Гражданский кодекс часть 1

от заявителя: ФИО1, паспорт <...>, выдан Отделом УФМС России в Металлургическом районе г. Челябинска, действующего по доверенности б/н от 30.05.2011. .

от заинтересованного лица: ФИО2 – юрисконсульта, удостоверение № 048179, действующего по доверенности от 09.08.2010 б/н; ФИО3 – старшего оперуполномоченного, удостоверение № 048236, действующего по доверенности б/н от 06.06.2011.

Некоммерческое партнерство транспортная компания «Южуралтранс» г. Челябинск (НП ТК «Южуралтранс») обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы безопасности по Челябинской области (Управление ФСБ, административный орган) от 31 марта 2011 года № 331.

Согласно данному постановлению заявитель привлечен к административной ответственности по основанию части 3 статьи 13.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ).

В обоснование незаконности оспоренного акта заявитель указал на пропуск двухмесячного срока привлечения к ответственности, предусмотренного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, а также на нарушение порядка привлечения к ответственности в связи с возбуждением производства по делу в отношении должностного лица –ФИО4, имя которого в последствии было заменено в порядке исправления опечатки на юридическое лицо - НП ТК «Южуралтранс». Об отсутствии нарушения в части отсутствия приказа о возложении функции режимно-секретного подразделения на руководителя Некоммерческого партнерства свидетельствует то, что эти функции после ликвидации отдела мобилизационной подготовки фактически стал исполнять директор.

Представители Управления ФСБ не согласились с доводами заявителя, указав на законность принятого постановления. Заявителем нарушены требования законодательства, в частности: не было согласовано решение о ликвидации режимно-секретного подразделения с органом, уполномоченным на ведение лицензионной деятельности в области защиты государственной тайны; решение о возложении исполнения функции режимно-секретного подразделения на руководителя организации не принято; от должности был освобожден руководитель режимно-секретного подразделения без согласования с уполномоченным органом. Указанные действия и бездействия относятся к категории длящихся правонарушений, так как требования подлежат исполнению и после ликвидации режимного подразделения. Такое требование предусмотрено Инструкцией по обеспечению режима секретности в Российской Федерации, утвержденной постановлением Правительства РФ от 05.01.2004 № 3-1.

Заслушав доводы представителей сторон, изучив материалы дела, суд считает требования заявителя подлежащими удовлетворению по следующим обстоятельствам:

Как следует из материалов дела, проверка НП ТК «Южуралтранс» была произведена во исполнение предписания Управления ФСБ РФ по Челябинской области от 14.02.2011 № 6/14/21 (л.д. 49). Основанием для проверки явилось исполнение требований статьи 31 Закона РФ от 21 июля 1993 г. № 5485-1 «О государственной тайне», пункта 485 Инструкции по обеспечению режима секретности в Российской Федерации (далее Инструкция), утвержденной постановлением Правительства РФ от 05.01.2004 № 3-1.

В целях проведения проверки 16.02.2011 руководителю проверяемой организации было предписано представить всю необходимую информацию. Документы с необходимой информацией были представлены, по результатам их проверки оформлен акт (регистрационный номер 6/1722 от 21.02.2011) (л.д. 49).

В акте нашли отражение вменяемые заявителю правонарушения:

1. Приказом директора НП ТК «Южуралтранс» от 08.12.2010 № 10 на предприятии ликвидирован отдел мобилизационной подготовки (режимно-секретное подразделение) без согласования с органом, уполномоченным на ведение лицензионной деятельности в области защиты государственной тайны. Указанным бездействием нарушен пункт 11 Инструкции;

2. Приказом директора НП ТК «Южуралтранс» от 08.12.2010 № 10 уволены начальник отдела мобилизационной подготовки ФИО5 и ведущий специалист ФИО6 без согласования с органом, уполномоченным на ведение лицензионной деятельности в области защиты государственной тайны. Указанным бездействие нарушен пункт 16 Инструкции.

