Гражданский кодекс часть 1

Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: 1. Министерство по радиационной и экологической безопасности Челябинской области; 2. Общество с ограниченной ответственностью «ВИАС» г. Челябинск; 3. Администрация Аргаяшского муниципального района Челябинской области, 4 ФИО1

При участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2 – прокурор отдела по обеспечению участия прокуроров в арбитражном процессе прокуратуры Челябинской области

от ответчика: ФИО3, доверенность № 12/10 от 01.12.09г., паспорт

от третьих лиц: 1. не явился, извещен; 2. не явился, извещен; 3. не явился, извещен; 4. не явился, извещен.

У С Т А Н О В И Л:

Прокуратура Челябинской области обратилась в арбитражный суд Челябинской области с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области о признании незаконным действий по постановке на государственный кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 74:02:0814001:554 и об обязании исключить запись о постановке на государственный кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 74:02:0814001:554.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал. Пояснил, что действия регистрирующего органа по постановке на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 74:02:0814001:554 площадью 41800 кв.м., являются незаконными, поскольку, данный земельный участок полностью входит в охранную зону памятника природы озера «Увильды». Кроме того, со ссылкой на решение Аргаяшского районного суда от 03.02.2010 пояснил, что постановление Главы Аргаяшского муниципального района Челябинской области № 256 от 30.01.2009 о разделении земельного участка с кадастровым номером 74602:08140016136 площадью 200 000 кв.м., на 6 самостоятельных участков (куда входит и земельный участок с кадастровым номером 74:02:0814001:554 площадью 41800 кв.м.), признано недействительным. Считает, что постановка на кадастровый учет земельного участка, с кадастровым номером 74602:0814001:554, для целей размещения туристического центра, не соответствует целевому назначению озера Увильды и его охранной зоны. Просил удовлетворить требования в полном объеме. (л.д. 3-7).

Представитель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области в судебном заседании требования не признал, по основаниям, изложенным в отзыве и дополнительном отзыве (л.д. 70-72, 115-116). Пояснил, что избранный способ защиты не приведет к восстановлению нарушенных прав в полном объеме, поскольку в ЕГРП имеется запись о регистрации договора аренды спорного земельного участка за ФИО1, поскольку, аннулирование в ГНК записи о спорном земельном участке приведет к противоречию сведений, содержащихся в ГНК и ЕГРП. Изменения, вносимые в государственный кадастр недвижимости также должны быть одновременно внесены в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество.

Определением от 28 апреля 2010 года судом в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, были привлечены Министерство по радиационной и экологической безопасности Челябинской области, ООО «ВИАС», Администрация Аргаяшского муниципального района Челябинской области (л.д. 1-2).

Определением от 16 июня 2010г в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований был привлечен ФИО1 ( л.д 129-130).

Представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом. В соответствии с п.5 ст.156 АПК РФ судебное заседание проводиться без участия представителей сторон, уведомленных, надлежащим образом.(л.д135, 143-144,146).

Третьи лица, (ООО «ВИАС», ФИО1) не заявляющими самостоятельных требований относительно предмета спора, представили письменные мнения, в которых полностью поддерживают требования прокурора (л.д. 139-140). Министерство по радиационной и экологической безопасности, Администрация муниципального района письменных мнений по заявленным требованиям не представили.

Заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав представленные в материалы дела письменные доказательства, суд установил следующие обстоятельства.

Постановлением Главы Аргаяшского муниципального района Челябинской области № 729 от 18.10.2001 земельный участок, находящийся по адресу: Челябинская область, Аргаяшский район, остров «Елинь» на озере «Увильды», в 350 метрах по направлению на юго-запад от поселка Сайма, с кадастровым номером 74602:0814001:136 площадью 200 000 кв.м. предоставлен ООО «ВИАС» для размещения туристического центра, с которым в последующем заключен договор аренды на 49 лет, зарегистрированный в регистрационной палате 29.12.2001.

Постановлением Главы Аргаяшского муниципального района Челябинской области № 256 от 30.01.2009 (л.д. 17) указанный земельный участок был разделен на 6 самостоятельных земельных участков площадью: 63888 кв.м., 41800 кв.м., 19220 кв.м., 37802 кв.м., 17685 кв.м., 19605 кв.м.

Территориальным отделом № 3 Аргаяшского муниципального отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области на основании решения от 09.02.2009 № Ф 02/09-1511 разделенные земельные участки были поставлены на кадастровый учет (л.д. 8-9).

Посчитав, что действия Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии Челябинской области по постановке на государственный кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 74:02:0814001:554 нарушает права и законные интересы ООО «Мистраль», заявитель обратился в суд с требованием о признании незаконным бездействия.

Требования заявителя носят характер оспаривания действий (бездействий) государственных органов, порядок признания которых незаконными установлен главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В силу п. 2 ч. 1 ст. 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности, в частности, об оспаривании ненормативных правовых актов органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц, затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу пункта 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами. В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему, а также актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей.

В силу абзаца 2 статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства, является в соответствии со статьей 1 Земельного кодекса Российской Федерации одним из основных принципов земельного законодательства.

Согласно пункту 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В материалы дела представлен кадастровый паспорт земельного участка с кадастровым номером 74:02:0814001:136, где указано, что данный земельный участок площадью 41800 кв.м. полностью относится к категории земель особо охраняемых территорий и объектов (л.д. 11).

Согласно статьи 26 Федерального закона № 33-ФЗ от 14.03.1995 «Об особо охраняемых природных территориях» природные объекты и комплексы объявляются памятниками природы федерального значения, а территории, занятые ими, - особо охраняемыми природными территориями федерального значения Правительством Российской Федерации по представлению федеральных органов исполнительной власти в области охраны окружающей среды.

Природные объекты и комплексы объявляются памятниками природы регионального значения, а территории, занятые ими, - особо охраняемыми природными территориями регионального значения соответствующими органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 27 Федерального закона № 33-ФЗ от 14.03.1995 на территориях, на которых находятся памятники природы, и в границах их охранных зон запрещается всякая деятельность, влекущая за собой нарушение сохранности памятников природы.

Собственники, владельцы и пользователи земельных участков, на которых находятся памятники природы, принимают на себя обязательства по обеспечению режима особой охраны памятников природы.

Пунктом 8 Положения о памятниках природы федерального значения в Российской Федерации, утвержденного приказом Минприроды Российской Федерации от 25.01.1993 N 15 установлено, что на территории расположения памятников природы и их охранных зон, а также в отношении самих памятников запрещается всякая хозяйственная и иная деятельность, угрожающая состоянию и сохранности охраняемых природных комплексов и объектов. Таким образом, осуществление рекреационной деятельности (за исключением транзитных прогулок), включающей в себя организацию отдыха, туризма, физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности, как указано в пункте 1.3 спорного договора аренды, может повлечь нарушение сохранности памятника природы, что противоречит российскому и международному законодательству.

В соответствии со ст. 16 Закона Челябинской области от 14.05.2002 № 81-30 «Об особо охраняемых природных территориях Челябинской области» в целях защиты памятников природы от неблагоприятных антропогенных воздействий на прилегающих к ним участках суши могут создаваться охранные зоны с регулируемым и контролируемым режимом хозяйственной деятельности. На территориях, на которых находятся памятники природы регионального значения, и в границах их охранных зон запрещается всякая деятельность, влекущая за собой нарушение сохранности памятников природы.

Озеро «Увильды» отнесено к Памятникам природы областного значения решением исполнительного комитета Челябинского областного совета народных депутатов от 21.01.1969 № 29 «Об охране памятников природы в области».

Постановлением Законодательного собрания Челябинской области от 22.12.2005 № 1995 утверждены границы Памятника природы Челябинской области озера «Увильды» и его охранной зоны.

Согласно п. 9 раздела II Постановления Правительства Челябинской области № 112-п от 18.05.2006 «Об утверждении Положения о Памятнике природы Челябинской области озере «Увильды» граница охранной зоны Памятника природы установлена по естественным, четко определенным объектам на местности - дорогам, просекам лесоустроительных кварталов, линиям электропередачи и другим объектам. Граница охранной зоны составляет не менее 100 метров от границы Памятника природы, частично совмещена с границами прибрежной защитной полосы озера, колеблется в пределах от 100 до 800 метров.

В соответствии с пунктом 16 раздела V вышеназванного Положения о Памятнике в границах Памятника природы запрещается также новое строительство, в том числе проведение отсыпки дна и береговой полосы водного объекта.

Согласно п. 19 раздела VI Положения на территории охранной зоны Памятника природы запрещается предоставление новых земельных участков и лесных участков под строительство, в том числе для индивидуального жилищного строительства, дачного строительства, садоводства и огородничества, предоставление новых земельных и лесных участков для рекреационного использования с размещением объектов капитального строительства и временных строений, за исключением беседок, навесов, скамеек и других аналогичных объектов, в том числе для личного рекреационного использования.

Таким образом, земельный участок с кадастровым номером 74:02:0814001:136, общей площадью 41800 кв.м. полностью находится в охранной зоне памятника природы озера «Увильды», что также подтверждается справкой ФГУ «Земельная кадастровая палата» № 382 от 04.12.2009 (л.д. 46), который не может быть использован для размещения туристического центра.

В материалы дела заявителем представлено решение Аргаяшского районного суда Челябинской области от 03.02.2010 (л.д. 49-54), оставленное без изменения Определением от 19.03.2010 судебной коллегии по гражданским делам Челябинского областного суда (л.д. 55-62), которыми было признано недействительным постановление главы Аргаяшского муниципального района Челябинской области № 256 от 30.01.2009 о разделении земельного участка, расположенного по адресу: Челябинская область, Аргаяшский район, полуостров «Елинь» на озере «Увильды» в 350 метрах по направлению на юго-запад от ориентира поселка Сайма, с кадастровым номером 74:02:0814001:136, площадью 200000 кв.м. на 6 самостоятельных участков площадью 63888 кв.м., 41800 кв.м., 19220 кв.м., 37802 кв.м., 17685 кв.м., 19605 кв.м.

