Гражданский кодекс часть 1

Управление государственного автодорожного надзора по Челябинской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее – УГАДН по Челябинской области, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением о привлечении к административной ответственности Индивидуального предпринимателя ФИО1, г.Челябинск (далее – ИП ФИО1, лицо, привлекаемое к административной ответственности) за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) (л.д. 3-5).

Определением от 25.04.2013 суд принял заявление к производству в порядке упрощенного производства.

Заявитель к установленным срокам (24.05.2013, 19.06.2013) запрошенные документы, определением суда от 25.04.2013, в материалы дела не представил.

Ответчик к установленному сроку 24.05.2013 в материалы дела представил отзыв, которым поясняет, что нарушения произошли по ряду причин, не зависящих от него (л.д. 56).

В соответствии с пунктами 2, 3, 5, 6 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации о принятии искового заявления, заявления к производству суд выносит определение, в котором указывает на рассмотрение дела в порядке упрощенного производства и устанавливает для представления доказательств и отзыва на исковое заявление, отзыва на заявление ответчиком или другим заинтересованным лицом в соответствии со статьей 131 настоящего Кодекса срок, который не может составлять менее чем пятнадцать дней со дня вынесения определения о принятии искового заявления, заявления к производству.

Стороны вправе представить в арбитражный суд, рассматривающий дело, и направить друг другу доказательства, на которые они ссылаются как на основании своих требований и возражений, в срок, который установлен арбитражным судом в определении о принятии искового заявления, заявления или в определении о переходе к рассмотрению дела в порядке упрощенного производства и не может составлять менее чем пятнадцать дней со дня вынесения соответствующего определения.

Судья рассматривает дело в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов в соответствии с частью 3 настоящей статьи. Предварительное судебное заседание по делам, рассматриваемым в порядке упрощенного производства, не проводится.

Суд исследует изложенные в представленных сторонами документах объяснения, возражения и (или) доводы лиц, участвующих в деле, и принимает решение на основании доказательств, представленных в течение указанных сроков.

При рассмотрении дела в порядке упрощенного производства не применяются правила, предусмотренные статьями 155 «Протокол» и 158 «Отложение судебного разбирательства» настоящего Кодекса.

Оснований для перехода из упрощенного порядка к рассмотрению дела по общим правилам искового производства, в силу части 5 ст.227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом не установлено.

Стороны о возможности рассмотрения дела в порядке упрощенного производства уведомлены надлежащим образом, в том числе публично путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» http://www.chelarbitr.ru).

Дело рассматривается в порядке упрощенного производства в соответствии со ст.ст. 226-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей участвующих в деле лиц, извещенных надлежащим образом о начавшемся судебном процессе и судебном разбирательстве в порядке упрощенного производства (л.д. 65-67).

Изучив представленные в материалы дела доказательства, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

ФИО1 зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя Межрайонной Инспекцией Федеральной налоговой службы №21 по Челябинской области, 06.09.2006 за основным государственным регистрационным номером 304740406100230 (л.д. 24) и имеет лицензию от 02.04.2008 №АСС-74-800060 на осуществление перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек, со сроком действия по 17.04.2013 (л.д. 25).

На основании приказа начальника УГАДН по Челябинской области в отношении ИП ФИО1 (л.д. 20-21), проведена плановая выездная проверка в целях проверки соблюдения лицензиатом лицензионных требований и условий.

По результатам проведенной плановой проверки на основании акта проверки от 17.04.2013 №0038 (л.д. 9-16), актов проверки (осмотра) автобуса от 17.04.2013 (л.д. 18-19), 17.04.2013 составлен протокол №003092/74 об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ (л.д. 6-8).

С указанными актом и протоколом ИП ФИО1 ознакомлен, их копии получил (л.д. 7, л.д. 9, л.д. 15, л.д. 18 оборот, л.д. 19 оборот). С выявленными в ходе проведения проверки правонарушениями ИП ФИО1 ознакомлен (л.д. 7).

В соответствии с частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей.

Согласно пункту 2 статьи 3 Федерального закона №99-ФЗ от 04.05.2011 «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Федеральный закон №99-ФЗ от 04.05.2011) лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона №99-ФЗ от 04.05.2011, лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности. Осуществление лицензирования отдельных видов деятельности в иных целях не допускается.

К лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение указанного в части 1 настоящей статьи ущерба и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием (часть 3 статьи 2 Федерального закона №99-ФЗ от 04.05.2011).

В соответствии со статьёй 12 Федерального закона №99-ФЗ от 04.05.2011, деятельность по перевозкам пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) относится к лицензируемым видам деятельности.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.04.2012 №280 утверждено Положение о лицензировании перевозок автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек.

Согласно данному Положению о лицензировании перевозок автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек, лицензионными требованиями и условиями при осуществлении перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом, помимо прочих, являются: использование лицензиатом транспортных средств, оснащенных в установленном порядке аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS (подпункты «ж» пункта 4).

В ходе проведённой плановой проверки выявлены следующие нарушения:

- лицензиатом используются транспортные средства, не оснащенные в установленном порядке аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS, тем самым нарушены требования подпункта «ж» пункта 4 Положения о лицензировании перевозок автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек.

