Гражданский кодекс часть 1

к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Челябинской области

об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.20.4 КоАП РФ,

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя: ФИО2 паспорт <...> выдан УВД г. Копейска Челябинской области 22 января 2004 года, представителя по доверенности № 23 от 8 июля 2008 года.

от ответчика: ФИО3 сл. удостоверение ГПН № 31525 выдано 1 октября 2007 года действительно до 1 октября 2012 года, представителя по доверенности № 5653-2 от 8 августа 2007 года

ФИО4 сл. удостоверение ГПН № 14491 выдано 7 июня 2006 года, действительно до 7 июня 2011 года, представителя по доверенности № 4688-2-21 от 29 июля 2008 года.

УСТАНОВИЛ:

Администрация Копейского городского округа Челябинской области (далее – Администрация г. Копейска, заявитель) обратилась в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к Главному государственному инспектору Миасского городского округа об оспаривании постановления от 04.06.2008 № 173 о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.

Определением суда от 08.07.2008 в качестве ответчика по делу было привлечено Главное управление министерства по чрезвычайным ситуациям по Челябинской области (далее – ГУ МЧС по Челябинской области, ответчик, административный орган).

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал, по основаниям, изложенным в заявлении (л.д. 2-3).

Представитель ответчика требования не признал, по основаниям, изложенным в отзыве на заявление (л.д. 39-41).

Заслушав представителей сторон, исследовав письменные материалы дела, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

Государственным инспектором Челябинской области по пожарному надзору ФИО4, государственным инспектором Копейского городского округа по пожарному надзору ФИО5 на основании распоряжения № 106 от 24 апреля 2008 года о проведении мероприятий по надзору ( л.д. 42), в период с 25.04.2008 по 20.05.2008 была проведена плановая проверка соблюдения обязательных требований в области пожарной безопасности Администрацией г. Копейска.

В результате проведенной проверки были выявлены нарушения пожарных требований Администрацией г. Копейска. В частности не включены мероприятия по обеспечению пожарной безопасности в планы,
схемы и программы развития территории Копейского городского округа.
Нормативным актом муниципального образования «Копейский городской округ» не решен вопрос финансового обеспечения первичных мер пожарной безопасности; дороги, проезды и подъезды к поселкам шахты 205, пос.Северный Рудник Копейского городского округа не содержатся в технически безопасном состоянии для проезда пожарной техники (затруднены съезды с основной дороги в поселки и проезд по дорогам на территориях самих поселков); для поселков шахты 205, пос. Северный Рудник Копейского городского округа не разработаны и не выполнены мероприятия, исключающие возможность переброса огня при пожарах от сухой растительности с полей и болот на жилые здания (сухая растительность в летний период не удалена); на территориях поселков шахты 205, пос. Северный Рудник Копейского городского округа допущено устройство несанкционированных свалок горючих отходов; на территории Копейского городского округа к имеющимся естественным наружным водоисточникам (озера: Шелюгино, Второе, Третье, Четвертое, Курлады, Курочкино, Половинное, Синеглазово) не устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размерами не
менее 12x12м для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года; пожарные гидранты, расположенные на территории Копейского городского округа по адресам: ул. Пархоменко, 4; пос. Аул; пос. Шахты 205;
ул. Науки, 37;перекресток ул. Науки и ул. Восхода; ул. Чернышевского, 45; ул. Черняховского у ЖКУ-3; ул. Медиков, 5; ул. Потанинская, 2; л.ФИО6; ул. Кузнецова, 5; ул. Борьбы; ул. Кожевникова; пр. Победы; ул. ФИО6, 7; ул. Железнодорожная, 179; ул.4 Пятилетка; ул. Томилова; пр. Ильича, 14; пр. Славы; ул. Гольца, 12; ул. Жданова; пр. Коммунистический, За; пер. Свободы; ул. М.Гвардии, 18; ул. Некрасова, 93; ул. Фруктовая; ул. Республиканская; ул. Кирова, 3; ул. Федячкина; ул. Левоневского, 9; ул. Огнева, 30; ул. Испанская, 6а; пер. Испанский, 5; ул. Новосибирская; ул. Ручейная, 30; ул. Сеченова, 21; ул. Котовского, 20; ул. Забойщиков, 23; ул. 21 Партсъезда, 1; ул. Голубцова; ул. Еманжелинская, 34; ул. Л.Чайкиной,34; ул. Луначарского; ул. Мосина, 17; ул. Пузанова; ул. Электровозная, 18; ул. Алексеева, 9; ул. Коммунистическая; ул. Комсомольская, 34; ул. Крымская, 19; ул. Митрушенко, 13; ул. Никитина, 6; ул. Гагарина, 22; находятся в неисправном состоянии; на территории села Калачево, пос. Заозерный, пос. Синеглазово Копейского городского округа не установлены средства звуковой сигнализации для оповещения людей на случай пожара; не созданы условия для формирования подразделений добровольной пожарной охраны, а так же для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности, не реализуется Постановление Главы Копейского городского округа Челябинской области № 15 от 02.20.2007 г.«Мероприятия по обеспечению первичных мер пожарной безопасности на территории Копейского городского округа»; не введены должности штатных инструкторов пожарной профилактики, содержащихся за счет средств Администрации города.

