Гражданский кодекс часть 1

от заявителя: ФИО1 – специалист-эксперт отдела контроля и надзора в сфере массовых коммуникаций, действующей на основании доверенности № 01/09 от 04.05.10,

от ответчика: не явился, уведомлен.

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Челябинской области, г. Челябинск (далее именуемое – Управление, административный орган) о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Солнечный ветер», г. Челябинск к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Представитель Управления требования в судебном заседании поддержал в полном объеме, ссылаясь на доводы, изложенные в отзыве.

Общество с ограниченной ответственностью «Солнечный ветер», надлежащим образом уведомленное о дате и времени судебного заседания, что подтверждается почтовым уведомлением № 82355, представителя в суд не направило, что, в соответствии со ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) не препятствует рассмотрению дела по существу.

Заслушав объяснения представителей сторон, исследовав письменные доказательства, арбитражный суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, ООО «Солнечный ветер» зарегистрировано в качестве юридического лица постановлением администрации Советского района г. Челябинска 26.02.2002 за регистрационным номером 22524, в Единый государственный реестр 22.11.2002 внесена запись за основным государственным регистрационным номером <***> /.д. 46/, имеет лицензию №13416 на осуществление телевизионного вещания, общим объемом вещания в неделю 6 час. 50 мин., сроком действия до 14.04.2013 /<...>/.

Сотрудниками Управления на основании приказа от 12.03.2010 №182 в период с 13.04.2010 по 14.04.2010 проведена плановая, выездная проверка на предмет соблюдения Лицензиатом обязательных требований и лицензионных условий в области оказания услуг связи, требований о СМИ, обязательных требований и условий в области телевещания, в ходе которой выявлен факт превышения Обществом общего объема вещания на 6.1 % (25 минут) – 7 час. 15 мин., вместо 6 час. 50 мн., несоответствия фактического времени выхода программ в эфир времени вещания в лицензии, тем самым, нарушив требования «Положения о лицензировании телевизионного вещания и радиовещания в Российской Федерации» утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.12.1994 № 1359.

Актом проверки № 13416-74-07/0138, приложением к акту, составленными 14.04.2010 по окончании проведения проверки, зафиксированы выявленные нарушения /л.д. 16-23/. Предприятию 15.04.2010 выданы предписания №П-13416-74-07/0046, №П-13416-74-07/0047 с указанием сроков устранения выявленных нарушений до 10.05.2010 /л.д. 33,34/.

Уведомлением о составлении протокола об административном правонарушении от 13.04.2010 № 07-01/1096, врученным директору общества ФИО2, Общество приглашено 15.04.2010 к 10 час. для ознакомления и подписания протокола об административном правонарушении /л.д. 5-6/.

Государственный инспектор Российской Федерации по надзору за связью и информатизацией, ведущим специалистом-экспертом отдела контроля и надзора в сфере массовых коммуникаций Управления, рассмотрев в присутствии законного представителя Общества – директора ФИО2, материалы проверки, считая установленным в действиях Общества факта совершения административного правонарушения предусмотренных частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, выразившегося в нарушении общего объема вещания в неделю 7 час. 15 мин. заявленному в лицензии (06 час. 50 мин.) на 6,1 % (25 минут), несоответствии фактического времени выхода программ в эфир времени вещания в лицензии, 15.04.2010 составил протокол об административном правонарушении № 59 /л.д. 4/.

На основании статьи 23.1 КоАП РФ Управление обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении ООО «Солнечный ветер» к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ за нарушение лицензионных требований и условий.

В силу абз. 3 части 3 статьи 23.1 КоАП РФ судьи арбитражных судов рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных, в том числе, статей 14.1 настоящего КоАП РФ, совершенных юридическими лицами, а также индивидуальными предпринимателями.

Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Лицензирование вещания предусмотрено статьей 31 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 N 2124-1 "О средствах массовой информации", в соответствии с которой лицензии на вещание выдаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации. Лицензия на вещание дает ее держателю право, используя технические средства эфирного, проводного или кабельного телерадиовещания, в том числе находящиеся в его собственности, осуществлять с соблюдением лицензионных условий распространение продукции средств массовой информации, зарегистрированных в соответствии с настоящим Законом.

