Гражданский кодекс часть 1

Судья Арбитражного суда Челябинской области Зайцев С.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Жмалетдиновым Д.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Арбитражного суда Челябинской области, расположенном по адресу: <...>, кабинет 706, материалы дела по заявлению Министерства здравоохранения Челябинской области, г.Челябинск

к открытому акционерному обществу «Первый хлебокомбинат», г.Челябинск,

о привлечении к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.14.1 КоАП РФ,

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя: ФИО1 , доверенность № 13 от 28.06.2013., паспорт,

от ответчика: ФИО2, доверенность № 161 от 18.12.2013., паспорт, ФИО3 , доверенность № 163 от 18.12.2013., паспорт,

у с т а н о в и л :

Министерство здравоохранения Челябинской области (далее по тексту – Министерство, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением о привлечении открытого акционерного общества «Первый хлебокомбинат» (далее по тексту - ОАО «Первый хлебокомбинат», Общество, ответчик) к административной ответственности по ч.4 ст.14.1 КоАП РФ.

ОАО «Первый хлебокомбинат» представило отзыв из которого следует, что правонарушение следует признать малозначительным, поскольку отсутствует существенная угроза охраняемым общественным отношениям, все выявленные нарушения на настоящий момент устранены.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования, просит привлечь ответчика к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.14.1 КоАП РФ.

Представитель ответчика в судебном заседании просит заявителю в удовлетворении требований отказать, в связи с малозначительностью совершенного правонарушения.

Заслушав объяснения сторон, исследовав письменные доказательства, арбитражный суд считает заявление не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

На основании лицензии № ЛО-74-01-002390, выданной 17.10.2013. Министерством здравоохранения Челябинской области, ОАО «Первый хлебокомбинат» разрешено осуществление медицинской деятельности в аптеке по адресу: 454091, г.Челябинск, ул.3-го Интернационала, 107, на основании лицензии выданной Министерством здравоохранения Челябинской области.

Как следует из материалов дела, 06 марта 2014 года сотрудниками Министерства здравоохранения Челябинской области, на основании приказа Министерства от 06.03.2014 № 320 проведена проверка ОАО «Первый хлебокомбинат», расположенного по адресу: <...>, проведена проверка выполнения лицензионных требований и условий при осуществлении медицинской деятельности: доврачебной медицинской помощи, медицинских осмотров (предрейсовых, послерейсовых), стоматологии, лечебного дела.

В ходе проверки заявителем были установлены нарушения:

отсутствие документов специалиста с высшим медицинским образованием, имеющим дополнительное профессиональное образование и сертификат специалиста по специальности «организация здравоохранения и общественное здоровье» и стаж работы не менее 5 лет, чем нарушены требования пп. «в» п.4, п.5 Постановления Правительства РФ о 16.04.2012 № 291 «О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»;

оборудование, используемое при осуществлении доврачебной медицинской помощи по лечебному делу, не соответствуют в полном объему стандарту оснащения фельдшерского здравпункта медицинской организации, утвержденному Приказом Минздравсоцразвития России от 15.05.2012 № 533н «Об утверждении Положения об оказании первичной медико-санитарной помощи взрослому населению», так, отсутствуют: электрокардиограф портативный 6-канальный, автоматический дефибриллятор, анализатор уровня сахара крови портативный тест с полосками, трахеотомический набор, ростомер, лента сантиметровая, экспресс-анализатор уровня холестерина в крови портативный, спирометр (портативный с одноразовыми мундштуками), чем нарушены требования пп.«б» п.4, п.5 Постановления Правительства РФ о 16.04.2012 № 291 «О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»

По факту выявленного нарушения сотрудниками ответчика 07.04.2014. составлен акт проверки (л.д.18-20).

В соответствии с требованиями ч.2 ст.25.1, ст.28.2 КоАП РФ, с участием представителя Общества 07.04.2014. составлен протокол об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч.4 ст.14.1 КоАП РФ (л.д.7-10).

10.04.2014. заявление Министерства здравоохранения Челябинской области о привлечении ОАО «Первый хлебокомбинат» к административной ответственности с приложенными к нему материалами проверки поступило в арбитражный суд (л.д.3-6).

