Гражданский кодекс часть 1

Управление Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее – Челябинское УФАС России, антимонопольный орган, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением о привлечении к административной ответственности главы администрации Снежинского городского округа Челябинской области ФИО1 (далее – Глава, заинтересованное лицо) по части 1 статьи 14.9 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель Челябинского УФАС России поддержала позицию, изложенную в заявлении.

Администрация Снежинского городского округа Челябинской области представила в суд ходатайство от 11.12.2015, в котором просила прекратить производство по настоящему делу в связи с истечением срока полномочий ФИО1 в качестве главы администрации Снежинского городского округа. Кроме того, Администрация считает, что 29.11.2015 истек срок привлечения к административной ответственности ФИО1 (т. 1 л.д. 123-124).

Ответчик явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил, о времени и месте рассмотрения заявления извещен надлежащим образом посредством направления в его адрес копии определения от 19.01.2016 заказным письмом с уведомлением (т. 2 л.д. 11), а также размещения данной информации на официальном сайте суда, ссылка на который имеется в определениях суда (т. 2 л.д. 12).

При таких обстоятельствах на основании статьи 156 АПК РФ судебное заседание проведено в отсутствие представителя ответчика.

Заслушав пояснения представителя Челябинского УФАС России, исследовав имеющиеся в деле письменные доказательства, арбитражный суд считает заявление подлежащим отклонению по следующим мотивам.

Согласно части 1 статьи 28.1 КоАП РФ Челябинским УФАС России возбуждено дело об административном правонарушении № 18-14.9ч.1/15 от 09.02.2015 (т.1 л.д. 42-43), составлен протокол № 18-14.9ч.1/15 от 23.03.2015 по части 1 статьи 14.9 КоАП РФ (т.1 л.д. 88-93).

Поводом к возбуждению дела в соответствии с частью 1 статьи 28.1 КоАП РФ и частью 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-Ф3 «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции), статьи 15 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-Ф3 «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее - Закон о торговле) явилось решение Челябинского УФАС России по делу № 44-07/14 от 28.11.2014 о нарушении антимонопольного законодательства (т. 1 л.д. 13-22).

Пунктом 7 статьи 4 Закона о защите конкуренции определено, что конкуренция - это соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке.

Согласно пункту 17 статьи 4 Закона о защите конкуренции соглашение - это договоренность в письменной форме, содержащаяся в документе или нескольких документах, а также договоренность в устной форме.

Судом установлено, что в Челябинское УФАС России поступило обращение предпринимателей города Снежинска на неправомерные действия Администрации города Снежинска, выразившиеся в создании органами местного самоуправления преимущественных условий деятельности сетевых магазинов при оказании услуг розничной торговли города Снежинска.

В ходе проверки антимонопольным органом установлено, что ООО «Снежинск «КАПИТАЛ СИТИ» в аренду для строительства торгового комплекса с автостоянкой на основании постановлений главы города Снежинска от 07.07.2006 № 685 о предварительном согласовании места размещения объекта (с изменениями от 15.05.2007) и от 23.07.2007 № 819 о предоставлении в аренду земельного участка ООО «Снежинск «КАПИТАЛ СИТИ» по договору аренды земельного участка № 52-2007 от 23.07.2007 был предоставлен с предварительным согласованием места размещения объекта по акту выбора земельного участка № 68/01/2006 от 29.05.2006 в аренду земельный участок из земель населённых пунктов с кадастровым номером № 74:40:0101013:0035, площадью 5893,86 кв.м, для строительства торгового комплекса с автостоянкой сроком на 3 (три) года с последующим пролонгированием данного договора по дополнительным соглашениям. О предстоящем предоставлении данного земельного участка население и потенциальные претенденты проинформированы посредством публикации соответствующей информации в газете «Известия Собрания депутатов и администрации г. Снежинска» от 28.05.2006 № 7 (28). Претензий относительно соблюдения порядка предоставления данного земельного участка со стороны антимонопольного органа в ходе проверки не возникло.

Впоследствии, получив в аренду под строительство основной земельный участок с кадастровым номером № 74:40:0101013:0035 площадью 5893,86 кв.м, ООО «Снежинск «КАПИТАЛ СИТИ» обратилось в орган местного самоуправления с заявлениями о предоставлении ему в аренду земельного участка, прилегающего к арендуемому им земельному участку, согласно прилагаемой схеме для размещения парковок и организации проезда. На данные заявления ООО «Снежинск «КАПИТАЛ СИТИ» Администрация города Снежинска Челябинской области в лице Управления по градостроительству и землеустройству ответила утвердительно, указав на то, что увеличение площади земельного участка возможно путём изменения границ существующего земельного участка, предоставленного ранее на праве аренды для строительства торгового комплекса с автостоянкой, либо путём оформления дополнительного (смежного) земельного участка для размещения парковок и организации подъездных путей (письма Администрации от 11.12.2007 № 22-2.15/1563, от 08.04.2008 № 22-6.4/107, от 12.11.2011 № Г-04-08/1971, от 15.12.2011 № Г-04-08/1971 и т.д.).