Силу пункта 15"Положения о лицензировании телевизионного вещания и радиовещания в Российской Федерации", утв. Постановлением Правительства РФ от 07.12.1994 N 1359 лицензиат несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за осуществление деятельности в строгом соответствии с лицензией.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, ООО «Солнечный ветер» является держателем лицензии на право осуществления телевизионного вещания способом распространения продукции средства массовой информации – эфирное вещание, в форме телепрограммы, сроком действия до 14.04.2013.

Одним из условий лицензии, установленных в приложении № 1 является осуществление вещания с соблюдением законодательства Российской Федерации в соответствии с заявленной программной концепцией и условиями осуществления вещания.

Концепцией вещания, являющейся приложением № 2, 3 к лицензии предусмотрено распространение средства массовой информации "Солнечный ветер", с тематикой вещания музыкальная, информационная (городские новости, видеоклипы отечественного и зарубежного производства, в понедельник в состав программы включена рубрика «Деловой Урал», содержащая анализ экономической жизни города за истекшую неделю), общим объемом вещания 06 час. 50 мин. в неделю, а именно, понедельник – пятница: с 07.00-07.15, с 16.00 до 16.30, с 18.30 до 18.50, суббота: с 09.00 до 09.20, с 18.30 до 19.00, воскресенье с 09.00 до 09.15, с 16.00 до 16.20 /л.д. 61/.

Факт нарушения Обществом общего объема вещания установленного лицензией, несоответствия фактического времени выхода программ в эфир времени вещания установленного лицензией, а именно: понедельник с 07.00-7.30, с 18.10-18.55, вторник 07.00-07.30, с 18.10-18.55, среда с 07.00-07.30, с 18.10-18.55, четверг с 07.00-7.30, с 18.10-18.55, пятница с 07.00-07.30, с 18.10-18.55, суббота с 18.00-19.00 подтвержден материалами дела об административном правонарушении, в частности, телепрограммой с 5 по 11 апреля 2010, размещенной в выпуске газеты «Челябинское кабельное телевидение» № 15 от 05.04.2010 /л.д. 29-32/, актом проверки /л.д. 19, 21/, протоколом об административном правонарушении, подписанным законным представителем Общества без замечаний /л.д. 4-оборот/.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 указанного КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как установлено судом, доказательств наличия обстоятельств, объективно препятствовавших надлежащему выполнению требований, установленных лицензией, обществом не представлено, как и Отзыва с нормативным и документальным обоснованием возражений в отношении выявленного нарушения.

На основании изложенного, данная заявителем квалификация действий ответчика признается судом правомерной и обоснованной, а вина Общества в совершении административного правонарушения, выразившегося в осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) доказанной.

С учетом обстоятельств дела, степени вины лица, привлекаемого к административной ответственности, а также того, что правонарушение совершено впервые (административным органом обратного не доказано), суд считает возможным применить административное наказание в минимальном, предусмотренном частью 3 статьи 14.1 Кодекса, размере, в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей,

Порядок и сроки привлечения к административной ответственности управлением не нарушены.

Руководствуясь ст.ст.167-170, 176, 205, 206 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Привлечь Общество с ограниченной ответственностью «Солнечный ветер», место нахождение: <...>, зарегистрированного в качестве юридического лица постановлением администрации Советского района г. Челябинска 26.02.2002 за регистрационным номером 22524, ОГРН <***>, к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде наложения штрафа в размере 30 000 рублей, который подлежит перечислению на следующие реквизиты:

Получатель платежа: ИНН <***>, КПП 745301001, БИК 047501001, УФК по Челябинской области, (ОФК 53, Управление Роскомнадзора по Челябинской области),

л/с <***>,

р/с. 40101810400000010801 в ГРКЦ ГУ Банка России по Челябинской области г. Челябинск

КБК 096 1 16 90040 04 0000 140, ОКАТО 75401386000.

2. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения по делу в законную силу через Арбитражный суд Челябинской области.

Судья Т.Н.Васильева

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда http://18aas.arbitr.ru или Федерального арбитражного суда Уральского округа http://fasuo.arbitr.ru/.