Гражданский кодекс часть 1

ОАО «Электромашина» обратилось с заявлением о признании незаконным и отмене постановления РО ФСФР России в УрФО № 62-13-85/ПН о назначении административного наказания по основанию части 2 статьи 15.19 КоАП РФ в виде штрафа в размере 700 000 руб.

Дело рассмотрено в присутствии представителя заявителя. Заинтересованное лицо, уведомленное о времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание не явилось, представив при этом возражения по поводу заявленного требования (изложены в отзыве) и материалы административного дела.

Заявителем в обоснование своего заявления указано на то, что им не нарушен срок размещения в ленте новостей сведения о раскрытии в сети Интернет годовой бухгалтерской отчетности, так как такое размещение должно иметь место в течение 2 дней с даты составления аудиторского заключения (получено 20.06.2013). Аудиторское заключение составлено 08 июня 2012 года, в связи с чем отсутствовала обязанность раскрытия годовой бухгалтерской отчетности за 2011 год и, соответственно, размещения сообщения в ленте новостей о раскрытии спорной отчетности. Административным органом не доказана вина общества в совершенном нарушении, так как распечаток или иных документов, доказывающих дату размещения обществом сообщения в ленте новостей в материалы дела не представлено. Приложенные распечатки лишь показывают, какую информацию общество раскрыло в сети Интернет. При не доказанности события правонарушения общество не может быть подвергнуто административному наказанию.

Заслушав доводы представителей заявителя, изучив материалы дела, суд считает требования общества подлежащими удовлетворению в силу нижеследующего:

Как следует из материалов дела, 21.08.2012 в РО ФСФР России в УрФО поступила жалоба акционера ОАО «Электромашина» ФИО3, содержащая сведения о нарушении обществом требований законодательства Российской Федерации в части раскрытия информации.

При проверке было установлено, что 12.07.2012 общество раскрыло в ленте новостей сообщение об опубликовании на странице в сети Интернет годовой бухгалтерской отчетности за 2011 год. Дата опубликования годовой бухгалтерской отчетности на странице в сети Интернет 02.04.2012.

Согласно пункту 8.7.1 Положения о раскрытии информации эмитентами эмиссионных ценных бумаг, утвержденного приказом ФСФР России от 04.10.2011 № 11-46/пз-н, акционерное общество обязано раскрывать сообщения о раскрытии акционерным обществом на странице в сети Интернет годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности. Указанная отчетность согласно п. 8.3.4 Положения раскрывается путем опубликования ее текста на странице в сети Интернет не позднее 2 дней с даты истечения установленного законодательством Российской Федерации срока представления годовой бухгалтерской (финансовой), а если годовая бухгалтерская (финансовая) отчетность акционерного общества составлена до истечении указанного срока – не позднее 2 дней с даты ее составления, а в случае если годовая бухгалтерская (финансовая) отчетность акционерного общества подлежит обязательному аудиту – не позднее 2 дней с даты составления аудиторского заключения.

Сообщение о раскрытии акционерным обществом на странице в сети Интернет годовой бухгалтерской отчетности относится к дополнительным сведениям, подлежащим раскрытию в силу п. 8.7.6 Положения в ленте новостей не позднее одного дня с даты опубликования акционерным обществом на странице в сети Интернет текста годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности.

Полагая, что такое размещение сообщения об опубликовании на странице в сети Интернете годовой бухгалтерской отчетности должно иметь место в ленте новостей 03.04.2012, а фактически имело место 12.07.3013, РО ФСФР России в УрФО установило в действиях общества событие правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 ст. 15.19 КоАП РФ.

