Гражданский кодекс часть 1

о признании незаконным и отмене постановления от 04.04.2013 № 77о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ

в судебном заседании участвовали:

от заявителя: ФИО1 – представитель, действующий на основании доверенности, личность подтверждается паспортом

от заинтересованных лиц:

от ОНД № 7 : представитель не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен

от ГУ МЧС России по Челябинской области: ФИО2 –представитель действующая на основании доверенности, личность подтверждается паспортом

УСТАНОВИЛ :

Администрация муниципального образования «Песчанское сельское поселение» обратилась в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением о признании незаконным и об отмене постановления отдела надзорной деятельности № 7 по пожарному надзору УНД ГУ МЧС России оп Челябинской области (далее – ОНД № 7) от 04.04.2013 № 77.

Указанным постановлением заявитель привлечен к административной ответственности, предусмотренной ч. 4 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ).

Как следует из материалов дела, в период с 23.01.2013 по 19.02.2013 ОНД № 7 провёл плановую выездную проверку соблюдения ООО «Песчановское ЖКХ» в эксплуатируемом здании, расположенном по адресу: <...>, требований пожарной безопасности.

Данная поверка проведена согласно распоряжению начальника отдела надзорной деятельности № 7 по пожарному надзору от 10.01.2013 № 27 /л.д. 72/, вынесенным в соответствии с ежегодным планом проверок юридических лиц на 2013 год в целях контроля соблюдения юридическими лицами требований противопожарной безопасности /л.д. 71/.

С распоряжением о проведении проверки представитель Общества – и.о. директора ФИО3, ознакомлена 18.01.2013, что подтверждается отметкой о получении копии распоряжения /л.д. 73/.

В ходе проверки административный орган установил, что ООО «Песчановское ЖКХ» эксплуатирует административное помещение, расположенное по адресу: <...>, и обслуживает объекты (многоквартирные жилые дома), расположенные по адресам: <...> дома №№ 13, 23, 12, 16, 18, 20, 14, 11, 10, 4, 6, 21, 19. При этом, документов свидетельствующих о передаче данных многоквартирных жилых домов на обслуживание от собственника жилых домов - Администрации МО «Песчанское сельское поселение», в соответствии с Законом Челябинской области от 29.10.2009 № 491-30, ООО «Песчановское ЖКХ» административному органу не представило. В силу заключенных договоров между жильцами квартир (203 квартиры) обязанность по обслуживанию и ремонту жилого дома в местах общего пользования возложена на ООО «Песчановское ЖКХ». За указанную услугу с жителей квартир взимаются денежные средства.

В связи с указанными обстоятельствами административный орган пришел к выводу, что ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности при эксплуатации административных помещений, расположенных в <...>, в части мероприятий режимного характера, не требующего неотъемлемого улучшения зданий возложена согласно договора аренды на ООО «Песчановское ЖКХ». Ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности в многоквартирных жилых домах, расположенных по адресам: <...> дома №№ 13, 23, 12, 16, 18, 20, 14, 11, 10, 4, 6, 21, 19, в соответствии со ст. 38 ФЗ 69 «О пожарной безопасности в Российской Федерации» возложена на собственника имущества, которым является Администрация МО «Песчанское сельское поселение». Вместе с тем, в соответствии с договорами заключенными между ООО «Песчановское ЖКХ» и жильцами многоквартирных жилых домов ответственность за обслуживание и ремонт жилого дома возложена на ООО «Песчановское ЖКХ». Таким образом, устранение нарушений требований пожарной безопасности, имеющие капитальный характер должно осуществляться силами собственника имущества, Администрации поселения, а мероприятия режимного характера, не требующего неотъемлемого улучшения зданий и входящие в понятие «обслуживание и ремонт жилого дома» возложены на ООО «Песчановское ЖКХ».

В арендуемом ООО «Песчановское ЖКХ» здании, расположенном по адресу: <...>, ОНД № 7 выявило нарушения требований пожарной безопасности, которые нашли отражение в акте проверки от 19.02.2013 № 27 /л.д. 74/. Согласно отметке, копию акта Глава Администрации «Песчановское ЖКХ» ФИО4 получил 19.02.2013 /л.д. 77/. Допущенные Обществом нарушения выразились в следующем:

1. Помещения не оборудованы автоматической установкой пожарной сигнализации (жилой дом: <...>), что не соответствует требованиям табл. 1 НПБ 110-03.

