужд устанавливаются статьей 55 настоящего Кодекса (ч.3).

Согласно абзацу 2 пункта 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений в порядке и на условиях, которые установлены Кодексом, федеральными законами.

Одним из принципов земельного законодательства является сочетание интересов общества и законных интересов граждан, согласно которому регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком (пункт 11 статьи 1 Кодекса).

В силу части 4 статьи 28 Кодекса (в редакции Федерального закона от 10.05.2007 N 69-ФЗ) не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев изъятия земельных участков из оборота; установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков; резервирования земель для государственных или муниципальных нужд.

На основании части 8 статьи 28 Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" отчуждению в соответствии с данным Законом не подлежат земельные участки, находящиеся в границах земель, зарезервированных для государственных или муниципальных нужд.

По смыслу пункта 4 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.02.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства" правомерным основанием для отказа в продаже земельного участка может служить то обстоятельство, что в соответствии с актом соответствующего органа власти о резервировании, утвержденным до обращения собственника недвижимости с заявлением о выкупе земельного участка, на данном земельном участке предусмотрено строительство другого объекта.

Таким образом, основанием для отказа собственнику недвижимого имущества в приватизации расположенного под объектом недвижимости земельного участка может служить решение о резервировании земельного участка для муниципальных нужд, принятое до обращения лица с соответствующим заявлением. Аналогичное решение, принятое после обращения лица с заявлением о выкупе участка, может являться препятствием для приватизации земельного участка в случае, если резервирование осуществлено на основании генерального плана развития населенного пункта либо иной градостроительной документации, касающейся планирования и застройки, утвержденной до обращения заинтересованного лица с заявлением о выкупе земельного участка, из которой следует, что земельный участок предназначен для использования в муниципальных и общественных интересах.

В силу ч.1 ст. 10 Закона Челябинской области» от 14.05.2002 № 81-ЗО «Об особо охраняемых природных территориях Челябинской области» органы местного самоуправления:

дают согласие органам исполнительной власти Челябинской области на решения об образовании на территории муниципальных образований особо охраняемых природных территорий регионального значения;

вносят в органы исполнительной власти Челябинской области предложения об изменении границ особо охраняемых природных территорий регионального значения, а также об изменении и прекращении их особого статуса;

устанавливают категории особо охраняемых природных территорий местного значения;

принимают решения об образовании или ликвидации особо охраняемых природных территорий местного значения;

утверждают границы особо охраняемых природных территорий местного значения, положения об этих территориях, вносят в них изменения и дополнения;

принимают решения об образовании на землях, прилегающих к особо охраняемым природным территориям местного значения, охранных зон или округов с различным режимом хозяйственной деятельности и утверждают их границы и положения об этих охранных зонах или округах;

создают структурные подразделения для охраны особо охраняемых природных территорий местного значения и утверждают положения о них;

осуществляют управление и контроль в сфере образования, охраны и использования особо охраняемых природных территорий местного значения;

участвуют в реализации областных целевых программ в сфере образования, охраны и использования особо охраняемых природных территорий;

осуществляют иные полномочия в сфере образования, охраны и использования особо охраняемых природных территорий, установленные в пределах их полномочий.

В соответствии ч.4 ст. 94 Земельного кодекса РФ порядок отнесения земель к землям особо охраняемых территорий регионального и местного значения, порядок использования и охраны земель, особо охраняемых территорий регионального и местного значения устанавливаются органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления в соответствии с федеральными законами, законами субъектов РФ и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Порядок создания и функционирования особо охраняемых природных территорий регулируется федеральным и региональным законодательством об особо охраняемых природных территориях (ч.2 ст. 58 Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ч.1 ст. 1 Федерального закона от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях»).

В соответствии с положениями Закона Челябинской области от 14.05.2002 № 81-30 «Об особо охраняемых природных территориях Челябинской области» (ст. 2-7) на территории Челябинской области могут устанавливаться следующие категории особо охраняемых природных территорий регионального значения:

природные парки; государственные природные заказники; памятники природы; дендрологические парки и ботанические сады; лечебно-оздоровительные местности и курорты; микрозаказники; генетические резерваты.

На территории Челябинской области могут устанавливаться следующие категории особо охраняемых природных территорий местного значения: лечебно - оздоровительные местности и курорты; городские леса; городские парки; микрозаказники.

Правительство Челябинской области и органы местного самоуправления могут устанавливать на соответствующей территории и иные категории особо охраняемых природных территорий (ст. 2).