По итогам переписки с ООО «Снежинск «КАПИТАЛ СИТИ» постановлением Администрации Снежинского городского округа № 203 от 20.02.2012 утверждены схемы расположения земельных участков: площадью 1150,0 кв.м. для строительства торгового комплекса с автостоянкой, цель использования – «расширение земельного участка с кадастровым номером 74:40:0101013:0035»; площадью 660, 0 кв.м. для общего пользования (уличная сеть), цель использования – «для размещения гостевой автомобильной стоянки открытого типа и объектов благоустройства».

13.04.2012 между муниципальным образованием «город Снежинск», от имени которого действовала Администрация Снежинского городского округа, и ООО «Снежинск «КАПИТАЛ СИТИ» заключено соглашение, по условиям пункта 1.1. которого общество приняло на себя обязательства по обустройству гостевой автомобильной стоянки открытого типа и объектов благоустройства на земельных участках из земель населённых пунктов с кадастровыми номерами 74:40:0101013:1180, площадью 651 кв.м. и 74:40:0101013:1181 площадью 1 151 кв.м., расположенных на ул. Ломинского в г. Снежинске. Пунктом 3 названного соглашения установлено, что работы по благоустройству выполняются обществом после предоставления ему земельных участков в аренду в соответствии с договорами аренды, заключаемыми с КУИ г. Снежинска.

Как следует из пункта 6 соглашения от 13.04.2012, результаты работ по обустройству гостевой автомобильной стоянки открытого типа и объектов благоустройства являются неотделимыми улучшениями данных участков, выполнение указанных работ не влечёт правовых последствий в виде получения обществом прав на указанные земельные участки, равно как и не изменяет их принадлежности.

После заключения данного договора Администрацией Снежинского городского округа принято постановление от 15.05.2012 № 607 о предоставлении ООО «Снежинск «КАПИТАЛ СИТИ» сроком до 23.04.2013 в аренду земельного участка из земель населённых пунктов с кадастровым номером 74:40:0101013:1180, площадью 651 кв.м, местоположение: <...> целевое использование – «для размещения гостевой автомобильной стоянки открытого типа и объектов благоустройства», на основании которого Комитетом заключен договор аренды данного земельного участка для размещения гостевой автомобильной стоянки открытого типа и объектов благоустройства № 56-2012 от 15.05.2012.

Помимо этого, Администрацией Снежинского городского округа принято постановление № 608 от 15.05.2012 о предоставлении ООО «Снежинск КАПИТАЛ СИТИ» сроком до 23.04.2013 в аренду земельного участка из земель населённых пунктов с кадастровым номером 74:40:0101013:1181, площадью 1151 кв.м, местоположение: <...> для строительства торгового комплекса с автостоянкой, целевое использование – «для расширения земельного участка с кадастровым номером 74:40:0101013:0035, на основании которого МКУ «Комитет по управлению имуществом города Снежинска» заключен договор аренды земельного участка № 55-2012 от 15.05.2012».

В соответствии с соглашением о прекращении действия договоров аренды земельных участков № 55-2012 от 15.05.2012 и № 56-2012 от 15.05.2012 действие указанных договоров аренды прекращено, земельные участки вместе с неотделимыми улучшениями, произведёнными арендатором безвозмездно, были возвращены органу местного самоуправления.

По итогам проведённой проверки Челябинским УФАС России принято решение от 28.11.2014 по делу № 44-07/14, в резолютивной части которого признаны нарушением части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, статьи 15 Закона о торговле действия Администрации Снежинского городского округа по созданию преимущественных условий деятельности ООО «Снежинск «КАПИТАЛ СИТИ» путём предоставления в соответствии с постановлениями № 608 от 15.05.2012, № 607 от 15.05.2012 земельных участков с кадастровыми номерами 74:40:0101013:1180, 74:40:0101013:1181 в аренду без соблюдения требований об обязательном предварительном информировании неопределённого круга лиц о возможности предоставлении их в пользование, при условии возникновения обязанности по информированию населения о предстоящем предоставлении земельных участков с учётом целей их предоставления на основании пункта 3 статьи 31, пункта 1 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации, поскольку они могли привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции на территории Снежинского городского округа путём создания необоснованных преимущественных условий обществу при предоставлении земельных участков (пункт 1).