Региональным отделением общество было приглашено для составления протокола об административном правонарушении на 3 октября 2012 года. Уведомление о времени составления протокола было получено обществом 05.09.2012, при этом законный представитель для составления протокола не явился. Протокол был составлен в указанное в уведомлении время и направлен обществу по почте. При неоднократном отложении рассмотрения материалов об административном правонарушении (направлялись определения по почте и телеграммы), постановление принято 18 марта 2013 года. Определение о явке в указанное время согласно почтовому уведомлению вручено обществу 04.03.2013. В постановлении нашло отражение выявленное правонарушение (указано в протоколе), вменено в вину непринятие всех зависящих от общества мер по соблюдению правил и норм в части своевременного раскрытия в ленте новостей сообщения об опубликовании на странице в сети Интернет годовой бухгалтерской отчетности за 2011 год. Постановление принято в отсутствие представителя общества и направлено последнему по почте (согласно почтовому уведомлению вручено 08.04.2013). Согласно постановлению общество привлечено к ответственности по части 2 ст. 15.19 КоАП РФ в виде штрафа в размере 700 000 руб.

Согласно ч. 2 ст. 15.19 КоАП РФ ответственность наступает за нераскрытие или нарушение, в том числе акционерным обществом, порядка и сроков раскрытия информации, предусмотренной федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами, а равно раскрытие информации не в полном объеме, и (или) недостоверной информации, и (или) вводящей в заблуждение информации.

Вменяемое нарушение согласно постановлению о привлечении к административной ответственности – нарушение срока раскрытия в ленте новостей сообщения об опубликовании на странице в сети Интернет годовой бухгалтерской отчетности за 2011 год. Такое нарушение установлено на дату 03.04.2013 года.

В соответствии со ст. 92 Федерального закона от 26.12.1995 N 208-ФЗ "Об акционерных обществах" общество обязано раскрывать годовой отчет общества, годовую бухгалтерскую отчетность; иные сведения, определяемые федеральным органом исполнительной власти по рынку ценных бумаг.

Приказом Федеральной службы по финансовым рынкам России от 04.10.2011 N 11-46/пз-н утверждено Положение о раскрытии информации эмитентами эмиссионных ценных бумаг (далее - Положение) (действовало в спорном периоде), предусматривающее состав, порядок, сроки раскрытия информации акционерным обществом.

Согласно п.п. 8.1.1, 8.3.3. Положения акционерное общество обязано раскрывать годовую бухгалтерскую отчетность акционерного общества. Годовая бухгалтерская отчетность акционерного общества должна содержать: бухгалтерский баланс; отчет о прибылях и убытках; приложения к бухгалтерскому балансу и отчету о прибылях и убытках, предусмотренные нормативными актами Российской Федерации; аудиторское заключение, подтверждающее достоверность годовой бухгалтерской отчетности акционерного общества, если она в соответствии с федеральными законами подлежит обязательному аудиту; пояснительную записку.

Согласно закону от 30.12.2008 № 307 «Об аудиторской деятельности» (ст. 5) обязателен аудит организаций, имеющих организационно-правовую форму открытое акционерное общество.

Аудит - независимая проверка бухгалтерской (финансовой) отчетности лица в целях выражения мнения о достоверности такой отчетности. Для целей Закона «Об аудиторской деятельности» под бухгалтерской (финансовой) отчетностью аудируемого лица понимается отчетность, предусмотренная Федеральным законом от 21 ноября 1996 года N 129-ФЗ "О бухгалтерском учете" или изданными в соответствии с ним нормативными правовыми актами.

Согласно п.8.3.4 Положения о раскрытии информации эмитентами эмиссионных ценных бумаг годовая бухгалтерская (финансовая) отчетность акционерного общества раскрывается путем опубликования ее текста на странице в сети Интернет не позднее 2 дней с даты истечения установленного законодательством Российской Федерации срока представления годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности, а если годовая бухгалтерская (финансовая) отчетность акционерного общества составлена до истечения указанного срока - не позднее 2 дней с даты ее составления, а в случае если годовая бухгалтерская (финансовая) отчетность акционерного общества подлежит обязательному аудиту - не позднее 2 дней с даты составления аудиторского заключения

Положением в целях исполнения обязанностей эмитента по размещению информации не предусмотрено опубликование аудиторского заключения отдельно от остальной годовой бухгалтерской документации или наоборот годовой бухгалтерской документации отдельно от аудиторского заключения, если проведение аудита обязательно.

