Гражданский кодекс часть 1

при ведении протокола предварительного судебного заседания помощником судьи Лобановой О.С., рассматривает в открытом предварительном судебном заседании в помещении Арбитражного суда Челябинской области по адресу: <...>, каб.708 дело по заявлению МАОУ Лицей № 97 г. Челябинск

к ГУ МЧС РФ по Челябинской области

о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении

при участии в предварительном судебном заседании:

от заявителя: ФИО1 – представитель по доверенности б/н от 01.07.11г., паспорт,

от заинтересованного лица: ФИО2- представитель по доверенности № 6577 от 20.12.10г., удостоверение

Муниципальное автономное общеобразовательное учреждение лицей № 97 г. Челябинск (далее лицей № 97) обратилось с заявлением о признании незаконным и отмене постановления заместителя главного государственного инспектора Копейского отдела надзорной деятельности № 3 г. Челябинска от 10.05.2011 № 1515.

Согласно данному постановлению лицей привлечен к административной ответственности по основанию части 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за нарушение требований пожарной безопасности.

В обоснование своих доводов заявитель указал, что в спорном правонарушении отсутствует его вина. Нарушение – отсутствие прямой телефонной связи с ближайшим подразделением пожарной охраны или центральным пунктом пожарной связи города связано с отсутствием технической возможности обеспечения прямой телефонной связи в пожарной части.

МЧС России заявленного требования не признал, указав на законность принятого постановления.

Заслушав доводы представителей сторон, изучив материалы дела, суд считает требования заявителя подлежащими удовлетворению.

Как следует из материалов дела, общество заявителя является самостоятельным юридическим лицом, зарегистрированным в Едином государственном реестре юридических лиц 28.04.2011. При указанном статусе лицей вправе самостоятельно осуществлять свою деятельность и нести ответственность по своим обязательствам. Учреждение в силу своей уставной деятельности обязано обеспечить для своих работников и обучающихся безопасные условия работы и содержания, а также сохранность и надлежащее использование закрепленного за предприятием муниципального имущества.

В силу ст. 37 Закона о пожарной безопасности заявитель - юридическое лицо обязано соблюдать требования пожарной безопасности.

В целях надзора за выполнением предписания № 991 от 03.12.2009 согласно распоряжению Управления надзорной деятельности ГУ МЧС России по Челябинской области от 17.03.2011 № 1416 19.04.2011 была проведена внеплановая проверка. О проведении проверки было уведомлено учреждение в день проверки, о чем свидетельствует в акте запись руководителя.

По результатам проверки государственным инспектором ОНД № 3 по пожарному надзору был составлен акт проверки от 19.04.2010 № 1416. В акте нашло отражение установленное нарушение требований Правил пожарной безопасности в Российской Федерации» (ППБ 01-03), утвержденных Приказом МЧС России от 18.06.2003 № 313, а также: Технического регламента о требованиях ПБ, утвержденных Федеральным законом № 123-ФЗ. 27 апреля 2011 года был составлен протокол об административном правонарушении № 1515.

В акте и протоколе отражено, что предписание в части одного пункта выполнено не было. По указанному пункту в лицее отсутствует прямая телефонная связь с 11 пожарной частью ГУ «3ОФПС по Челябинской области».

Акт проверки и протокол об административном правонарушении вручены законному представителю лицея.В протоколе нашло отражение дата (10 мая 2011), время (10 час.30 мин.) и место рассмотрения материалов административного правонарушения.

В установленное время материалы административного правонарушения были рассмотрены и принято постановление № 1515, согласно которому учреждение привлечено к ответственности в виде штрафа в размере 10 000 руб. Копия постановления получена законным представителем лицея 10.05.2011. В постановлении руководителем лицея учинена запись о несогласии с постановлением. О необходимости устранения выявленных нарушений заявителю ранее было направлено предписание № 1416/1/1 от 19.04.2011.

Не согласившись с указанным постановлением, учреждение обратилось в суд. При этом указало на отсутствие своей вины в совершенном правонарушении. На основании предписания № 991 лицей на протяжении 2010-2011 годов обращалось к начальнику 11 пожарной части ГУ «3 ОФПС по Челябинской области» с заявлением о проведении прямой телефонной связи с ближайшим подразделением пожарной охраны или с центральным пунктом пожарной связи города (л.д. 12-14). Ответы должностного лица пожарной службы от 23.07.2010 и 27.04.2011 свидетельствуют, что техническая возможность у соответствующей пожарной части отсутствует (л.д. 9,10).

В силу ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых установлена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как видно из материалов дела, в течение 2010-2011 годов в отношении заявителя проводились 2 проверочных мероприятия по соблюдению учреждением правил пожарной безопасности, в ходе которых были выявлены в общей сложности 8 нарушений требований норм и правил пожарной безопасности. Срок для исправления данных нарушений по предписанию № 99 был установлен до 01.02.2011.За период времени, предоставленный административным органом для исправления нарушений, школой был произведен большой объем работ, по итогам которых спорное предписание были выполнено практически в полном объеме.

Из соответствующего перечня нарушений неисправленным осталось только одно - лицей остался не оборудованным прямой телефонной связью с ближайшим подразделением пожарной охраны (п. 39 ППБ 01-03).

Однако, как видно из представленной заявителем в судебное заседание переписки с уполномоченным органом, лицеем предпринимались необходимые меры к установлению прямой телефонной связи с отделением пожарной охраны. В силу причин технического характера выполнение данного требования было невозможно.

Административным органом в постановлении указано, что обстоятельств, объективно препятствующих надлежащему соблюдению требований пожарной безопасности, юридическим лицом лицеем № 97 г. Челябинска не выявлено. При этом не указано, что именно не сделано (хотя могло быть сделано) лицеем в целях устранения правонарушения.

Таким образом, вина учреждения в совершении данного правонарушения отсутствует.

При указанных обстоятельствах, привлечение к административной ответственности произведено административным органом незаконно, в связи с чем, постановление о привлечении к административной ответственности подлежит отмене.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 211 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Требования заявителя удовлетворить

Признать незаконным и отменить постановление заместителя главного государственного инспектора отдела надзорной деятельности № 3 г. Челябинска по пожарному надзору № 1515 от 10.05.2011 г. о назначении Муниципальному автономному общеобразовательному учреждению лицей № 97 г. Челябинска административного наказания по основанию части 1 статьи 20.4 КоАП РФ в виде штрафа в размере 10 000 руб.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в десятидневный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме через Арбитражный суд Челябинской области.

Судья Л.А. Елькина

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить на интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.ru или Федерального арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru