Гражданский кодекс часть 1

Управление по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по Челябинской области (далее - Управление) обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к Закрытому акционерному обществу «Карабашмедь», г.Карабаш Челябинской области о привлечении к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ.

Представитель административного органа в судебном заседании заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении (том 1, л.д. 2-3, 9-10).

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, - ЗАО «Карабашмедь» в судебное заседание не явилось, о времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом (том 2, л.д. 31), ранее в судебном заседании 23.04.2009 представитель ЗАО «Карабашмедь» заявлял о не согласии с выявленными административным органом нарушениями, считал требования не подлежащими удовлетворению.

Неявка или уклонение стороны от участия при рассмотрении дела не свидетельствует о нарушении предоставленных ей Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации гарантий защиты и не может служить препятствием для рассмотрения дела по существу.

С учетом изложенного, суд считает возможным, в порядке ст. 156 АПК, рассмотреть дело в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, извещенного надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Изучив представленные в материалы дела доказательства, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

Закрытое акционерное общество «Карабашмедь» 16.01.1998 зарегистрировано в качестве юридического лица Администрацией г.Карабаша Челябинской области за номером 216, о чем 04.09.2002 Межрайонной ИФНС России №3 по Челябинской области внесена запись в Единый государственный реестр за основным государственным регистрационным номером <***>, и имеет лицензию серии АА № 017767(56-ОТ-000037(74)), выданную на основании решения от 03.05.2005, сроком действия до 03.05.2010, на деятельность по обращению с опасными отходами (том 2, л.д. 1, 12-17).

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 30.07.2004 №410 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору» (в ред. Постановлений Правительства РФ от 21.01.2006 №23, от 29.05.2006 № 335, от 14.12.2006 №767, от 29.05.2008 №404), с планом работы Управления по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по челябинской области на 2009 год, был издан приказ по Управлению №210 от 16.03.2009 о проведении комплексного обследования ЗАО «Карабашмедь» (том 1, л.д. 62-64).

Результаты проверки зафиксированы в предписании от 25.03.2009. Второй экземпляр предписания получен генеральным директором ЗАО «Карабашмедь» ФИО2 лично, о чем в предписании имеется соответствующая отметка и подпись указанного лица (том 1, л.д. 6-8).

Определением от 25.03.2009 назначено время и место составления протокола об административном правонарушении на 02.04.2009 14-00 часов в помещении Управления по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по Челябинской области по адресу: <...>, каб. 404. Копия определения получена генеральным директором ЗАО «Карабашмедь» ФИО2, о чем имеется соответствующая отметка и подпись генерального директора ФИО2 (том 1, л.д. 10).

По результатам проведенной проверки на основании предписания от 25.03.2008, 02.04.2009 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.14.1 КоАП РФ (том 1, л.д. 6-8, 11-13). Протокол составлен в присутствии представителя ЗАО «Карабашмедь» ФИО3, действующего по доверенности, в соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ, с указанным протоколом представитель ЗАО «Карабашмедь» ФИО3 был ознакомлен, о чем свидетельствует его подпись в протоколе, и отметка о том, что замечаний к протоколу нет. Согласно протоколу представитель ЗАО «Карабашмедь» вину в совершении правонарушения не признал, возражения указал в особом мнении к предписанию от 25.03.2009. Копия протокола получена представителем ЗАО «Карабашмедь» 02.04.2009, что подтверждается соответствующей отметкой в протоколе (том 1, л.д. 12-13).

На основании статьи 23.1 КоАП РФ Управление обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении ЗАО «Карабашмедь» к административной ответственности.

В силу абз. 3 части 3 статьи 23.1 КоАП РФ судьи арбитражных судов рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных, в том числе, статей 14.1 настоящего КоАП РФ, совершенных юридическими лицами, а также индивидуальными предпринимателями.

Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Перечень видов деятельности, подлежащих лицензированию, закреплен Федеральным законом от 08.08.2001 №128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Федеральный закон "О лицензировании отдельных видов деятельности"), в соответствии с подп. 74 п. 1 ст. 17 которого, деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов подлежит лицензированию.

Лицензионные требования и условия осуществления деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов определены «Положением о лицензировании деятельности по сбору, использованию, транспортировке, размещению опасных отходов», утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.08.2006 № 524 (далее - Положение о лицензировании).

Согласно ст. 2 Федерального закона от 08.08.2001 №128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензия - это специальное разрешение на осуществление конкретного вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий, выданное лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю. Статьей 4 указанного Закона определено, что к лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение ущерба правам, законным интересам, здоровью граждан, обороне и безопасности государства, культурному наследию народов Российской Федерации и урегулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием. Частью 1 статьи 7 Закона установлено, что на каждый вид деятельности, указанный в пункте 1 статьи 17 настоящего Федерального закона, предоставляется лицензия. Вид деятельности, на осуществление которого предоставлена лицензия, может выполняться только получившим лицензию юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем.

Лицензионными требованиями и условиями осуществления деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов являются, в том числе – наличие у юридического лица, работников допущенных к деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов, прошедших профессиональную подготовку, подтвержденную свидетельствами (сертификатами) на право работы с опасными отходами ( п.п. Б п.3 «Положения о лицензировании деятельности по сбору, использованию, транспортировке, размещению опасных отходов», утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.08.2006 № 524).

Осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), является основанием для привлечения к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Согласно части 1 статьи 28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 настоящего Кодекса, в пределах компетенции соответствующего органа.

Пунктом 39 части 2 статьи 28.3 КоАп РФ предусмотрена возможность должностных лиц органов государственного горного и промышленного надзора составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частями 2, 3 и 4 статьи 14.1 настоящего Кодекса.