Решение об образовании конкретной особо охраняемой природной территории принимается на основании схемы развития и размещения особо охраняемых природных территорий Челябинской области или территориальной схемы охраны природы и материалов в соответствии со статьей 4 настоящего Закона.

Особо охраняемая природная территория считается образованной с момента утверждения ее границ и положения о ней.

Особо охраняемая природная территория, занятая памятником природы, считается образованной со дня объявления природного объекта и комплекса памятником природы.

Утверждение границ памятника природы является основанием для прекращения использования земельных участков в целях, не соответствующих режиму особой охраны и использования памятника природы.

Границы особо охраняемых природных территорий должны быть обозначены на местности специальными информационными знаками установленного вида.

Задачи, режим особой охраны особо охраняемых природных территорий определяются положением о соответствующей территории.

Все особо охраняемые природные территории учитываются при разработке территориальных комплексных схем, схем землеустройства и районной планировки.

В случае необходимости допускается в соответствии с действующим законодательством изъятие (выкуп) земельных участков у их собственников, владельцев или пользователей для образования природных парков, государственных природных заказников, памятников природы и микрозаказников (ст.3).

Материалы, обосновывающие образование особо охраняемых природных территорий регионального и местного значения, должны содержать: материалы комплексного экологического обследования участков территорий, на которых предполагается образование особо охраняемой природной территории; проект нормативного правового акта Челябинской области об образовании особо охраняемой природной территории и утверждении положения об особо охраняемой природной территории, согласованный с заинтересованными органами государственной власти области; нормативный правовой акт органа местного самоуправления о согласовании образования особо охраняемой природной территории в пределах муниципального образования (для особо охраняемых природных территорий регионального значения); согласования с собственниками, владельцами и пользователями земельных участков, находящихся в границах образуемых особо охраняемых природных территорий; расчет необходимого финансирования охраны и функционирования особо охраняемой природной территории.

Материалы комплексного экологического обследования участков территорий, на которых предполагается образование особо охраняемой природной территории, включают: пояснительную записку о необходимости образования особо охраняемой природной территории; сведения о местонахождении, площади, категории и режиме особой охраны и использования особо охраняемой природной территории; описание границ особо охраняемой природной территории; картографический материал с указанием границ особо охраняемой природной территории и ее охранной зоны; общую характеристику земель, на которых образуется особо охраняемая природная территория; сведения о составе и характеристику насаждений, водных, почвенных, геологических и других природных ресурсов, находящихся в границах особо охраняемой природной территории; данные о наличии редких и охраняемых видов растительного и животного мира.

Материалы комплексного экологического обследования участков территорий, на которых предполагается образование особо охраняемой природной территории, в установленных федеральным законодательством случаях подлежат государственной экологической экспертизе (ст. 4).

Как усматривается из материалов дела земельный участок с кадастровым номером 74:04:01 00 005:0006, расположенный по адресу: Челябинская область, Брединский район, примерно в 40 м по направлению на юг от ориентира ЧГУ, расположенного за пределами участка, обременен - передан в аренду юридическому лицу – Обществу с ограниченной ответственностью «Воды Аркаима» и на нем расположены принадлежащие ему объекты недвижимости, что подтверждается Выпиской из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, свидетельствами о государственной регистрации права собственности (л.д. 11, 103-10-6 т.1, л.д. 17 т.2).

Приказом Управления Росприроднадзора по Челябинской области от 09.12.2005 № 863 утверждено заключение от 02.12.2005 № 525 экспертной комиссии государственной экологической экспертизы «Проекта и сметы на поиски и разведку источника хозяйственно-питьевого водоснабжения для предприятия ООО «Воды Аркаима». Из заключения следует, что в зоне проектируемых работ отсутствуют редкие и исчезающие виды растительного и животного мира, участок не входит в границы особо охраняемых природных территорий (л.д.107-112 т. 1).

Из письма Территориального отдела № 13 УФАКОН по Челябинской области следует, что согласно государственной кадастровой оценки сельскохозяйственных угодий Брединского района Челябинской области проведенной в 2002 году ЧелябинскНИИгипрозем средняя стоимость земель сельскохозяйственных угодий составила 7 627 руб./га, по АОЗТ «Амурское», на землях которых расположен земельный участок с кадастровым № 74:04:01 00 005:0006 – 6 798 руб./га. Земельный участок с каменистой уплотненной поверхностью ценности как пастбище не представляет, расположен вне водоохраной зоны в степной местности, кустарниковая и древесная растительность отсутствует (л.л. 113 т.1).