Перечисленные нарушения нашли свое отражение в акте проверки № 106 от 21.05.2008 (л.д. 43-47).

20.05.2008 был составлен протокол об административном правонарушении № 151 (л.д. 48-51). Копию протокола представитель Администрации г. Копейска получил лично 21.05.2008г., о чем свидетельствует его подпись в протоколе.

О времени и месте рассмотрения материалов об административном правонарушении Администрация г. Копейска была уведомлена, о чем свидетельствует уведомление от 30.05.2008 года № 1\1187 полученное заявителем 30.05.2008 г. ( л.д. 52)

Главным государственным инспектором Челябинской области по пожарному надзору ФИО7 04.06.2008 в отсутствие надлежащим образом извещенного представителя Администрации г. Копейска было вынесено постановление № 173 о привлечении Администрации Копейского городского округа к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ (л.д. 53-55).

Указанное постановление было направлено заявителю по почте, и получено им 16.06.2008 (л.д. 56).

Не согласившись с указанным постановлением, заявитель обратился в Арбитражный суд Челябинской области, указав в заявлении на необоснованность постановления, в связи с тем, что: протокол об административном правонарушении от 20 мая 2008 года составлен в отношении Копейского городского округа, а обжалуемое постановление вынесено в отношении Администрации Копейского городского округа; кроме того, Администрацией приняты все меры по соблюдению законодательства в сфере пожарной безопасности.

Частью 1 ст. 20.4 Кодекса об административных правонарушениях России (далее – КоАП РФ) предусмотрена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, установленных стандартами, нормами и правилами.

На основании ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" руководители организации, в том числе, обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.

Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности (ст. 38 Федерального закона от 21.12.1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности").

Требования пожарной безопасности, обязательные для применения и исполнения организациями, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их должностными лицами установлены в Правилах пожарной безопасности, утвержденных приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 18.06.2003 № 313 (далее – ППБ 01-03).

В силу пункта 10 указанных Правил собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители и должностные лица организаций, лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности, должны обеспечивать своевременное выполнение требований пожарной безопасности, предписаний, постановлений и иных законных требований государственных инспекторов по пожарному надзору; создавать и содержать на основании утвержденных в установленном порядке норм, перечней особо важных и режимных объектов и предприятий, на которых создается пожарная охрана, органы управления и подразделения пожарной охраны, а также обеспечивать в них непрерывное несение службы и использование личного состава и пожарной техники строго по назначению.

Согласно ст. 19 Федерального закона от 21.12.1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" к полномочиям органов местного самоуправления поселений и городских округов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся:

создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах;

создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях;

оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем;

организация и принятие мер по оповещению населения и подразделений Государственной противопожарной службы о пожаре;

принятие мер по локализации пожара и спасению людей и имущества до прибытия подразделений Государственной противопожарной службы;

включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений и городских округов;

оказание содействия органам государственной власти субъектов Российской Федерации в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения;

установление особого противопожарного режима в случае повышения пожарной опасности.

К полномочиям органов местного самоуправления поселений и городских округов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах городских населенных пунктов относятся:

установление особого противопожарного режима в случае повышения пожарной опасности.

Вопросы организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселений, городских округов устанавливаются нормативными актами органов местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 23 ППБ 01-03 Дороги, проезды и подъезды к зданиям, сооружениям, открытым складам, наружным пожарным лестницам и водоисточникам, используемым для целей пожаротушения, должны быть всегда свободными для проезда пожарной техники, содержаться в исправном состоянии, а зимой быть очищенными от снега и льда.

Из пункта 21 ППБ 01-03 следует, что территории населенных пунктов и организаций, в пределах противопожарных расстояний между зданиями, сооружениями и открытыми складами, а также участки, прилегающие к жилым домам, дачным и иным постройкам, должны своевременно очищаться от горючих отходов, мусора, тары, опавших листьев, сухой травы и т.п.

При этом на территориях населенных пунктов и организаций не разрешается устраивать свалки горючих отходов ( п. 32 ППБ 01-03)

В соответствии с пунктом 94 ППБ 01-03 при наличии на территории объекта или вблизи его (в радиусе 200 м) естественных или искусственных водоисточников (реки, озера, бассейны, градирни и т.п.) к ним должны быть устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размерами не менее 12 х 12 м для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года. Поддержание в постоянной готовности искусственных водоемов, подъездов к водоисточникам и водозаборных устройств возлагается в населенных пунктах - на органы местного самоуправления.

Как следует из положения пункта 114 ППБ 01-03 средства звуковой сигнализации для оповещения людей на случай пожара устанавливаются на территориях сельских населенных пунктов, блок-контейнерных зданий, дачных и садоводческих поселков.

