Гражданский кодекс часть 1

Судья Арбитражного суда Челябинской области Щукина Г.С. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Гусаровой Ю.С., рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению Прокуратуры ЗАТО г. Озерск Челябинской области

к Обществу с ограниченной ответственностью «Торговая компания «Атлас» г. Озерск Челябинской области

о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст. 9.5 КоАП РФ

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1, удостоверение

от ответчика: ФИО2, доверенность №503-14 от 01.11.14г., паспорт

У С Т А Н О В И Л:

Прокуратура ЗАТО г. Озерск Челябинской области обратилась в арбитражный суд Челябинской области с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Торговая компания «Атлас» г. Озерск Челябинской области (далее – ответчик; ООО «Торговая компания «Атлас») к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.5 КоАП РФ.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме (т.1 л.д. 3-10).

Представитель ответчика в судебном заседании возражал против заявленных требований по основаниям, изложенным в письменном отзыве (т.2 л.д. 76-80).

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав представленные в материалы письменные доказательства, арбитражный суд установил следующие фактические обстоятельства дела.

Согласно Выписке из Единого государственного реестра юридических лиц, Общество с ограниченной ответственностью «Торговая Компания «Атлас» зарегистрировано в качестве юридического лица в МИФНС №3 по Челябинской области за ОГРН <***> (т.1 л.д. 100-106).

На основании письма Администрации Озерского городского округа Челябинской области за №01-01-28/2290 от 19.09.14г. (т.1 л.д. 24-26), прокуратурой ЗАТО г. Озерск была проведена проверка в отношении ООО «ТК «Атлас», в ходе которой установлен факт осуществления самовольной реконструкции нежилого здания, расположенного по адресу: <...>.

Материалами дела установлено следующее.

10 сентября 2014 года специалистами Управления архитектуры и градостроительства администрации Озерского городского округа произведен осмотр нежилого здания, расположенного по адресу: <...>.

Осмотр проводился в присутствии представителей собственника объекта недвижимости общества с ограниченной ответственностью «Успех» (далее ООО «Успех»), осуществлявших строительно-монтажные работы во время осмотра.

ООО «Успех» в соответствии со свидетельством о государственной регистрации права 74 АГ № 645667, выданным 14.12.2011 года, является собственником вышеуказанного здания. Объектом права в соответствии со свидетельством является нежилое здание - кафе на 20 мест и многофункциональный зал, назначение: нежилое. Площадь: общая 043.7 кв.м. Инвентарный номер: 64.Литер А. Этажность:2. Подземная этажность:1 (т.1 л.д. 69).

В результате осмотра установлено следующее:у входа в здание складированы строительные материалы, расположенконтейнер для бетона (раствора);подпорная стенка площадки вокруг здания, ступени имеют трещины;частично демонтировано напольное покрытие (мраморная плитка) фойе;частично демонтированы перегородки;балконные проемы 2-го этажа заложены бетонными блоками;демонтированы лестничные марши, ведущие на 2-й этаж;дверной проем, ведущий на 2-й этаж, заложен бетонными блоками;осуществлен монтаж металлоконструкции с устройством перекрытия 2-гоэтажа.

27.07.2014 года между ООО «Успех» и ООО «ТК «Атлас» заключен договор аренды недвижимого имущества № 04-СОВ. Предметом вышеуказанного договора является - аренда нежилого здания - кафе на 20 мест и многофункциональный зал, зарегистрированное за кадастровым номером 74-74-41/075/2011-046, общей площадью 1043, 7 кв.м., расположенное по адресу: Россия, <...> (т.1 л.д. 107-112).

В соответствии с актом приема нежилого помещения от 15.08.2014 года данное помещение передано ООО «ТК «Атлас».

На основании договора № 21/07 от 11.08.2014 года, заключенного между обществом с ограниченной ответственностью ПКФ «Аргус» («Подрядчик») и ООО «ТК «Атлас» («Заказчик») Заказчик поручает, а Подрядчик принимает на себя обязательства своим иждивением (из своих материалов, своими силами и средствами) выполнить строительно-монтажные работы на объекте, расположенном по адресу: <...> согласно утвержденным Заказчиком сметной документации, технического задания, а Заказчик обязуется принять результат работ и оплатить обусловленную договором цену (т.1 л.д. 124-133).