Согласно акту археологической экспертизы земельного участка от 06.10.2004 на 50 % площади участка почвенный слой и верхняя часть материкового грунта переотложены в результате грунтовых работ в 80-х годах. Объекты историко-культурного наследия на экспертируемом участке не выявлены. Проектирование и строительство цеха по розливу воды на участке не создает угрозу недвижимым объектам историко-культурного наследия (л.д. 116 т.1).

В соответствии с заключением Государственного научно-производственного центра по охране исторического и культурного наследия от 27.10.2004 № 16-499 территория ЗАО «Амурское» Брединского района, участок площадью 1,41 га примыкает к западной границе земельного участка, отведенного УрО РАН для создания заповедника «Аркаим», расположен на левом берегу р. Караганка, в 0,8 км от реки, на северо-западном склоне возвышенности с отм. 381,6, на территории участка объекты культурного наследия не обнаружены, в связи с чем, отвод рассматриваемого участка обществу для поиска источника хозяйственного водоснабжения объектов ГУ СПЛИАЦ «Аркаим» согласован окончательно без планировочных ограничений (л.д.114 т.1).

Из письма Территориального агентства по недропользованию по Челябинской области от 11.01.2007 № 21 следует, что на участке «Аркаим», испрашиваемом для строительства цеха розлива питьевой воды, расположенном в Брединском муниципальном районе Челябинской области, согласно ситуационному плану, месторождений полезных ископаемых не установлено (л.д. 117 т.1).

Резервирование земель оспариваемыми постановлениями обусловлено целью сохранения, воспроизводства и восстановления на территории Брединского муниципального района уникальных и типичных объектов растительного и животного мира, осуществлением контроля за изменением ее состояния, экологического воспитания и просвещения населения района (л.д. 8-11 т.1).

При этом доказательств, нахождения на резервируемом земельном участке уникальных и типичных объектов растительного и животного мира, в материалы дела ответчиком не представлено.

Представленные же третьим лицом документы свидетельствуют об отсутствии на спорном земельном участке объектов культурного наследия, месторождений полезных ископаемых, редких и исчезающих видов растительного и животного мира, более того, они свидетельствуют о том, что, земельный участок представляет собой степную местность при отсутствии кустарниковой и древесной растительности.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что издание постановления о резервировании земельного участка с целью последующего создания особо охраняемой природной территории противоречит ст. 70.1 Земельного кодекса РФ.

В судебном заседании представитель ответчика пояснил, что издание оспариваемых постановлений было также обусловлено необходимостью проведения газопровода во вновь образованный населенный пункт.

Указанное обстоятельство не может быть принято во внимание, поскольку из оспариваемых постановлений не следует, что земельный участок резервировался с целью размещения объектов инженерной, транспортной и социальной инфраструктур.

Кроме того, ответчиком не представлено доказательств, что линия газопровода проходит именно через границы участка, находящегося в аренде у третьего лица. Схема газоснабжения, как и схема расположения объектов научного городка музея-заповедника «Аркаим» не могут подтверждать указанного обстоятельства, поскольку из содержания указанных документов невозможно сделать однозначный вывод о том, что линия газопровода проходит через границы спорного земельного участка.

Доказательств рассмотрения иных вариантов размещения объекта – линии газопровода, отсутствие иных вариантов размещения в материалы дела не представлено.

Довод заявителя и третьего лица о нарушении положений ст.ст. 2-7 Закона Челябинской области от 14.05.2002 № 81-ЗО при резервировании земель и создании особо охраняемой природной территории, поскольку не установлена категория особо охраняемой природной территории местного значения, нарушен порядок образования особо охраняемой природной территории, отсутствует Положение об особо охраняемой природной территории местного значения, не предусмотрено финансирование образования и содержания особо охраняемой природной территории не принимаются судом, как не имеющие правового значения, поскольку из анализа оспариваемых постановлений не следует, что указанные документы являются решениями об образовании конкретной особо охраняемой природной территории, оспариваемыми постановлениями лишь резервируется земельный участок в целях создания особо охраняемой природной территории.

В соответствии со ст. 40 Устава Глава муниципального района в пределах своих полномочий, в том числе, издает правовые акты. В период временного отсутствия Главы муниципального района его полномочия, за исключением полномочий, предусмотренных пп. 2 п.1 настоящей статьи, а также полномочий по отклонению нормативных правовых актов, принятых Собранием депутатов муниципального района, исполняет должностное лицо Администрации муниципального района по распоряжению Главы муниципального района (п. 3 ст. 40 Устава, л.д. 39 т.1).

