Гражданский кодекс часть 1

о признании незаконным решения от 12.03.2010г. №9004, обязании в срок не более чем пять рабочих дней со дня вынесения решения суда предоставить информацию о зарегистрированных правах на земельный участок с кадастровым номером 74:36:05.01.016:0161, признании незаконным решения от 30.12.2009г. №35169, обязании в срок не более чем пять рабочих дней со дня вынесения решения суда предоставить информацию о зарегистрированных правах на все земельные участки с кадастровыми номерами начиная с 74:36:0501011:9 по 74:36:0501011:32, и сообщить сведения о документах-основаниях приобретения указанных земельных участках

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО1 – по доверенности от 01.03.2010г., паспорт

от ответчика : ФИО2 – по доверенности от 13.11.2009г. №05/10, паспорт,

УСТАНОВИЛ:

Администрация г. Челябинска обратилась в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением:

- о признании незаконным решения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области от 12.03.2010г. № 9004 об отказе в предоставлении информации о зарегистрированных правах на земельный участок с кадастровым номером 74:36:05.01.016:0161, расположенного по адресу г. Челябинск, Центральный район, микрорайон 40/41, участок № 357 (стр.),

- об обязании Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области в срок не более чем пять рабочих дней со дня вынесения решения суда предоставить информацию о зарегистрированных правах на земельный участок с кадастровым номером 74:36:05.01.016:0161, расположенного по адресу г. Челябинск, Центральный район, микрорайон 40/41, участок № 357 (стр.),

- о признании незаконным решения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области от 30.12.2009г. № 35169 об отказе в предоставлении сведений о зарегистрированных правах на земельные участки с кадастровыми номерами начиная с 74:36:0501011:9 по 74:36:0501011:32,

- обязании в срок не более чем пять рабочих дней со дня вынесения решения суда предоставить информацию о зарегистрированных правах на все земельные участки с кадастровыми номерами начиная с 74:36:0501011:9 по 74:36:0501011:32, и сообщить сведения о документах-основаниях приобретения указанных земельных участках.

Заявитель в судебном заседании требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении (л.д. 2-3). Пояснил, что запросы подписаны представителем по доверенности. Считает, что полномочия лица, подписавшего запросы, оформлены надлежащим образом, в связи с чем отказ в предоставлении информации является неправомерным.

Ответчик считает, что требования заявителя не подлежат удовлетворению по основаниям, изложенным в отзыве (л.д. 17-20). В обоснование возражений поясняет, что запрошенная заявителем информация предоставляется непосредственно по запросу руководителя органа местного самоуправления.

Исследовав представленные доказательства, заслушав представителей сторон, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям:

Администрация г. Челябинска обратилась в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области обратилась с запросом от 23.12.2009г. №033-24/812 (л.д.4), в котором запрашивались сведения о зарегистрированных правах на все земельные участки с кадастровыми номерами начиная с 74:36:0501011:9 по 74:36:0501011:32, а также сведения о документах-основаниях приобретения указанных участков. Данный запрос оформлен на гербовом бланке Администрации г. Челябинска, подписан представителем по доверенности ФИО3.

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области письмом от 30.12.2009г. №35169 отказало в предоставлении запрашиваемой информации (л.д.5-6).

Основанием для отказа явилось то, что в нарушение п. 117 Инструкции по делопроизводству в Администрации г. Челябинска на бланке письма Администрации города Челябинска оформлено обращение за подписью «представителя по доверенности». Разъяснено, что информация из Единого государственного реестра прав о зарегистрированных правах на объекты недвижимого имущества может быть предоставлена по запросу руководителя органа местного самоуправления либо иному лицу в установленном порядке при наличии документов, подтверждающих полномочия действовать от имени органа местного самоуправления.

Администрация г. Челябинска обратилась в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области с запросом от 03.03.2010г. №033-24/125 о предоставлении сведений о наличии зарегистрированных прав на объект недвижимости – земельный участок с кадастровым номером 74:36:05.01.016:0161, расположенный по адресу г. Челябинск, Центральный район, микрорайон 40/41, участок №357 (стр.) (л.д.7).

Данный запрос оформлен на гербовом бланке Администрации г. Челябинска, подписан представителем по доверенности ФИО3.

Письмом Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области (далее – Росреестр по Челябинской области) от 12.03.2010г. № 9004 было отказано Администрации г. Челябинска в предоставлении запрошенной информации (л.д.8-9).

Основанием для отказа явилось то, что на бланке письма Администрации города Челябинска оформлено обращение за подписью «представителя по доверенности», в то время как в соответствии с п. 117 Инструкции по делопроизводству в Администрации города Челябинска, при использовании бланков писем Администрации города должна стоять подпись заместителя Главы города.

К выше указанным запросам прилагалась доверенность от 19.03.2009г. № 01-440 (л.д. 10) на лицо, подписавшее данные запросы - ФИО3. Данная доверенность подписана Главой города Челябинска ФИО4.

Согласно данной доверенности главный специалист Правового управления Администрации города Челябинска ФИО3 уполномочен представлять интересы Главы города Челябинска во всех государственных учреждениях и организациях, совершать все необходимые действия в интересах Главы города Челябинска, представительствовать во всех судебных, налоговых, административных органах исполнительной власти, учреждениях, организациях, иных органах, в том числе учреждении юстиции по регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним – Главном управлении Федеральной регистрационной службы по Челябинской области.