В соответствии с ч.1 ст.202 АПК РФ, арбитражным судом рассматриваются дела о привлечении к административной ответственности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в связи с осуществлением ими предпринимательской и иной экономической деятельности, отнесенные федеральным законом к подведомственности арбитражных судов.

Согласно ч.3 ст.23.1 КоАП РФ, судьи арбитражных судов рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных, в том числе статьёй 14.1 КоАП РФ, совершенных юридическими лицами, а также индивидуальными предпринимателями.

На основании ч.6 ст.205 АПК РФ, при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании, в том числе, устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол.

В силу абзаца 3 пункта 1 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации, предпринимательской деятельностью признается самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

В соответствии со ст.49 Гражданского кодекса РФ, отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).

Согласно п.46 ч.1 ст.12 Федерального закона от 04.05.2011. № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", лицензированию подлежит медицинская деятельность.

На основании указанного Закона, лицензионными требованиями и условиями являются совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Порядок выдачи лицензий на осуществление медицинской деятельности установлен Положением «О лицензировании медицинской деятельности», утверждённым постановлением Правительства РФ № 291 от 16.04.2012. (далее по тексту – «Положение о лицензировании»).

Согласно п.4 Положения «О лицензировании медицинской деятельности», утверждённого постановлением Правительства РФ № 291 от 16.04.2012., лицензионными требованиями, предъявляемыми к соискателю лицензии на осуществление медицинской деятельности (далее - лицензия), являются:

б) наличие принадлежащих соискателю лицензии на праве собственности или на ином законном основании медицинских изделий (оборудования, аппаратов, приборов, инструментов), необходимых для выполнения заявленных работ (услуг) и зарегистрированных в установленном порядке;

в) наличие:

у руководителя медицинской организации, заместителей руководителя медицинской организации, ответственных за осуществление медицинской деятельности, руководителя структурного подразделения иной организации, ответственного за осуществление медицинской деятельности, - высшего медицинского образования, послевузовского и (или) дополнительного профессионального образования, предусмотренного квалификационными требованиями к специалистам с высшим и послевузовским медицинским образованием в сфере здравоохранения, сертификата специалиста, а также дополнительного профессионального образования и сертификата специалиста по специальности "организация здравоохранения и общественное здоровье";

Пунктом 5 Положения «О лицензировании медицинской деятельности», утверждённым постановлением Правительства РФ № 291 от 16.04.2012., лицензионными требованиями, предъявляемыми к лицензиату при осуществлении им медицинской деятельности, являются требования, предъявляемые к соискателю лицензии, а также:

а) соблюдение порядков оказания медицинской помощи;

б) соблюдение установленного порядка осуществления внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности;

в) соблюдение установленного порядка предоставления платных медицинских услуг;

в (1)) соблюдение правил регистрации операций, связанных с обращением лекарственных средств для медицинского применения, включенных в перечень лекарственных средств для медицинского применения, подлежащих предметно-количественному учету, в специальных журналах учета операций, связанных с обращением лекарственных средств для медицинского применения, и правил ведения и хранения специальных журналов учета операций, связанных с обращением лекарственных средств для медицинского применения;

(пп. "в(1)" введен Постановлением Правительства РФ от 15.04.2013 N 342)

г) повышение квалификации специалистов, выполняющих заявленные работы (услуги), не реже 1 раза в 5 лет.

Осуществление медицинской деятельности с грубым нарушением лицензионных требований влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации (п.6).

При этом под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных пунктом 4 и подпунктами "а", "б" и "в(1)" пункта 5 настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности".

Осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.14.1 КоАП РФ.

В соответствии с ч.4 ст.14.1 КоАП РФ, за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), предусмотрена ответственность в виде наложения административного штрафа на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Совершение правонарушения ответчиком подтверждается материалами дела: актом проверки (л.д.18-20), протоколом от 07.04.2014 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч.4 ст.14.1 КоАП РФ (л.д.7-10).

В соответствии со ст.ст. 2.1, 2.2 КоАП РФ, ст.205 АПК РФ, в предмет доказывания при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности входят обстоятельства, свидетельствующие о наличии либо отсутствии вины лица, привлекаемого к административной ответственности.