Распоряжения главы городского округа вступают в силу со дня их подписания (п.3 ст. 42 Устава, л.д. 40 т.1).

В соответствии с табелем учета использования рабочего времени за апрель 2008 года Глава района ФИО4 07.04.2008 находился в командировке, а 23 апреля 2008, в день вынесения распоряжения № 242-П, находился на рабочем месте (л.д. 11-12 т.2).

В соответствии с распоряжением от 03.04.2008 № 154/1-К Глава района убывал в служебную командировку с 07.04.2008 по 11.04.2008 для участия в 9 Южно-Уральском экономическом форуме на основании письма заместителя Губернатора Челябинской области от 06.03.2008 № 02/545 (л.д. 14 т.2).

В соответствии с ч.4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), в силу ч.5 ст. 200 АПК РФ возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Поскольку самостоятельно ответчиком документы в подтверждение наличия у заместителя главы ФИО5 полномочий на издание постановлений представлены не были, суд, в порядке ч.6 ст. 200 АПК РФ, определением от 17.07.2008 истребовал их у ответчика (л.д.3 оборот, т.2). Определение суда не было исполнено. В обоснование причин невозможности представления указанных документов представитель ответчика указал на то, что он является новым представителем, не успел подготовить документы. Указанные обстоятельства, по мнению суда, не могут служить основанием для не представления документов, и не относятся к уважительным причинам. В связи с чем, ходатайство представителя ответчика об отложении рассмотрения дела (объявлении перерыва) для представления документов было отклонено, как направленное на затягивание процесса.

Таким образом, доказательств возложения обязанностей главы района на заместителя главы ФИО5 на день вынесения оспариваемых распоряжений (07.04.2008, 23.04.2008) материалы дела не содержат.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что оспариваемые постановления № 201-п от 07.04.2008 и № 242-п от 23.04.2008 вынесены заместителем главы администрации Брединского муниципального района ФИО5 с превышением полномочий, предусмотренных ч.3 ст.40 Устава Брединского муниципального района, поскольку суду не было представлено доказательств издания Главой Брединского муниципального района соответствующих распоряжений о возложении обязанностей главы на заместителя.

Оспариваемые постановления нарушают исключительное право третьего лица – общества с ограниченной ответственностью «Воды Аркаима» на выкуп земельного участка, на котором расположены объекты недвижимости, принадлежащие на праве собственности, нарушают права и интересы муниципального образования Брединского района, т.к. создают незаконную практику резервирования земельных участков, обремененных правами других лиц.

Статья 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусматривает право прокурора обратиться в суд и с заявлением об оспаривании ненормативного правового акта в интересах конкретного лица. Таким образом, прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением об оспаривании ненормативного правового акта органа местного самоуправления, как в интересах конкретного лица, так и в интересах неопределенного круга лиц (в общественных интересах), в том числе и в интересах публично-правовых образований (иных лиц в сфере экономической деятельности), как это предусмотрено п. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации».

Исследовав и оценив в порядке ст. 71 АПК РФ представленные в материалы дела письменные доказательства в их совокупности, арбитражный суд считает заявленные требования прокурора подлежащими удовлетворению в полном объеме.

В соответствии с пп.1 ч.1 ст. 333.37 Налогового кодекса РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, освобождаются прокуроры, государственные органы, органы местного самоуправления и иные органы, обращающиеся в арбитражные суды в случаях, предусмотренных законом, в защиту государственных и (или) общественных интересов.

Поскольку заявитель освобожден от уплаты госпошлины, последняя подлежит отнесению на ответчика в соответствии со ст. 110 АПК РФ.

Именем РФ, руководствуясь ст.ст. 110О, 167-170,176, 201 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Требования Прокурора Челябинской области удовлетворить.

Признать недействительными постановления исполняющего обязанности Главы Администрации Брединского муниципального района от 07.04.2008 № 201-п «О резервировании земельного участка», от 23.04.2008 № 242-п « О внесении изменений в Постановление от 07.04.2008 № 201-П», как несоответствующие ч.1 ст. 70.1 Земельного кодекса РФ, ч.3 ст. 40 Устава Брединского муниципального района.

Взыскать с Администрации Брединского муниципального района в доход федерального бюджета госпошлину в сумме 4 000 руб.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его вступления в законную силу путем подачи жалобы через Арбитражный суд Челябинской области.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на интернет - сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда htth:18aas.arbitr.ru или Федерального арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

Судья: Л.В. Забутырина