Гражданский кодекс часть 1

Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением художественно-эстетического направления развития воспитанников № 301, г. Челябинск,

к Главному Управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Челябинской области,

о признании незаконным постановления о привлечении к административной ответственности

в судебном заседании приняли участие представители : заявителя: ФИО1 (личность установлена по паспорту, действующая по доверенности б/н от 20.06.2013), ответчика: ФИО2 (паспорт, доверенность от 11.07.2012 б/н);

Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением художественно-эстетического направления развития воспитанников № 301, г. Челябинск (далее – заявитель, учреждение) обратилось в Арбитражный суд Челябинской области к Главному Управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Челябинской области (далее – ответчик, административный орган) с заявлением о признании незаконным и отмене постановления № 564/565/566 от 09.04.2013 о привлечении к административной ответственности по ч.1, 4 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее- КоАП РФ) в виде взыскания административного штрафа в размере 150 000 руб.

Заявитель считает оспариваемое постановление о привлечении к административной ответственности за нарушение Правил противопожарного режима незаконным, ссылаясь на устранение нарушений, а также на то, что хотя нарушения формально и содержат признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляют существенного нарушения охраняемым общественным правоотношениям.

Представителем административного органа заявленные требования отклонены, ссылаясь на совершение заявителем административного правонарушения в связи, с чем учреждение привлечено к административной ответственности.

Заслушав представителей заявителя, административного органа, а также, исследовав все материалы дела, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

Из материалов дела видно, что на основании распоряжения №122 от 21.01.2013 административным органом проведена плановая выездная проверка по соблюдению Муниципальным бюджетным дошкольным образовательным учреждением детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением художественно-эстетического направления развития воспитанников № 301 требований правил противопожарного режима здании, расположенном по адресу: <...>, по результатам которой составлен акт проверки №122 от 29.03.2013.

01.04.2013 в отношении заявителя составлены протоколы №№ 564, 565, 566 об административном правонарушении, предусмотренном соответственно ч. 1, 3, 4 статьи 20.4 КоАП РФ.

Постановлением № 564/565/566 от 09.04.2013 Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением художественно-эстетического направления развития воспитанников № 301 привлечено к административной ответственности по ч. 1 и 4 ст. 20.4 КоАП РФ, в связи с ошибочной квалификацией нарушений по части 3 ст. 20.4 КоАП РФ, в виде взыскания штрафа в размере 150 000 рублей

Согласно протоколам №№ 564, 565, 566 от 01.04.2013 административное правонарушение состоит в том, что заявителем нарушены требования Правил противопожарного режима, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012г. № 390 (далее - Правила противопожарного режима), а именно:

- Отсутствует указатель на здании, указывающий расстояние до пожарного гидранта (нарушение ст. 151 Федерального закона № 123-ФЗ от 22.07.2008 (далее – Федерального закона № 123-ФЗ); СП 8.13130.2009 п. 8.6.);

- В декларации пожарной безопасности объекта защиты не верно указаны сведения об организации, эксплуатирующей объект защиты (нарушение ст. 64, п б Федерального закона № 123-ФЗ);

- Не проведен противопожарный инструктаж с работниками организации (нарушение правил противопожарного режима п. 3);

За что установлена административная ответственность по ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

- Покрытие пола музыкального зала на 2-ом этаже здания, на путях эвакуации, выполнено горючим материалом (линолеум). Сертификат не предоставлен (нарушение Федерального закона № 123-ФЗ ст. 134, ч.6, 7 таблица 28);

- Покрытие пола общего коридора левого крыла на 2-ом этаже здания, на путях эвакуации, выполнено горючим материалом (линолеум). Сертификат не предоставлен (нарушение Федерального закона № 123-ФЗ ст. 134, ч.6, 7 таблица 28);

- Покрытие пола общего коридора правого крыла на 2-ом этаже здания, на путях эвакуации, выполнено горючим материалом (линолеум). Сертификат не предоставлен (нарушение Федерального закона № 123-ФЗ ст. 134, ч.6, 7 таблица 28);

- Покрытие пола в группе № 10, в помещении приемной, на путях эвакуации, выполнено горючим материалом (линолеум). Сертификат не предоставлен (нарушение Федерального закона № 123-ФЗ ст. 134, ч.6, 7 таблица 28);