В соответствии с п. 14 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ реконструкция объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) -изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов.

Объект капитального строительства - здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (далее - объекты незавершенного строительства), за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек.

В соответствии с положениями п.2.1 раздела 3 Перечня видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, утвержденный приказом Министерства регионального развития РФ от 30 декабря 2009 г. № 624 к видам работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, в том числе относятся работы по разборке (демонтажу) зданий и сооружений, стен, перекрытий, лестничных маршей и иных конструктивных и связанных с ними элементов или их частей.

Данные виды и группы видов работ требуют получения свидетельства о допуске на виды работ, влияющие на безопасность объекта капитального строительства, в случае выполнения таких работ на объектах, указанных в статье 48.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствиепроектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Частью 2 настоящей статьи предусмотрено, что строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, осуществляется на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

Согласно ч. 7 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, в целях строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства застройщик направляет в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4-6 настоящей статьи федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления заявление о выдаче разрешения на строительство. К указанному заявлению прилагаются следующие документы:

1)правоустанавливающие документы на земельный участок;

2)градостроительный план земельного участка;

3)материалы, содержащиеся в проектной документации;

4)положительное заключение государственной экспертизы проектной документации (применительно к проектной документации объектов, предусмотренных ст. 49 настоящего Кодекса), положительное заключение государственной экологической экспертизы проектной документации в случаях, предусмотренных ч. 6 ст. 49 настоящего Кодекса;

5)разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции (в случае, если застройщику было предоставлено такое разрешение в соответствии со ст. 40 настоящего Кодекса);

6)согласие всех правообладателей объекта капитального строительства в случае реконструкции такого объекта.

Согласно ч. 1 ст. 55.8. Градостроительного кодекса РФ индивидуальный предприниматель или юридическое лицо вправе выполнять работы, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, при наличии выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к таким работам.

Собственник объекта недвижимости с заявлением о выдаче разрешения на реконструкцию здания, расположенного по адресу: <...>, в Управление архитектуры и градостроительства администрации Озерского городского округа не обращался. Проектная документация в УАиГ не направлялась, информация о наличии выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к работам, влияющим на безопасность объектов капитального строительства, также не предоставлялась.

Опрошенная в прокуратуре ЗАТО г.Озерск 08.10.2014 года и.о. начальника управления архитектуры и градостроительства администрации Озерского городского округа Лепилина Т.А. пояснила, что в адрес администрации Озерского городского округа поступили обращения граждан по вопросамзаконности выполняемых строительно- монтажных работ в нежилом здании, расположенном по адресу: <...>. 10.09.2014 года на основании заявлений граждан в соответствии с приказом от 10.09.2014 года специалистами Управления архитектуры и градостроительства администрации Озерского городского округа произведен визуальный осмотр нежилого здания, расположенного по адресу: <...>. Осмотр проводился в присутствии представителей собственника объекта недвижимости ООО «Успех», осуществлявших строительно-монтажные работы во время осмотра. ООО «Успех» в соответствии со свидетельством о государственной регистрации права 74 АГ № 645667 является собственником вышеуказанного здания. В результате визуального осмотра установлено следующее: у входа в здание складированы строительные материалы, расположен контейнер для бетона (раствора); подпорная стенка площадки вокруг здания, ступени имеют трещины; частично демонтировано напольное покрытие (мраморная плитка) фойе; частично демонтированы перегородки; балконные проемы 2-го этажа заложены бетонными блоками; демонтированы лестничные марши, ведущие на 2-й этаж; дверной проем, ведущий на 2-й этаж, заложен бетонными блоками; осуществлен монтаж металлоконструкции с устройством перекрытия 2-го этажа. По информации, представленной ООО «Успех», вход на 2-й этаж будет осуществляться через проем в плите перекрытия (т.1 л.д. 97-99).