В соответствии с п. 1 ст. 7 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» от 21.07.1997 г. № 122-ФЗ (далее – Закон), сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре прав, являются общедоступными (за исключением сведений, доступ к которым ограничен федеральным законом) и предоставляются органом, осуществляющим государственную регистрацию прав, по запросам любых лиц, в том числе посредством почтового отправления, использования сетей связи общего пользования или иных технических средств связи, посредством обеспечения доступа к информационному ресурсу, содержащему сведения Единого государственного реестра прав.

Согласно п. 3 ст. 7 Закона, сведения о содержании правоустанавливающих документов, за исключением сведений об ограничениях (обременениях), обобщенные сведения о правах отдельного лица на имеющиеся у него объекты недвижимости, выписки, содержащие сведения о переходе прав на объекты недвижимости, а также сведения о признании правообладателя недееспособным или ограниченно дееспособным предоставляются в установленном федеральным законом порядке только:

- самим правообладателям или их законным представителям;

- физическим и юридическим лицам, получившим доверенность от правообладателя или его законного представителя;

- залогодержателю в отношении объектов недвижимого имущества, находящихся у него в залоге;

- руководителям органов местного самоуправления и руководителям органов государственной власти субъектов Российской Федерации;

- налоговым органам в пределах территорий, находящихся под их юрисдикцией;

- судам, правоохранительным органам, судебным приставам-исполнителям, имеющим в производстве дела, связанные с объектами недвижимого имущества и (или) их правообладателями;

- лицам, имеющим право на наследование имущества правообладателя по завещанию или по закону;

- федеральному антимонопольному органу и его территориальным органам в пределах территорий, находящихся под юрисдикцией указанных территориальных органов;

- арбитражному управляющему в деле о банкротстве в отношении принадлежащих соответствующему должнику объектов недвижимого имущества;

- Председателю Счетной палаты Российской Федерации, его заместителю и аудиторам Счетной палаты Российской Федерации для обеспечения деятельности Счетной палаты Российской Федерации.

Сведения о правах наследодателя на объекты недвижимости предоставляются также по запросу нотариуса в связи с открытием наследства.

Таким образом, названный п. 3 ст. 7 Закона содержит закрытый перечень лиц, по обращениям которых предоставляются, в частности, сведения о правообладателях объектов недвижимости (далее – Сведения).

В данном перечне прямо указано, что Сведения предоставляются только руководителям органов местного самоуправления.

Возможности предоставления Сведений лицам, действующим на основании доверенности руководителей органов местного самоуправления, в п. 3 ст. 7 Закона не предусмотрено.

Причем, в данном п. 3 ст. 7 Закона, прямо прописаны случаи, когда Сведения могут предоставляться лицам, действующим на основании доверенности, а именно - физическим и юридическим лицам, получившим доверенность от правообладателя или его законного представителя.

В отношении иных лиц, имеющих право на получение Сведений, законодатель не предусмотрел возможности предоставления Сведений на основании доверенности.

В связи с изложенным, суд считает, что у Росреестра по Челябинской области отсутствовали правовые основания для предоставления запрашиваемой информации по вышеуказанным запросам, подписанным представителем по доверенности ФИО3.

Кроме того, в п. 3 ст. 7 Закона предусмотрена возможность осуществления запроса о предоставлении Сведений посредством почтового отправления. Законом прямо предусмотрено, что «если запрос о предоставлении указанных в настоящем пункте сведений представляется посредством почтового отправления, подлинность подписи лица, запрашивающего их, или его представителя на таком запросе и верность копий документов, прилагаемых к такому запросу, должны быть засвидетельствованы в нотариальном порядке, если иное не установлено органом нормативно-правового регулирования в сфере государственной регистрации прав».

В рассматриваемой ситуации, вышеуказанные запросы в нотариальном порядке не засвидетельствованы, что также исключает наличие правовых оснований для предоставления запрашиваемой информации по запросам, подписанным представителем по доверенности ФИО3

Кроме того, суд считает обоснованным довод Росреестра по Челябинской области о том, что запросы оформлены ненадлежащим образом.

Пунктом 117 Инструкции по делопроизводству в Администрации города Челябинска, утвержденной распоряжением Администрации г. Челябинска от 16 июля 2009 г. № 2826, предусмотрено, что исходящие из Администрации г. Челябинска документы оформляются на утвержденных бланках. При использовании указанных бланков следует знать, что:

- на бланках писем Главы города должна стоять подпись Главы города или лица, официально его замещающего;

- на бланках писем Администрации города - подписи заместителей Главы города;

- на бланках писем подразделений - подпись руководителей этих подразделений или их заместителей;

- на бланках должностного лица - подпись должностного лица или лица, официально его замещающего.

Пункт 2 распоряжения Администрации г. Челябинска от 16 июля 2009 г. № 2826 предусматривает обязанность структурных подразделений аппарата и органов Администрации города Челябинска руководствоваться в своей работе утвержденной Инструкцией по делопроизводству в Администрации города Челябинска.

Таким образом, правовым актом Администрации не предусмотрена возможность подписания бланка Администрации г. Челябинска представителем по доверенности.

Поскольку имеется утвержденный закрытый перечень лиц, полномочных подписывать исходящие документы от Администрации г. Челябинска, оформленные на бланках, подписание исходящего от Администрации г. Челябинска документа иным лицом, не позволяет рассматривать такой исходящий документ как документ, подписанный полномочным лицом.

В связи с вышеизложенным, требования Заявителя удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст. ст. 167, 168, п. 2 ст. 176, 201 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца после принятия в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд и в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу, в Федеральный арбитражный суд Уральского округа через арбитражный суд Челябинской области.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на Интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда http://18aas.arbitr.ru или Федерального арбитражного суда Уральского округа http://fasuo.arbitr.ru.

Судья И.В. Костылев