Помимо этого, признаны нарушением части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, статьи 15 Закона о торговле действия МКУ «Комитет по управлению имуществом города Снежинска» по заключению договоров № 55-2012, № 56-2012 от 15.05.2012 без соблюдения требований об обязательном предварительном информировании неопределённого круга лиц о возможности предоставлении их в пользование, поскольку они могли привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции на территории Снежинского городского округа путём создания необоснованных преимущественных условий обществу при предоставлении земельных участков (пункт 2).

Пунктом 3 названного решения Администрации Снежинского городского округа, МКУ «Комитет по управлению имуществом города Снежинска» предписания, предусмотренные частью 3 статьи 23 Закона о защите конкуренции, решено не выдавать.

Учитывая принятое по делу № 44-07/14 решение, а также положения статьи 14.9 КоАП РФ, предусматривающие возможность привлечения виновных лиц к административной ответственности за нарушение антимонопольного законодательства, начальником отдела контроля торгов и органов власти Челябинского УФАС России ФИО3 23.03.2015 составлен протокол № 18-14.9ч.1/15 об административном правонарушении в отношении главы администрации Снежинского городского округа Челябинской области ФИО1 (т. 1 л.д. 88-93).

31.03.2015 заявление Челябинского УФАС России о привлечении ФИО1 к административной ответственности по части 1 статьи 14.9 КоАП РФ с приложенными к нему материалами поступило в Арбитражный суд Челябинской области (т. 1 л.д. 3).

Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно части 1 статьи 14.9 КоАП РФ действия (бездействие) должностных лиц федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных лиц органов или организаций, государственных внебюджетных фондов, а также организаций, участвующих в предоставлении государственных или муниципальных услуг, которые недопустимы в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации и приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, а равно к ограничению свободного перемещения товаров (работ, услуг), свободы экономической деятельности, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 14.32 настоящего Кодекса, влекут наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Объективную сторону указанного административного правонарушения образуют признанные недопустимыми в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации действия (бездействие) должностных лиц федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных лиц органов или организаций, государственных внебюджетных фондов, а также организаций, участвующих в предоставлении государственных или муниципальных услуг.

Субъектами являются должностные лица названных выше государственных органов и организаций, а также органов местного самоуправления и подведомственных им организаций.

Согласно статье 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В примечании к данной статье указано, что под должностным лицом понимается лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть, наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных или муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации.

Таким образом, из смысла статьи 2.4 указанного Кодекса следует, что должностным лицом является лицо, имеющее в силу своего статуса возможность совершения действий и принятия решений, порождающих правовые последствия для физических и юридических лиц, не находящихся в служебной зависимости от этого лица. Эти действия и решения приводят к возникновению, изменению или прекращению тех или иных правоотношений.

Решением Собрания депутатов города Снежинска от 02.06.2010 № 83 ФИО1 назначен на должность главы администрации г. Снежинска (т. 1 л.д. 46).

Согласно статье 40 Устава муниципального образования «город Снежинск», утвержденному постановлением Снежинского городского Совета депутатов от 18.12.1996 № 37 (т. 1 л.д. 57-61), глава администрации г. Снежинска наделяется следующими полномочиями:

от имени администрации приобретает и осуществляет имущественные и иные права и обязанности, выступает в суде без доверенности;

издает в пределах своих полномочий правовые акты (постановления и распоряжения);

вправе требовать созыва внеочередного заседания Собрания депутатов;

организует выполнение нормативных правовых актов Собрания депутатов в пределах своих полномочий;

обладает правом внесения в Собрание депутатов проектов муниципальных правовых актов;

представляет на рассмотрение в Собрание депутатов проекты нормативных актов о введении или отмене местных налогов и сборов, а также проекты других правовых актов, предусматривающих расходы из средств местного бюджета;

назначает на должность и освобождает от должности заместителей главы администрации и руководителей структурных подразделений администрации по согласованию с главой городского округа;

назначает на должности работников аппарата администрации и освобождает их от должности;

устанавливает размеры и условия оплаты труда муниципальных служащих, иных работников администрации;

применяет меры поощрения и дисциплинарной ответственности к назначенным им работникам;

организует и обеспечивает исполнение полномочий администрации по решению вопросов местного значения;

организует и обеспечивает исполнение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления городского округа федеральными законами, законами Челябинской области;

утверждает положения о структурных подразделениях администрации, не являющихся юридическими лицами;