Опрошенный в прокуратуре ЗАТО г.Озерск 08.10.2014 года генеральный директор ООО «Успех» ФИО3 пояснил, что является генеральным директором ООО «Успех» на основании протокола внеочередного общего собрания участников общества с ограниченной ответственностью «Успех» с 07.07.2013 года. 27.07.2014 года между ООО «Успех» и ООО «ТК Атлас» заключен договор аренды недвижимого имущества № 04-СОВ. Предметом вышеуказанного договора является - аренда нежилого здания - кафе на 20 мест и многофункциональный зал, зарегистрированное за кадастровым номером 74-74-41/075/2011-046, общей площадью 1043, 7 кв.м., расположенное по адресу: Россия, <...>, в котором располагается Помещение, принадлежащее Арендодателю на праве собственности, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 14.12.2011 г. сделана запись 14.12.2011 г. 74 -АГ № 645667, подробные технические характеристики Здания и его графическое представление приводятся в Приложении № 3 к договору. Данный договор прошел государственную регистрацию. В соответствии с актом приема нежилого помещения от 15.08.2014 года данное помещение передано ООО «ТК Атлас». В настоящее время ООО «Успех» уже получает арендные платежи за сдачу данного нежилого помещения. Все строительные работы, проводимые на 1 этаже данного здания проводит неизвестная ему строительная организация, с которой заключен договор у ООО «ТК Атлас». К данным работам и данной организации ООО «Успех» никого отношения не имеет. Данные работы ООО «Успех» не выполняли и не выполняет в настоящее время. Все общение с арендатором вышеуказанного помещения осуществляется через представителя ООО «ТК Атлас» (ФИО4 - контактный номер телефона <***>, который является начальником отдела развития ООО «ТК Атлас» - торговая сеть «Монетка»). Вместе с тем, ООО «Успех» считает, что в настоящее время данные работы не относятся к реконструкции нежилого здания, а являются перепланировкой многофункционального зала (т.1 л.д. 95-96).

Данные работы в соответствии с п. 14 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ являются реконструкцией объекта капитального строительства и согласно ч. 2 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ должны осуществляться на основании разрешения на строительство, поскольку в частности монтаж металлоконструкции с устройством перекрытия 2-го этажа является работами с несущими конструкциями, а демонтаж существующих лестничных маршей, ведущих на 2-й этаж, а также устройство новых лестничных маршей - это перестройка объекта капитального строительства. В результате данных работ происходит перестройка объекта капитального строительства, в результате которой изменятся объем и площади объекта. Кроме того, указанные работы включены в Перечень видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, утвержденный приказом Министерства регионального развития РФ от 30 декабря 2009 г. № 624. Собственник объекта недвижимости с заявлением о выдаче разрешения на реконструкцию здания, расположенного по адресу: <...>, в Управление архитектуры и градостроительства администрации Озерского городского округа не обращался. Проектная документация в УАиГ не направлялась, информация о наличии выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к работам, влияющим на безопасность объектов капитального строительства, также не предоставлялась. Таким образом, обществом с ограниченной ответственностью «Успех» осуществляется самовольная реконструкция нежилого здания № 14 по ул. Свердлова. Управлением архитектуры и градостроительства администрации Озерского городского округа в адрес собственника здания (ООО «Успех») направленотребование о незамедлительном устранении нарушений градостроительного законодательства РФ.

Таким образом, ООО «ТК «Атлас» осуществлена самовольная реконструкция нежилого здания № 14 по ул. Свердлова.

31.12.14 г. Прокурором ЗАТО г. Озерск Челябинской области вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 9.5 КоАП РФ (т.1 л.д. 11-18).

В соответствии со ст.26.2 КоАП РФ одним из доказательств по делу об административном правонарушении является протокол об административном правонарушении (а в случаях, предусмотренных ст.28.4 КоАП РФ – постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, составленное по правилам ст.28.2 КоАП РФ).