- Покрытие пола в группе № 10, в помещении игровой комнаты, на путях эвакуации, выполнено горючим материалом (линолеум). Сертификат не предоставлен (нарушение Федерального закона № 123-ФЗ ст. 134, ч.6, 7 таблица 28);

- Покрытие пола в группе № 11, в помещении приемной, на путях эвакуации, выполнено горючим материалом (линолеум). Сертификат не предоставлен (нарушение Федерального закона № 123-ФЗ ст. 134, ч.6, 7 таблица 28);

- Покрытие пола в группе № 11, в помещении игровой комнаты, на путях эвакуации, выполнено горючим материалом (линолеум). Сертификат не предоставлен (нарушение Федерального закона № 123-ФЗ ст. 134, ч.6, 7 таблица 28);

- Покрытие пола в группе № 7, в помещении приемной, на путях эвакуации, выполнено горючим материалом (линолеум). Сертификат не предоставлен (нарушение Федерального закона № 123-ФЗ ст. 134, ч.6, 7 таблица 28);

- Покрытие пола в группе № 7, в помещении игровой комнаты, на путях эвакуации, выполнено горючим материалом (линолеум). Сертификат не предоставлен (нарушение Федерального закона № 123-ФЗ ст. 134, ч.6, 7 таблица 28);

- Покрытие правой и левой стены коридора в группе № 7, на путях эвакуации, выполнено горючим материалом (пластиковые панели). Сертификат не предоставлен (нарушение Федерального закона № 123-ФЗ ст. 134, ч.6, 7 таблица 28);

- Покрытие правой и левой стены коридора в группе № 6, на путях эвакуации, выполнено горючим материалом (пластиковые панели). Сертификат не предоставлен (нарушение Федерального закона № 123-ФЗ ст. 134, ч.6, 7 таблица 28);

- Покрытие стены правого дальнего угла в группе № 6, на путях эвакуации, выполнено горючим материалом (бумажные обои). Сертификат не предоставлен (нарушение Федерального закона № 123-ФЗ ст. 134, ч.6, 7 таблица 28);

- Покрытие пола общего коридора на 1-ом этаже здания, на путях эвакуации, выполнено горючим материалом (линолеум). Сертификат не предоставлен (нарушение Федерального закона № 123-ФЗ ст. 134, ч.6, 7 таблица 28);

- Покрытие пола в группе № 3, в помещении приемной, на путях эвакуации, выполнено горючим материалом (линолеум). Сертификат не предоставлен (нарушение Федерального закона № 123-ФЗ ст. 134, ч.6, 7 таблица 28);

- Покрытие пола в группе № 3, в помещении игровой комнаты, на путях эвакуации, выполнено горючим материалом (линолеум). Сертификат не предоставлен (нарушение Федерального закона № 123-ФЗ ст. 134, ч.6, 7 таблица 28);

- Покрытие пола в группе № 4, в помещении приемной, на путях эвакуации, выполнено горючим материалом (линолеум). Сертификат не предоставлен (нарушение Федерального закона № 123-ФЗ ст. 134, ч.6, 7 таблица 28);

- Покрытие пола в группе № 4, в помещении игровой комнаты, на путях эвакуации, выполнено горючим материалом (линолеум). Сертификат не предоставлен (нарушение Федерального закона № 123-ФЗ ст. 134, ч.6, 7 таблица 28);

- Покрытие пола в группе № 9, в помещении приемной, на путях эвакуации, выполнено горючим материалом (линолеум). Сертификат не предоставлен (нарушение Федерального закона № 123-ФЗ ст. 134, ч.6, 7 таблица 28);

- Покрытие пола в группе № 9, в помещении игровой комнаты, на путях эвакуации, выполнено горючим материалом (линолеум). Сертификат не предоставлен (нарушение Федерального закона № 123-ФЗ ст. 134, ч.6, 7 таблица 28);

За что установлена административная ответственность по ч. 4 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, установленных стандартами, нормами и правилами, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 КоАП РФ, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц – от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Нарушение требований пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам либо системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации, системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях, сооружениях и строениях или системам противодымной защиты зданий, сооружений и строений - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей (часть 4 статьи 20.4 КоАП РФ).