Указанные правонарушения отражены в акте проверки от 17.04.2013 №0038, актах проверки (осмотра) автобуса от 17.04.2013 (л.д. 18-19) и в протоколе об административном правонарушении от 17.04.2013 №003092/74 (л.д.6-8), которые подписаны без замечаний и возражений.

В силу абзаца 3 части 3 статьи 23.1 КоАП РФ судьи арбитражных судов рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных, в том числе, частью 4 статьи 14.1 настоящего Кодекса, совершенных юридическими лицами, а также индивидуальными предпринимателями.

Согласно части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Деятельность предпринимателя по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек на основании п. 24 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон №99-ФЗ) является лицензионным видом деятельности.

Лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Частью 2 статьи 2 и частью 2 статьи 12 Закона №99-ФЗ установлено, что выполнение лицензиатом лицензионных требований и условий лицензирования конкретных видов деятельности, обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Конкретные лицензионные требования по перевозке пассажиров автомобильным транспортом установлены Постановлением Правительства РФ от 02.04.2012 № 280 «Об утверждении Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек» (далее – Положение о лицензировании).

С учётом вышеизложенного суд считает, что нарушения, зафиксированные в протоколе об административном правонарушении от 17.04.2013 №003092/74 (л.д.6-8) являются нарушением подпункта «ж» пункта 4 Положения о лицензировании и могли повлечь за собой угрозу причинения вреда жизни, здоровью граждан, вследствие возможного возникновения дорожно-транспортных происшествий с участием транспортных средств и водителей предпринимателя.

В соответствии с приказом Минтранса РФ от 26.01.2012 №20 «Об утверждении Порядка оснащения транспортных средств, находящихся в эксплуатации, включая специальные транспортные средства, категории М. используемых для коммерческих перевозок пассажиров, и категории N, используемых для перевозок опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS аппаратурой спутниковой ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS с 01.01.2013 обязательно должны быть оснащены грузовые транспортные средства, перевозящие опасные грузы. Для транспортных средств, предназначенных для перевозки пассажиров, определены два срока оснащения аппаратурной спутниковой навигации в зависимости от типа транспортного средства. На транспортные средства категорий М2 и М3, к которым относятся автобусы, троллейбусы, специализированные пассажирские транспортные средства и их шасси, если число сидячих мест в них помимо водительского превышает восемь, навигационное оборудование должно быть установлено до 01.01.2013. А на транспортные средства категории М1 (легковые с числом мест не более восьми, исключая водительское) – до 01.01.2014.

Согласно части 1 статьи 4 Федерального закона от 14.02.2009 №22-ФЗ «О навигационной деятельности» в целях обеспечения обороны и безопасности Российской Федерации, повышения эффективности управления движением транспортных средств, уровня безопасности перевозок пассажиров, специальных и опасных грузов, проведения геодезических и кадастровых работ, транспортные, технические средства и системы (в том числе вооружение. Военная и специальная техника), перечень которых определяется федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в соответствии с их полномочиями, подлежат оснащению средствами навигации, функционирование которых обеспечивается российскими навигационными системами.

21.03.2013 между ФИО1 (покупателем) и ООО «Арт Гарант» (поставщиком) заключен договор (л.д. 59-60), по условиям которого поставщик обязался поставить автоматизированный комплекс системы мониторинга транспортных средств, состоящий из маршрутных контролеров (приборов) и программного обеспечения, а покупатель – принять и оплатить комплекс в порядке, установленном договором. Также поставщик обязался оказывать услуги (абонентское обслуживание) по передаче информации, по мониторингу и управлению транспортом на рабочее место диспетчера покупателя посредством использования Единого информационного сервера поставщика. Поставщик также обязался осуществить установку оборудования комплекса на автомобилях покупателя, после установки составляет акт ввода в эксплуатацию оборудования комплекса.

21.03.2013 ФИО1 поставщиком – ООО «Арт Гарант» выдан акт выполненных работ/услуг по вводу в эксплуатацию оборудования комплекса системы от 21.03.2013 (л.д. 58), на автомобиль ГАЗ-322132, государственный регистрационный номер АР 490 74 установлен бортовой контролер мониторинга «АвтоГРАФ-GSM» (Глонасс), серийный номер 1281022.

В силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

С субъективной стороны правонарушение, предусмотренное частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, является умышленным.

В соответствии с частью 1 статьи 2.2 КоАП РФ административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало, либо относилось к ним безразлично.

С учетом установленных обстоятельств дела, по мнению суда, в действиях ИП ФИО1 отсутствует вина.

Таким образом, отсутствует субъективная сторона административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, что в соответствии со статьей 24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

При таких обстоятельствах в удовлетворении требования Управления о привлечении ИП ФИО1 к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ следует отказать.

Руководствуясь ст.ст.167-170, п.2 ст. 176, 206 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований Управления государственного автодорожного надзора по Челябинской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, г. Челябинск, о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1, г. Златоуст, Челябинской области к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Челябинской области.

Судья Е.А. Михайлова

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда http://18aas.arbitr.ru.