В порядке статьи 23.1 КоАП РФ прокурор 15.01.2015 обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении ООО «Торговая Компания «Атлас» к административной ответственности по части 1 статьи 9.5 КоАП РФ.

В силу ч.5 ст. 9.5 КоАП РФ, эксплуатация объекта капитального строительства без разрешения на ввод его в эксплуатацию, за исключением случаев, если для осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства не требуется выдача разрешения на строительство, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Прокурор в пределах своих полномочий вправе возбуждать производство по делу об административном правонарушении (пп.1 ч.1 ст.25.11 КоАП РФ).

В силу ч.1 ст. 28.4 КоАП РФ при осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, прокурор также вправе возбудить дело о любом другом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации.

О возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные статьей 28.2 настоящего Кодекса. Указанное постановление выносится в сроки, установленные статьей 28.5 настоящего Кодекса (ч.2 ст. 28.4 КоАП РФ).

В соответствии с ч.3 ст. 23.1 КоАП РФ судьи арбитражных судов рассматривают дела об административных правонарушениях, в том числе предусмотренных статьей 9.5 Кодекса, совершенных юридическими лицами.

Как усматривается из материалов дела, Обществу разрешения на реконструкцию нежилого здания №14 по ул. Свердлова не выдавалось.

В силу ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ установлена административная ответственность. При этом юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие меры по их соблюдению.

Довод ответчика о том, что выполненная перепланировка не является реконструкцией, не нашел своего подтверждения материалами дела, так как, согласно Свидетельства о государственной регистрации права собственности от 14.12.11г., выданного ООО «Успех», объектом права собственности является нежилое здание с этажностью 2 (т.1 л.д. 69), а согласно Свидетельства о государственной регистрации права собственности от 20.02.15г., выданного взамен свидетельства от 14.12.11г. – ООО «Успех», объектом права собственности является нежилое здание с этажностью 4 (т.2 л.д. 94).

Эксплуатация объекта без разрешения на реконструкцию объекта капитального строительства является основанием для привлечения Общества к ответственности, предусмотренной ч.5 ст. 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, в действиях ООО «ТК «Атлас» содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 9.5 КоАП РФ.

Судом также установлено и материалами дела подтверждается, что при производстве по делу об административном правонарушении административным органом допущено существенное процессуальное нарушение, выразившееся в ненадлежащем извещении Общества о времени и месте вынесения постановления возбуждении дела об административном правонарушении.

В п. 24 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" разъяснено, что при рассмотрении дел об оспаривании решений (постановлений) административных органов о привлечении к административной ответственности судам следует проверить, были ли приняты административным органом необходимые и достаточные меры для извещения лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении в целях обеспечения возможности воспользоваться правами, предусмотренными ст. 28.2 КоАП РФ.

Так из материалов дела следует, что постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 31.12.2014 вынесено без участия лица, привлекаемого к административной ответственности, не уведомленного о дате и времени рассмотрения материалов административного дела.

В соответствии с пунктом 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных Кодексом, является основанием для признания незаконным и отмене оспариваемого постановления при условии, если нарушение носит существенный характер.

Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении без участия законного представителя Общества, при отсутствии сведений о надлежащем извещении юридического лица или его законного представителя о месте и времени рассмотрения материалов проверки, является грубым нарушением конституционных прав и гарантий юридического лица, а значит, является безусловным основанием для отказа в удовлетворении требований административного органа.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о нарушении процедуры административного производства при вынесении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 176, 206 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требования Прокурора ЗАТО г. Озёрск о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Торговая компания «Атлас», зарегистрированного в качестве юридического лица МИФНС № 3 по Челябинской области за ОГРН <***>, ИНН <***>, юридический адрес: <...> административной ответственности, предусмотренной ч.1.ст.9.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объёме) путем подачи жалобы через Арбитражный суд Челябинской области.

Судья: Г.С. Щукина

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда http://www.18aas.arbitr.ru или арбитражного суда Уральского округа http://fasuo.arbitr.ru/