3. Руководителем организации ФИО4 не принято решение о возложении на себя исполнение функций режимно-секретного подразделения. Данным бездействием нарушен пункт 13 Инструкции.

В заключительной части акта предписано НП ТК «Южуралтранс» произвести необходимое согласование и принять решение о возложении спорной обязанности (описано выше) на руководителя организации. С актом был ознакомлен руководитель проверенной организации, о чем свидетельствует его подпись на последнем листе акта.

22 февраля в присутствии законного представителя Управлением ФСФ был составлен протокол об административном правонарушении (регистрационный номер 331), копия которого вручена законному представителю 24 февраля 2011 г. (л.д. 44,45). В протоколе руководитель НП ТК «Южуралтранс» указал на наличие приказа № 1 от 15 февраля 2011 года о возложении на себя функции РСП.

24.02.2011 ФИО4 даны пояснения по установленным фактам правонарушений. Так указано на незнание Инструкции, издание приказа о возложении исполнения функций режимно-секретного подразделения на руководителя (д.д. 52). В последующем было взято у ФИО4 23 марта 2011 еще одно объяснение, в котором указано на сообщение сведений о ликвидации и увольнении работников в устной форме работнику УФСБ ФИО7. Из пояснений ФИО4 также следует, что секретная документация подлежала передаче в связи с окончанием государственного контракта в срок до 25.12.2010. Фактически документы были переданы 31.12.2010.

Согласно определению от 01 марта 2011 г. об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела об административном правонарушении (л.д. 66) УФСБ были истребованы у некоммерческого партнерства дополнительно документы, связанные с ликвидацией мобилизационного отдела.

Опрошенный бывший начальник ликвидированного отдела ФИО5 пояснил, что после 31.12.2010 в НП ТК «Южуралтранс» не работал (л.д.57-59). ФИО6 также пояснила, что в организации не работала с 31.12.2010 до 01.03.2011 (л.д. 61-63).

Кроме объяснений были истребован приказ от 08.12.2010 № 10 о ликвидации отдела мобилизационной подготовки и увольнении работников отдела (л.д. 67), а также приказ от 15.02.2011 № 1 о возложении обязанностей на руководителя (л.д. 68).

10 марта 2011 определением УФСБ был продлен срок рассмотрения дела об административном правонарушении (л.д. 76). 16 марта 2011 определением было произведено исправление опечатки в определении об истребовании документов в части лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении.

22 марта 2011 года в отсутствие законного представителя, извещенного о времени рассмотрения дела об административном правонарушении (л.д. 82), НП ТК «Южуралтранс» было привлечено к ответственности по основанию части 3 статьи 13.12 КоАП РФ в виде штрафа в размере 20 000 руб.

Указанной статьей предусмотрена ответственность за нарушение условий, предусмотренных лицензией на проведение работ, связанных с использованием и защитой информации, составляющей государственную тайну, созданием средств, предназначенных для защиты информации, составляющей государственную тайну, осуществлением мероприятий и (или) оказанием услуг по защите информации, составляющей государственную тайну. ФСБ является органом, к ведению которого отнесено лицензирование видов деятельности, связанных с использованием и защитой сведений, составляющих государственную тайну

В соответствии с подпунктом 12 п. 9Положения от 11.08.2003 ФСБ России в пределах своих полномочий разрабатывает меры по защите сведений, составляющих государственную тайну; осуществляет контроль обеспечения сохранности сведений, составляющих государственную тайну; осуществляет меры, связанные с допуском граждан к сведениям, составляющим государственную тайну, а также с допуском предприятий, учреждений и организаций к проведению работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну, с созданием средств защиты информации и с осуществлением мероприятий и (или) оказанием услуг по защите государственной тайны.

При реализации указанных функций Управление ФСБ использует в своей работе Инструкцию по обеспечению режима секретности в Российской Федерации, утвержденную постановлением Правительства РФ от 05 января 2004 № 3-1(суду представлены выписки без грифа «секретно»).