На основании ч.2 ст.2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Судом установлено, что у Общества отсутствовали препятствия и имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность.

Доказательства, свидетельствующие о принятии Обществом (его коллективом, администрацией, должностными лицами) всех зависящих от него мер для соблюдения требований законодательства о лицензировании медицинской деятельности в материалах дела отсутствуют. Заявителем не доказано, что правонарушение было вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля данного юридического лица, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанностей по соблюдению требований законодательства РФ о медицинской деятельности.

Осуществляя медицинскую деятельность, Общество должно было знать о существовании установленных обязанностей, а также обеспечить их выполнение, то есть соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для строгого соблюдения действующих норм и правил.

Таким образом, ответчиком не были приняты все зависящие от него меры по надлежащему выполнению требований законодательства о лицензировании медицинской деятельности, что явилось причиной совершения административного правонарушения.

Невыполнение обязательных для исполнения норм юридическим лицом, при наличии для этого возможностей и отсутствии каких-либо препятствий свидетельствует о наличии вины организации в совершении правонарушения.

На основании изложенного, суд считает, что административное правонарушение, предусмотренное ч.4 ст.14.1 КоАП РФ, имеет место, постановление о возбуждении дела об административном правонарушении вынесено в соответствии с законом. Права заявителя не нарушены, процедуры, необходимые для привлечения к ответственности, соблюдены.

Вместе с тем, учитывая конституционные принципы соразмерности и справедливости при назначении наказания, а также характер правонарушения, отсутствие вредных последствий для государства, общества и конкретных граждан, арбитражный суд приходит к выводу о том, что совершенное административное правонарушение является малозначительным, так как при формальном наличии всех признаков состава правонарушения последнее само по себе не содержит каких-либо существенных угроз охраняемым общественным отношениям, а потому при рассмотрении настоящего дела следует применить нормы ст.2.9 КоАП РФ.

Учитывая отсутствие причиненного кому-либо вреда, привлечение юридического лица к административной ответственности за нарушение в области лицензирования медицинской деятельности впервые, устранение выявленных нарушений, суд считает, что настоящее правонарушение может быть признано малозначительным, поскольку не содержит существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Согласно ст.2.9 КоАП РФ, при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В пункте 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 02.06.2004. № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" разъяснено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния, должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Поэтому административные органы, суд обязаны установить не только формальное сходство содеянного с признаками того или иного административного правонарушения, но и решить вопрос о социальной опасности деяния.

Учитывая, что социальная опасность выявленного нарушения не является значительной, суд полагает, что применение к ответчику наказания в виде штрафа не соразмерно выявленному нарушению, существенно не нарушающему принципы и цели, на защиту которых направлено государственное регулирование в области медицинской деятельности.

Установив при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности малозначительность правонарушения, суд, руководствуясь частью 2 статьи 206 АПК РФ и статьей 2.9 КоАП РФ, принимает решение об отказе в удовлетворении требований административного органа, освобождая от административной ответственности в связи с малозначительностью правонарушения, и ограничивается устным замечанием, о чем указывается в резолютивной части решения (п.17 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях»).

На основании изложенного суд считает, требования заявителя не подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 176, 206 АПК РФ, ст.ст. 2.9, 29.9, 29.10 КоАП РФ, арбитражный суд

р е ш и л :

1. В удовлетворении требования Министерства здравоохранения Челябинской области о привлечении к административной ответственности открытого акционерного общества «Первый хлебокомбинат» за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.14.1 КоАП РФ, - отказать.

2. Освободить открытое акционерное общество «Первый хлебокомбинат» от административной ответственности, предусмотренной ч.4 ст.14.1 КоАП РФ, в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения.

3. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объёме) путем подачи жалобы через Арбитражный суд Челябинской области. Решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в арбитражный суд кассационной инстанции только по основаниям, предусмотренным ч.4 ст.288 АПК РФ.

Судья С.В. Зайцев

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда (www.18aas.arbitr.ru) или Федерального арбитражного суда Уральского округа (www.fаsuo.arbitr.ru).