2. Входная дверь в подъезд № 1 имеет высоту в свету менее 1,9 м и составляет 1,8 м (жилой дом: <...>), что не соответствует п. 6.16 СНиП 21-01-97*, ст. 89 ФЗ № 123-ФЗ, п. 4.2.5 СП 1.13130.2009.

3. Входная дверь в подъезд №№ 1 и 2 имеет высоту в свету менее 1,9 метра и составляет 1,8 м (жилой дом: <...>), что не соответствует п. 6.16 СНиП 21-01-97*, ст. 89 ФЗ № 123-ФЗ.

4. Входная дверь в подъезд №№ 2 и 3 имеет высоту в свету менее 1,9 метра и составляет 1,8 м (жилой дом: <...>), что не соответствует п. 6.16 СНиП 21-01-97*, ст. 89 ФЗ № 123-ФЗ.

5. Входная дверь в подъезд №№ 2 и 3 имеет высоту в свету менее 1,9 метра и составляет 1,8 м (жилой дом: <...>), что не соответствует п. 6.16 СНиП 21-01-97*, ст. 89 ФЗ № 123-ФЗ.

За указанные нарушения правил пожарной безопасности, предусмотрена административная ответственность по ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ.

Уведомлением от 19.02.2013 № 193 ОНД № 7 пригласило ООО «Песчановское ЖКХ» явиться 11.03.2013 в отдел надзорной деятельности для составления протокола об административном правонарушении /л.д. 78/. Копию уведомления Глава Администрации получил нарочно 19.02.2013, что подтверждается подписью о получении.

11.03.2013 по факту выявленных нарушений государственный инспектор отдела № 7 по пожарному надзору составил протокол № 135 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ соответственно /л.д. 81/. Копию протокола Глава Администрации получил 11.03.2013 /л.д. 81/.

Сведения о дате (26.03.2013) и месте рассмотрения дела об административном правонарушении административный орган указал в протоколе /л.д. 81/.

Определением от 26.03.2013 главный государственный инспектор ОНД № 7 по ходатайству Главы Администрации /л.д. 81/ рассмотрение материалов административной проверки отложил на 04.04.2013. Копию определения заявитель получил 26.03.2013. Кроме того, ОНД № 7 направило настоящее определение по почте /л.д. 84/.

04.04.2013, рассмотрев материалы дела, главный государственный инспектор ОНД № 7 по пожарному надзору, постановлением № 77 привлек ООО «Песчановское ЖКХ» к административной ответственности по ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ в виде штрафа в размере 150 000 руб. /л.д. 10/.

В тот же день ОНД № 7 вынесло представление (исх. № 461) об устранении ООО «Песчановское ЖКХ» причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения /л.д. 14/.

Получение копий постановления и представления заявителем в судебном заседании не оспорено.

Считая вынесенное постановление незаконным и необоснованным, Администрация муниципального образования «Песчанское сельское поселение» обратилась в Арбитражный суд Челябинской области с настоящим заявлением.

В обоснование требований заявитель указал, что не является субъектом установленного административным органом нарушения требований пожарной безопасности.

Административный орган с требованием заявителя не согласился, указав, что Администрация муниципального образования «Песчанское сельское поселение» привлечена к административной ответственности обоснованно. Нарушений порядка привлечения к ответственности нет.

Исследовав материалы дела, заслушав доводы сторон, суд считает требования заявителя подлежащими удовлетворению по следующим основаниям:

Согласно ч. 3 ст. 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

Если постановление по делу об административном правонарушении не было обжаловано или опротестовано, оно вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении (п. 1 ст. 31.2 КоАП РФ).

Частью 2 ст. 208 АПК РФ установлено, что заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого решения.

Согласно материалам дела, Администрация муниципального образования «Песчанское сельское поселение» обратилась в Арбитражный суд Челябинской области с настоящим заявлением в установленный законом срок для обжалования постановления о привлечении к ответственности.

Согласно ч. 6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В силу ч. 7 названной статьи при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В соответствии с ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ, административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам либо системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации, системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях, сооружениях и строениях или системам противодымной защиты зданий, сооружений и строений.

К нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся Федеральные законы о технических регламентах, Федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности. К нормативным документам по пожарной безопасности относятся СП, СНиП, НПБ содержащие требования пожарной безопасности (п. 2, 3 ст. 3 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ).

Федеральным законом от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» определены основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и установлены общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям, сооружениям и строениям, промышленным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения.

Требования пожарной безопасности установлены в Правилах противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012.2012 № 390.

На основании ст. 38 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом.

Вместе с тем, наличие нарушений стороной – заявителем не оспорено, в связи с чем, наличие самого события правонарушения доказано.

При этом в силу ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, может быть подвергнуто административному наказанию только на основаниях и в порядке установленных законом.

В силу положений, изложенных в ст. 6.1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (введена Федеральным законом от 18.07.2011 № 242-ФЗ и вступила в силу с 01.08.2011) определены особенности организации и осуществления государственного пожарного надзора.

К отношениям, связанным осуществлением федерального государственного пожарного надзора, организацией и проведением проверок организаций, положения Закона № 294-ФЗ применяются с учетом особенностей организации и проведения проверок, установленных данной статьей.

Порядок проведения плановых проверок предусмотрен ст. 9 Закона, согласно которому плановые проверки проводятся на основании разрабатываемых органами государственного контроля (надзора) ежегодных планов.

В данных планах обязательно должно быть указано (п. 4 ст. 9) наименование юридического лица, фамилия, имя, отчество индивидуального предпринимателя, деятельность которых подлежит плановой проверке.

В случаи проведения внеплановой проверки предусмотрены ст. 10 Закона № 294-ФЗ.

На основании п. 15 ст. 2 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» объект защиты - это продукция, в том числе имущество граждан или юридических лиц, государственное или муниципальное имущество (включая объекты, расположенные на территориях поселений, а также здания, сооружения, строения, транспортные средства, технологические установки, оборудование, агрегаты, изделия и иное имущество), к которой установлены или должны быть установлены требования пожарной безопасности для предотвращения пожара и защиты людей при пожаре.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ поводом для возбуждения дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Полномочия должностных лиц управления по осуществлению государственной функции по надзору за выполнением федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями, а также должностными лицами и гражданами, установленных требований пожарной безопасности установлены Административным регламентом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по исполнению государственной функции по надзору за выполнением федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями, а также должностными лицами и гражданами установленных требований пожарной безопасности, утвержденным Приказом МЧС России от 01.10.2007 № 517 (далее - Административный регламент).

На основании п. 71 Административного регламента в случае, если при проведении проверки установлено, что деятельность юридического лица, его филиала, представительства, структурного подразделения, индивидуального предпринимателя, эксплуатация ими зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, подобных объектов, транспортных средств, производимые и реализуемые ими товары (выполняемые работы, предоставляемые услуги) представляют непосредственную угрозу причинения вреда жизни, здоровью граждан или такой вред причинен, орган ГПН обязан незамедлительно принять меры по недопущению причинения вреда или прекращению его причинения вплоть до временного запрета деятельности филиалов, представительств, структурных подразделений юридического лица, индивидуального предпринимателя, эксплуатируемых ими производственных участков, агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг в порядке, установленном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

На административный орган возложена обязанность по принятию мер при непосредственном обнаружении нарушений требований пожарной безопасности, несмотря на отсутствие распорядительного акта о проводимой проверке.

Согласно п. 72 Административного регламента в случае выявления при проведении проверки противоправного, виновного действия (бездействия) лица, в отношении которого проводится проверка, а также иных лиц, находящихся на объекте надзора, образующего состав административного правонарушения по статьям Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, протоколы об административных правонарушениях, по которым уполномочены составлять государственные инспектора по пожарному надзору, ими возбуждается и осуществляется производство по делу об административном правонарушении в порядке, установленном законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, поводом к возбуждению дела об административном правонарушении может служить непосредственно обнаружение нарушений в ходе проверки иного лица при наличии законных оснований такой проверки.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что согласно ежегодному плану проведения проверок, размещенном на официальном сайте МЧС России, на 2013 год по г. Челябинску в качестве лица, деятельность которого подлежит проверке указано ООО «Песчановское ЖКХ» /л.д. 71/.