На основании ч.2 ст.2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вступая в правоотношения по содержанию своего имущества, юридическое лицо должно знать о существовании установленных обязанностей, а также обеспечить их выполнение, то есть соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для строгого соблюдения действующих норм и правил.

Выступающее в статусе работодателя и нанимателя юридическое лицо несёт ответственность за действия (бездействие) всех своих работников и должностных лиц, при исполнении ими своих обязанностей.

Вина Учреждения, как субъекта экономической деятельности определяется как собственной виной, так и виной его конкретных сотрудников и должностных лиц, в связи с чем, несоблюдение ими действующих норм и правил влечет ответственность юридического лица, от имени которого осуществляется соответствующая деятельность.

Ответственность заявителя заключается в том, что им не обеспечено выполнение требований пожарной безопасности, ответственность за которое наступает по статье 20.4 КоАП РФ соответствующими физическими лицами (конкретными работниками), действующими от имени юридического лица. Установленный факт правонарушения свидетельствует о том, что заявителем не были приняты все зависящие от общества меры по их надлежащему выполнению, что явилось причиной совершения административного правонарушения. А именно: заявителем не проводились осмотры своего имущества, при проведении которых могли быть выявлены несоответствия состояния здания требованиям правил пожарной безопасности, не осуществлялись какие-либо действия, направленные на надлежащее выполнение норм пожарной безопасности или устранение выявленных нарушений.

Между тем, Кодексом Российской Федерации об административном правонарушении установлен порядок привлечения к административной ответственности, который является обязательным для органов и должностных лиц, рассматривающих дело об административном правонарушении.

Существенное нарушение процедуры наложения административного взыскания свидетельствует о том, что привлечение к административной ответственности незаконно, независимо от того, совершило или нет лицо, привлекаемое к ответственности, административное правонарушение.

В соответствии с частью 1 статьи 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол.

Частью 4 статьи 28.2 КоАП РФ предусмотрено, что при составлении протокола об административном правонарушении лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, разъясняются его права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе.

Согласно части 4 статьи 28.2 КоАП РФ в случае неявки лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, если он извещен в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в его отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Согласно части 1 статьи 25 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника.

Из текста протоколов следует, что законный представитель учреждения при составлении участия не принимал.

Суд, исследовав все материалы дела, пришел к выводу о том, что административный орган не доказал факта надлежащего извещения заявителя о времени и месте составления в отношении него протоколов об административном правонарушении по ч. 1, 4 статьи 20.4 КоАП РФ.

Согласно статье 210 АПК РФ обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган. Суд считает, что доказательств надлежащего извещения Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением художественно-эстетического направления развития воспитанников № 301 о составлении в отношении него протоколов об административном правонарушении 01.04.2013 административным органом не представлено.

По общему правилу, дела об административном правонарушении рассматриваются с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу. В его отсутствие дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении его, о месте и времени рассмотрения.

Судом установлено, что извещения о составлении в отношении юридического лица протоколов в материалах дела не имеется.

Указанные процессуальные нарушения являются существенными, так как не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении.

Тем самым заявитель оказался лишенным предоставленных административным законом гарантий защиты, поскольку не мог квалифицированно возражать и давать объяснения по существу предъявленного нарушения (обвинений), а также воспользоваться помощью защитника. Указанные процессуальные нарушения являются существенными (пункт 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ), так как могут и должны рассматриваться как не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении.

Согласно приведенным официальным разъяснениям подобные нарушения порядка привлечения к административной ответственности являются основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа.

При возбуждении дела об административном правонарушении и на последующих стадиях административной процедуры предпринимателю, привлекаемому к административной ответственности, не разъяснены процессуальные права и обязанности, предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу части 2 статьи 211 АПК РФ и пункта 10 постановления Пленума Высшего арбитражного суда Российской Федерации от 02 06 2004года № 10 " О некоторых вопросах, возникших в судебном практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях подобные нарушения порядка привлечения к административной ответственности являются основанием для признания решений о привлечении к административной ответственности незаконными.

Руководствуясь ст.ст.167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации , арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным и отменить постановление № 564/565/566 от 09.04..2013г. о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частями 1, 4 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в части назначения административного наказания в виде взыскания штрафа в сумме 150 000рублей,

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объёме) через Арбитражный суд Челябинской области.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru

Судья: В.В. Худякова