Детализация времени раскрытия (опубликования) годовой бухгалтерской отчетности, закрепленная в пункте 8.3.4 Положения, свидетельствует, что обязанность по размещению годовой бухгалтерской отчетности, подлежащей аудиту, возникает с момента составления аудиторского заключения.

Положением (пункт 8.3.8) предусмотрено, что раскрытие годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности в соответствии с Положением не освобождает открытье акционерные общества от обязанности публиковать годовую бухгалтерскую (финансовую) отчетность в соответствии с законодательством Российской Федерации о бухгалтерском учете.

Правилами бухгалтерского учета (ПЮУ 4/99, пункт 41) предусмотрена публикация информации о результатах проведенной аудиторской проверки вместе с бухгалтерской отчетностью.

Как следует из материалов дела, представленное заявителем аудиторское заключение о бухгалтерской (финансовой) отчетности ОАО «Электромашина» за 2011 год составлено 28.04.2012 и зарегистрировано 08.06.2012 № 57/ДА-2682А . Следовательно, раскрытие путем опубликования на странице в сети Интернет годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности в контексте изложенных правил о раскрытии информации должно быть произведено не позднее 10.06.2012. Иное (не) размещение ранее указанного срока не может свидетельствовать о нарушении действующего законодательства в части порядка размещения, так как не наступил момент события, от которого следует исчислять сроки размещения информации, в том числе дополнительных сведений. К последним относится согласно п. 8.7.1 Положения раскрытие сообщения о раскрытии акционерным обществом на странице в сети Интернет годового отчета, годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности. В ленте новостей такое дополнительное сведение подлежит раскрытию путем опубликования сообщения об указанном сведении не позднее 1 дня с момента опубликования в сети Интернет годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности (то есть по спорному правоотношению не позднее 11.06.2012).

Указанные сроки также нарушены заявителем. При этом, не представлено документов, свидетельствующих о раскрытии годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности в установленный срок (исчисленный с даты составления аудиторского заключения). Названные нарушения при привлечении к административной ответственности заявителю не вменяются.

При привлечении к ответственности административным органом не установлено (протокол и постановление сведений не содержат) что именно было размещено на странице в сети Интернет в составе годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности, доказательств соответствия требованиям закона годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности, опубликованной на странице в сети Интернет, послужившее основанием для требования о размещении сообщения об опубликовании такой отчетности в ленте новостей, в суд не представлено.

В соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При этом бремя доказывания вины лица, привлекаемого к административной ответственности, лежит на административном органе, так как лицо согласно части 2 ст. 1.5 КоАП РФ считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном КоАП РФ.

Таким образом, материалами дела не подтверждено наличие в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 15.19 КоАП РФ.

Срок привлечения к административной ответственности, предусмотренный ст. 4.5 КоАП РФ, административным органом не пропущен. Данное правонарушение является длящимся поскольку продолжается в течение всего периода, в течение которого доступ к сведениям должен быть обеспечен, но фактически эта обязанность обществом не выполняется.

Срок давности для привлечения к административной ответственности в этом случае исчисляется со дня его обнаружения, то есть с 21.08.2012.

Процессуальных нарушений порядка привлечения к административной ответственности судом апелляционной инстанции не установлено.

Руководствуясь ст.ст. 184,185, частью 2 ст. 179, 211 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным и отменить постановление Регионального отделения ФСФР в УрФО от 18 марта 2013года № 62-13-85/ПН о назначении административного наказания ОАО «Электромашина» г. Челябинск по части 2 ст. 15.19 КоАП РФ в виде штрафа в размере 700 000 руб.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия (изготовления в полном объеме) решения через Арбитражный суд Челябинской области.

Судья Л.А. Елькина