Проверенные на предмет соблюдения требований пожарной безопасности ОНД № 7 административное помещение, расположенное по адресу: <...>, используемое ООО «Песчановское ЖКХ» на основании договора аренды, и жилые многоквартирные дома, расположенные по адресам: <...> дома №№ 13, 23, 12, 16, 18, 20, 14, 11, 10, 4, 6, 21, 19, обслуживание которых осуществляет ООО «Песчановское ЖКХ», находились в собственности МО «Троицкий муниципальный район».

26.11.2009 МО «Троицкий муниципальный район» передало в собственность Администрации муниципального образования «Песчанское сельское поселение» отдельное имущество по перечню указанному в акте приема-передачи б/н /л.д. 91/. При этом административное здание, расположенное по адресу: <...>, и многоквартирные жилые дома, расположенные по адресу: <...> дома №№ 11, 13, 19, 20 в перечне имущества передаваемого в собственность Администрации нет.

Согласно акту приема-передачи от 26.11.2009 б/н /л.д. 91/, в собственность заявителя по спорным многоквартирным жилым домам были переданы только отдельные квартиры, в частности: <...> – квартиры №№ 1, 13, 18; <...> – квартиры №№ 4, 7, 11, 15; <...> – квартиры №№ 3, 5, 9, 13, 14, 16. В многоквартирном жилом доме № 11 (<...>) все квартиры находятся в собственности граждан, в связи с чем, настоящий дом в перечень передаваемого имущества включен не был /л.д. 91/.

Согласно уведомлению от 28.03.2013 № 74-0-1-139/4435/2013-242 /л.д. 15/, административное задание, расположенное по адресу: <...>, на праве собственности Администрации также не принадлежит. В настоящее время, в отношении указанного объекта недвижимости заявитель оформляет документы на государственную регистрацию права собственности.

Таким образом, указанное имущество на балансе АМО «Песчанское сельское поселение» отсутствует, как и отсутствует ответственность за него. Договоров на обслуживание спорных домов с Администрацией не заключалось (данные обстоятельства, заявителем были указаны административному органу при привлечении его к ответственности).

16.12.2011 Администрация МО «Песчанское сельское поселение» передало административное здание, расположенное по ул. Советская, д. 13, с. Песчаное, ООО «Песчановское ЖКХ» по договору аренды б/н /л.д. 86/. Однако, Администрация МО «Песчанское сельское поселение» собственником спорного имущества не является, в связи с чем, правом на его передачу иным лицам в аренду не обладает. Учитывая указанные обстоятельства, такой договор аренды является ничтожным, как и все вытекающие из него последствия. Кроме того, доказательств, свидетельствующих об исполнении ООО «Песчановское ЖКХ» заключения спорного договора материалы дела не содержат; документов, подтверждающих получение Администрацией МО «Песчанское сельское поселение» арендной платы, а также перечисление такой платы ЖКХ, не представлено.

В силу пункта 1 статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежит выяснению наличие события административного правонарушения.

В силу статьи 1.5 КоАП РФ лицо, привлекаемое к ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В силу того, что материалы дела не содержат документов, подтверждающих выявление административным органом правонарушений именно в помещениях – отдельных квартирах жилых многоквартирных домов (указаны выше) принадлежащих на праве собственности Администрации МО «Песчанское сельское поселение», вина последнего не может считаться доказанной.

В соответствии с ч. 3 ст. 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения.

Принимая во внимание положения части 1 статьи 1.6 Кодекса, в соответствии с которым, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и порядке, установленных законом, суд считает требования заявителя подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, постановление о наложении административного наказания от 04.04.2013 № 77 подлежит признанию незаконным и отмене.

Руководствуясь ст.ст. 167, 168, п. 2 ст. 176, ст. 211 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным и отменить постановление главного государственного инспектора ОНД № 7 по пожарному надзору от 04.04.2013 № 77 о привлечении Администрации муниципального образования «Песчанское сельское поселение», с. Песчаное Троицкого района Челябинской области к административной ответственности по основанию части 4 статьи 20.4 КоАП РФ в виде штрафа в размере 150 000 руб.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня его принятия в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Челябинской области.

Судья Л.А. Елькина