Решением Аргаяшского районного суда Челябинской области от 03.02.2010 (л.д. 49-54) установлено, что земельный участок, предоставленный ООО «ВИАС» в аренду относится к землям особо охраняемых территорий, полностью находится в охранной зоне памятника природы Челябинской области озера «Увильды».

Установлено также, что разделение земельного участка, расположенного в охранной зоне, способствует нарушению режима особо охраняемой природной территории – охранной зоны Памятника природы Челябинской области озера «Увильды», представляющий собой единый природно-экологический комплекс, находящийся под особой охраной государства.

В силу ч. 3 ст. 69 АПК РФ вступившее в законную силу решение суда общей юрисдикции по ранее рассмотренному гражданскому делу обязательно для арбитражного суда, рассматривающего дело, по вопросам об обстоятельствах, установленных решением суда общей юрисдикции и имеющих отношение к лицам, участвующим в деле.

Поскольку, постановление № 256 от 30.01.2009 «О разделении земельного участка» было приложено к заявлению о постановке на государственный кадастровый учет, то оно являлось одним из оснований постановки земельного участка с кадастровым номером 74:02:0814001:136, общей площадью 41800 кв.м. на кадастровый учет, которое на данный момент признано недействительным.

В силу ч. 2 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли особо охраняемых территорий используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В силу частей 3 и 4 статьи 95 Земельного кодекса Российской Федерации на землях государственных природных заповедников, в том числе биосферных, национальных парков, природных парков, государственных природных заказников, памятников природы, дендрологических парков и ботанических садов, включающих в себя особо ценные экологические системы и объекты, ради сохранения которых создавалась особо охраняемая природная территория, запрещается деятельность, не связанная с сохранением и изучением природных комплексов и объектов и не предусмотренная федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. В пределах земель особо охраняемых природных территорий изменение целевого назначения земельных участков или прекращение прав на землю для нужд, противоречащих их целевому назначению, не допускается.

На специально выделенных земельных участках частичного хозяйственного использования в составе земель особо охраняемых природных территорий допускается ограничение хозяйственной и рекреационной деятельности в соответствии с установленным для них особым правовым режимом.

В целях защиты земель особо охраняемых природных территорий от неблагоприятных антропогенных воздействий на прилегающих к ним земельных участках могут создаваться охранные зоны или округа с регулируемым режимом хозяйственной деятельности. В границах этих зон запрещается деятельность, оказывающая негативное (вредное) воздействие на природные комплексы особо охраняемых природных территорий. Границы охранных зон должны быть обозначены специальными информационными знаками. Земельные участки в границах охранных зон у собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков не изымаются и используются ими с соблюдением установленного для этих земельных участков особого правового режима.

Как следует из представленных документов, а также из приведенных выше норм озеро «Увильды» и его охранная зона относится к памятнику природы регионального значения.

Таким образом, постановка на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 74602:0814001:554, для целей размещения туристического центра, не соответствует целевому назначению озера «Увильды» и его охранной зоны, а также нарушают законодательство.

В соответствии с ч.1 ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Согласно ч.5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Суд приходит к выводу о том, что Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии Челябинской области допущено незаконное действие по постановке на государственный кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 74602:0814001:554.

В соответствии с п. 3 ч. 5 ст. 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должно содержаться, в том числе указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

В силу указанного в качестве способа восстановления нарушенного права заявителя суд считает необходимым обязать Управление устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем исключения записи о постановке на государственный кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 74:02:0814001:554.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что требования заявителя подлежат удовлетворению в полном объеме.

В заявлении заявитель просит восстановить срок для подачи заявления, т.к документы о прведени кадастрового учета и постановке на кадастровый учет были представлены в прокуратуру 01.04.2010г (л.д. 7).

Согласно части 4 статьи 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен.

В соответствии со статьей 117 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, по ходатайству лица, участвующего в деле, восстанавливает пропущенный процессуальный срок, если признает причины пропуска уважительными.

Суд, ознакомившись с доводами заявленного ходатайства, установил, что документы о постановке на кадастровый учет земельного участка по требованию прокуратуры ( л.д.47) были представлены в прокуратуру Челябинской области 01.04.2010г. ( л.д. 48).

Учитывая, что ранее заявителю были неизвестны данные факты, суд считает возможным с учетом изложенных обстоятельств восстановить срок для подачи заявления в арбитражный суд.

руководствуясь ст.ст. 117, ч. 4 ст. 198, 167-170,176, 201 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Восстановить срок для подачи заявления в арбитражный суд.

Требования Прокурора Челябинской области удовлетворить.

Признать незаконным действие Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии Челябинской области по постановке на государственный кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 74:02:0814001:554.

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии Челябинской области устранить допущенные нарушения прав заявителя путем исключения записи о постановке на государственный кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 74:02:0814001:554.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его вступления в законную силу путем подачи жалобы через Арбитражный суд Челябинской области.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.ru или Федерального арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

Судья Г.С. Щукина