В силу части 3 названной статьи КоАП РФ помимо случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частями 2, 3 и 4 статьи 14.1 настоящего Кодекса, вправе составлять должностные лица федеральных органов исполнительной власти, их учреждений, структурных подразделений и территориальных органов, а также иных государственных органов, осуществляющих лицензирование отдельных видов деятельности и контроль за соблюдением условий лицензий, в пределах компетенции соответствующего органа.

В соответствии с п. 2 Положения о лицензировании деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов осуществляется Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору.

На основании изложенного, суд полагает, что протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным лицом.

При этом в ходе проверки были выявлены следующие нарушения:

- на предприятии специалисты, допущенные к деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов, не имеют профессиональной подготовки, подтвержденной свидетельствами (сертификатами) на право работы с опасными отходами, а именно:

- энергетик цеха - несет ответственность за организацию работы по сбору и сдаче ртутьсодержащих ламп, за нарушение природоохранной деятельности (распоряжение по металлургическому цеху от 17.03.2009 №23/1 – том 1, л.д. 75-76), не обучен;

- начальник автомеханизированной колонны ФИО4 - несет ответственность за соблюдение лимитов образования и размещения отходов производства (распоряжение по металлургическому цеху от 17.03.2009 №23/1 – том 1, л.д. 75-76) не обучена;

- начальник службы эксплуатации и ремонта ФИО5 - несет ответственность за соблюдение лимитов образования и размещения отходов производства (распоряжение по металлургическому цеху от 17.03.2009 №23/1 – том 1, л.д. 75-76) не обучена;

- заместитель начальника сернокислотного цеха ФИО6 - несет ответственность за организацию работ по вопросам природоохранной деятельности в цехе с учетом соблюдения утвержденных нормативов ПДВ, проекта лимитов образования, размещения отходов производства и потребления (распоряжение по сернокислотному цеху от 25.12.2008 - том 1, л.д. 77), не обучен;

- заместитель начальника отряда ФИО7 - несет ответственность за организацию работ по вопросам природоохранной деятельности с учетом соблюдения утвержденного проекта лимитов образования и размещения отходов производства и потребления (распоряжение по Военизированной охране (ВОХР) от 17.03.2009 №24 – том 1, л.д. 74) не обучен.

Согласно Приказу Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 20.11.2007 №793 «О подготовке и аттестации руководителей и специалистов организаций в области обеспечения экологической безопасности», предусмотрена обязательная подготовка или обучение, и аттестация специалистов 3-й группы, исполняющих обязанности, квалификационные характеристики которых содержат требования в отношении знаний норм и стандартов обеспечения экологической безопасности при работах по обращению с опасными отходами производства и потребления и претендующих на право допуска к таким работам (п.6).

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что вышеперечисленные работники ЗАО «Карабашмедь» не прошли профессиональную подготовку, подтвержденную свидетельствами (сертификатами) на право работы с опасными отходами, что не оспаривалось представителем ЗАО «Карабашмедь» в судебном заседании 23.04.2009.

Таким образом, факт несоблюдения ЗАО «Карабашмедь» указанных выше норм на момент проверки подтверждается материалами дела.

В объяснениях к протоколу лицо, привлекаемое к административной ответственности, вину в выявленных нарушениях не признал, считает, что количество аттестованных работников соответствует специфике работы предприятия.

Данный довод ЗАО «Карабашмедь» подлежит отклонению, поскольку Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 20.11.2007 №793 предусмотрены обязательные обучение и аттестация специалистов 1-ой, 2-ой, 3-й группы. Суду представлены доказательства обучения и аттестации специалистов 1-ой группы (том 1, л.д. 33-35, 36-37, 38), но не представлены доказательства обучения и аттестации специалистов 3-й группы, что установлено административным органом в качестве правонарушения.

Вышеуказанные действия ЗАО «Карабашмедь» - осуществление деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.1 КоАП РФ и влекут наложение административного штрафа в размере от 30000 до 40000 рублей.

Отягчающих вину обстоятельств заявитель не приводит, однако, суду не предоставлено право и снижать размер штрафа ниже минимального предела.

При таких обстоятельствах, суд, учитывая, что правонарушение совершено впервые (административный орган не доказал обратного), считает возможным назначить штрафные санкции по минимальному пределу - 30000 рублей, которые подлежат перечислению на следующие реквизиты:

Получатель платежа: Управление Федерального казначейства по Челябинской области (для Управления по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по Челябинской области), ИНН <***>, КПП 745301001

Банк получателя: ГРКЦ ГУ Банка России по Челябинской области г. Челябинск

Счет получателя: 40101810400000010801

БИК: 047501001

КБК: 49811625050010000140 оплата административного штрафа

ОКАТО: 75448000000.

При этом суд разъясняет, что в соответствии с ч.1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее тридцати дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

В соответствии с п.15 Постановления Пленума ВАС РФ №10 от 02.06.2004 по истечении тридцати дней со дня вступления в законную силу настоящего решения в случае отсутствия документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, будет выдан исполнительный лист.

Руководствуясь ст.ст.167-170, п.2 ст. 176, 206 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Заявленные требования Управления по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по Челябинской области удовлетворить.

Привлечь Закрытое акционерное общество «Карабашмедь», место нахождения: <...> «а», (зарегистрировано в качестве юридического лица 04.02.2002 Межрайонной ИФНС России №3 по Челябинской области, ОГРН <***>), к административной ответственности на основании части 3 статьи 14.1 КоАП РФ в виде взыскания административного штрафа в доход бюджета в размере 30000 (тридцать тысяч) рублей.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его вступления в законную силу через Арбитражный суд Челябинской области.

Судья Е.А. Михайлова

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда http://18aas.arbitr.ru или Федерального арбитражного суда Уральского округа http://fasuo.arbitr.ru.