Пунктом 11 ППБ 01- 03 установлено, что органы местного самоуправления в пределах своей компетенции: реализуют меры пожарной безопасности в подведомственных организациях и на соответствующих территориях; создают и содержат в соответствии с установленными нормами органов управления и подразделений пожарной охраны, финансируемых за счет средств соответствующих бюджетов; оказывают необходимую помощь пожарной охране при выполнении возложенных на нее задач; создают условия для привлечения населения к работам по предупреждению и тушению пожаров; организуют проведение противопожарной пропаганды и обучение населения мерам пожарной безопасности; принимают в муниципальную собственность имущество пожарной охраны при отказе собственника указанного имущества от его содержания и используют указанное имущество по его прямому назначению; обеспечивают необходимые условия для успешной деятельности добровольных пожарных и объединений пожарной охраны.

В соответствии с пунктом 89 ППБ 01-03 сети противопожарного водопровода должны находиться в исправном состоянии и обеспечивать требуемый по нормам расход воды на нужды пожаротушения. Проверка их работоспособности должна осуществляться не реже двух раз в год (весной и осенью). Пожарные гидранты должны находиться в исправном состоянии, а в зимнее время должны быть утеплены и очищаться от снега и льда. Стоянка автотранспорта на крышках колодцев пожарных гидрантов запрещается. Дороги и подъезды к источникам противопожарного водоснабжения должны обеспечивать проезд пожарной техники к ним в любое время года. При отключении участков водопроводной сети и гидрантов или уменьшении давления в сети ниже требуемого необходимо извещать об этом подразделение пожарной охраны.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного ст. 20.4 КоАП РФ, является пожарная безопасность, которая понимается как состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров. Пожарная безопасность является составляющей частью общественной безопасности.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч. 1 данной статьи, представляет собой противоправное действие либо бездействие, нарушающее требования по пожарной безопасности, установленные нормами, стандартами, правилами и т.д., не зависимо от количества таких нарушений.

Наличие в действиях администрации вины в совершении вменяемого административного правонарушения, подтверждаются в частности: графиком вывоза несанкционированных свалок по Копейскому городскому округу ( л.д. 15-16). Ни в ходе проверки, ни в судебное заседание заявителем не представлены планы, схемы и программы развития территории Копейского городского округа в которые были бы включены мероприятий по обеспечению пожарной безопасности. Довод заявителя о том, что работы, по ремонту и обслуживанию пожарных гидрантов на основании договора аренды проводит ЗАО « Управляющая компания «Горводоканал», в связи с чем Администрация не может быть привлечена к ответственности судом признается несостоятельным, поскольку именно заявитель является собственником водопроводных сетей и системы водоснабжения.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о наличии у административного органа оснований для привлечения администрации к административной ответственности.

Вместе с тем при привлечении заявителя к административной ответственности административным органом допущены существенные нарушения норм КоАП РФ.

Исходя из положений ч.1 ст.1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения к административной ответственности.

Согласно ч. 2 ст. 28. 2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении должен содержать указание на дату и место его составления, должность фамилию и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении.

Как следует из текста протокола № 151 от 20 мая 2008 года протокол составлен в отношении юридического лица - Копейский городской округ в лице главы Копейского городского округа ( л.д. 48-51), тогда как постановлении о привлечении к административной ответственности вынесено в отношении юридического лица – Администрация Копейского городского округа (л.д. 53-55)

Статьей 28.2 КоАП РФ предусмотрено, что при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, разъясняются их права и обязанности, предусмотренные Кодексом, о чем делается запись в протоколе, и должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении.

Таким образом, в отсутствие лица ( законного представителя), в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, протокол может быть составлен и дело может быть рассмотрено лишь в том случае, когда имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени составления протокола и рассмотрении дела об административном правонарушении.

Суд исследовав и оценив в соответствии с требованиями ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, материалы дела: акт от 21.05.2008 N 106 - (л. д. 43-47); протокол об административном правонарушении от 20.05.2008 N 151 ( л. д. 48-51); постановление от 04.06.2008 N 173 (л. д.53-55), уведомление о рассмотрении дела от 30.05.2008 № 1\1187 ( л.д. 52) приходит к выводу, что протокол об административном правонарушении составлен 20.05.2008 и дело об административном правонарушении рассмотрено ответчиком 04.06.2008 без участия представителя Администрации г. Копейска.

В ходе судебного заседания представитель ответчика ФИО3 пояснил, что Администрация г. Копейска не была извещена о времени и месте составления протокола.

В соответствии с п.10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004. № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, является основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 АПК РФ) либо для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа (часть 2 статьи 211 АПК РФ) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Вышеназванные обстоятельства являются нарушением установленного порядка производства по делу об административном правонарушении, они носят неустранимый характер и приводят к существенному нарушению прав и законных интересов предпринимателя.

При таких обстоятельствах требования заявителя о признании незаконным постановления по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 211 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Требования Администрации Копейского городского округа Челябинской области удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление № 173 от 04.06.2008 о наложении административного наказания за нарушение требований пожарной безопасности, вынесенное главным государственным инспектором Челябинской области по пожарному надзору, о привлечении Администрации Копейского городского округа к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд и в течение двух месяцев со дня его вступления в законную силу в Федеральный арбитражный суд Уральского округа, путем подачи жалобы через Арбитражный суд Челябинской области.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда (www.18aas.arbitr.ru) или Федерального арбитражного суда Уральского округа (www.fasuo.arbitr.ru)

Судья В. В. Ваганова