открывает и закрывает счета администрации в органах Федерального казначейства, распоряжается средствами администрации;

принимает в установленном порядке решения о переводе жилых помещений в нежилые помещения и нежилых помещений в жилые помещения;

организует работу по комплексному социально-экономическому развитию городского округа;

осуществляет личный прием граждан, рассматривает предложения, заявления и жалобы граждан, принимает по ним решения;

определяет в соответствии с действующим законодательством нормативы потребления коммунальных услуг, за исключением нормативов потребления коммунальных услуг по электроснабжению и газоснабжению, утверждаемых органами государственной власти Челябинской области в порядке, установленном Правительством Российской Федерации;

осуществляет иные полномочия, предусмотренные федеральным законодательством, законодательством Челябинской области, настоящим Уставом и решениями Собрания депутатов.

Согласно контракту № 1 с главой администрации г. Снежинска от 04.06.2010 (т. 1 л.д. 47-51) глава администрации обязан:

соблюдать Конституцию Российской Федерации, федеральные законы, Устав Челябинской области, законы Челябинской области и иные нормативные правовые акты, связанные с осуществлением переданных государственных полномочий;

организовывать работу администрации по эффективному осyществлению переданных государственных полномочий;

не разглашать сведения, составляющие охраняемую законом тайну;

нести предусмотренную законодательством Российской Федерации Челябинской области ответственность за осуществление переданных государственных полномочий;

обеспечивать сохранность материальных ресурсов и расходовать по целевому назначению финансовые средства, предоставленные администрации для осуществления переданных государственных полномочий;

возвращать материальные ресурсы и неиспользованные финансовые средства, предоставленные администрации для осуществления переданных государственных полномочий, после вступления в силу закона Челябинской области о прекращении осуществления органами местного самоуправления данных государственных полномочий или в иной определяемый законом Челябинской области срок;

предоставлять уполномоченным государственным органам документы, связанные с осуществлением переданных государственных полномочий;

исполнять предписания уполномоченных государственных органов об устранении нарушений требований законов по вопросам осуществления данных государственных полномочий;

предоставлять в порядке, установленном федеральными законами Челябинской области, отчеты об осуществлении переданных государственных полномочий.

На основании части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Все действия юридического лица, как коллективного субъекта права опосредованы и выражаются в действиях тех физических лиц, которые в силу закона, трудового договора, учредительных и иных документов представляют это лицо в отношениях с третьими лицами и выступают от его имени, принимают решения и осуществляют управление; все соответствующие действия работника юридического лица рассматриваются как действия этого лица.

Вступившим в законную силу постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.10.2015 по делу № А76-4360/2015 решение антимонопольной службы по делу № 44-07/14 от 28.11.2014, послужившее поводом к возбуждению административного дела в соответствии с частью 1 статьи 28.1 КоАП РФ, признано недействительным. Постановлением Арбитражного суда Уральского округа от 27.01.2016 постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.10.2015 по делу № А76-4360/2015 оставлено без изменения.

Согласно части 2 статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

При таких обстоятельствах вывод антимонопольного органа о наличии в действиях должностного лица – главы администрации Снежинского городского округа ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.9 КоАП РФ, является неправомерным.

Согласно части 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения, а за нарушение, в частности, антимонопольного законодательства - по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

В силу части 6 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за административные правонарушения, предусмотренные, в том числе статьёй 14.9 КоАП РФ, начинает исчисляться со дня вступления в силу решения комиссии антимонопольного органа, которым установлен факт нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации.

Наличие в действиях администрации Снежинского городского округа нарушений части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции и статьи 15 Закона о торговле установлено решением Челябинского УФАС России от 28.11.2014 по делу № 44-07/14.

Таким образом, срок давности привлечения к административной ответственности, в данном случае, следует исчислять с 29.11.2014 соответственно, на момент вынесения настоящего решения годичный срок для привлечения главы администрации Снежинского городского округа ФИО1 к административной ответственности истек.

Из пункта 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» следует, что установленные статьей 4.5 КоАП РФ сроки давности привлечения к административной ответственности не подлежат восстановлению и в случае их пропуска суд принимает решение об отказе в привлечении к административной ответственности согласно части 2 статьи 206 АПК РФ, либо решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения административного органа полностью или в части (часть 2 статьи 211 АПК РФ).

Учитывая, что данная норма имеет для суда императивный характер, суд считает необходимым отказать Челябинскому УФАС России в привлечении главы администрации Снежинского городского округа ФИО1 к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.9 КоАП РФ.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 АПК РФ, Арбитражный суд Челябинской области

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Судья О.Г. Наконечная