Пунктами 11, 16 Инструкции предусмотрено создание, реорганизация и ликвидация режимно-секретного подразделения по решению руководителя с согласия, а увольнение и назначение руководителя и заместителя руководителя режимно-секретного подразделения по согласованию с органом, уполномоченным на ведение лицензионной деятельности в области защиты государственной тайны. Согласно пункту 13 (абзац 2) Инструкции возложение функций режимно-секретного подразделения на руководителя организации или одного из его работников производится по решению руководителя организации.

Неисполнение указанных требований (бездействие) образует состав правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 13.12 КоАП РФ, так как указанные требования относятся к лицензионным в контексте условий, прописанных в лицензии № 552 от 12 января 2004 г.

Согласно пункту 14 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5, в случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности.

Невыполнение предусмотренной названными правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся.

Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не выполнена к определенному сроку (событию), начинает течь с момента наступления указанного срока (события).

Состав установленных при проверке правонарушений не образует длящегося нарушения, так как «согласование» является условием необходимым в целях осуществления ликвидации и увольнения соответствующих работников, а не последующей констатации события. По совершении действий по ликвидации и увольнению, событие правонарушения окончено в момент ликвидации и отстранения работников от исполнения обязанностей (увольнения).

Приказ о ликвидации был издан НП ТК «Южуралтранс» 08.12.2010, и перестала существовать организация 31.12.2010. Работники мобилизационного отдела уволены с 31.12.2010. Неисполнением обязанности по согласованию ликвидации подразделения и увольнения работников до наступления указанных событий образует состав оконченного правонарушения. Срок для привлечения к ответственности, предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ, за нарушение лицензионных требований составляет для административных органов два месяца со дня совершения административного правонарушения. Срок, исчисленный с 01.01.2011, истек 28.02.2011. К ответственности заявитель был привлечен 31 марта, то есть по истечении установленного срока.

В силу ст. 1.6 КоАП РФ никто не может быть подвергнут административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом. Истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Следовательно, привлечение к ответственности произведено Управлением ФСБ неправомерно, в связи с чем, постановление в указанной части подлежит отмене.

В отношении возложении функций режимно-секретного подразделения на руководителя организации или одного из его работников материалы дела не содержат сведений о пресекательном сроке принятия приказа. Вместе с тем, учитывая недопустимость оставления секретных документов без контроля, такой приказ подлежит изданию до момента передачи секретной документации.

До увольнения работников, на которых была возложена функция режимно-секретного подразделения, приказ издан не был. Не было приказа и на момент проверки и составления акта проверки, так как в акте нашло отражение установленное правонарушение и отсутствовали какие-либо замечания со стороны представителя организации, подписавшего акт без возражений. Вместе с тем, функции режимно-секретного подразделения фактически принял на себя и исполнял руководитель - в силу закона полномочное лицо (пункт 13 Инструкции) и приказ, в котором закреплено существующее положение в части возложения функций, был издан до составления протокола об административном правонарушении. При указанном обстоятельстве правонарушитель может быть освобожден от ответственности, так как несвоевременное принятие решения (форма закрепления волеизъявления) не может свидетельствовать о существенной угрозе общественным отношениям.

К спорному правонарушению следует применить правила о малозначительности, предусмотренные статьей 2.9 КоАП РФ, ограничившись в отношении лица, совершившего правонарушение устным замечанием.

На основании изложенного,

Руководствуясь ст.ст. 167-170, ст. 211 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Требования заявителя удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление Управления Федеральной службы безопасности России по Челябинской области от 31 марта 2011 г. № 331 о назначении административного наказания Некоммерческому партнерству Транспортная компания «Южуралтранс», юридический адрес: г. Челябинск, ул. Энтузиастов, д. 15 «д», по основанию части 3 ст. 13.12 КоАП РФ в виде штрафа в размере 20 000 руб.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня его принятия в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Челябинской области.

Судья: Елькина Л.А.