Гражданский кодекс часть 1

Министерство строительства, инфраструктуры и дорожного хозяйства Челябинской области (далее – Заявитель, Министерство) обратилось в арбитражный суд Челябинской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее – УФАС по Челябинской области, ответчик) о признании недействительными решения по делу № 94-07/10 о нарушении антимонопольного законодательства от 21.02.2011 г. № 1422/07, предписаний по делу № 94-07/10 от 21.02.2011 г. №№ 1423/07, 1424/07.

Определением суда от 25.05.2011г. к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены: ООО «Челинформцентр», ООО «Уралсофт», ООО «Центр «Гранд».

Заявитель на заявленных требованиях настаивает, ссылаясь на доводы, изложенные в заявлении.

Заявитель указывает, что ООО «Челинформцентр» осуществило самостоятельно разработку территориальных сметных нормативов, которые в последствии были утверждены Приказом Министерства от 10.02.2010 г. № 11.

По мнению Заявителя, такие территориальные сметные нормативы распространяются ООО «Челинформцентр», аккредитованном при Госстрое РФ, и доступны любому заинтересованному лицу.

Представитель УФАС по Челябинской области с заявленными требованиями не согласен, считает, что оспариваемое решение антимонопольного органа законно и обоснованно по основаниям, изложенным в отзыве (л.д. 78-79).

По мнению Ответчика, в нарушение требований действующего законодательства, в том числе пункта 6 части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, утвержденные территориальные сметные нормативы, которые являются правовыми актами Челябинской области, Министерством не доведены до сведения неопределенного круга лиц и безвозмездно переданы Министерством Обществу «Челинформцентр», вследствие чего общество получило возможность взимать плату за предоставление информации, полученной обществом в приоритетном порядке.

Представитель ООО «Челинформцентр» требования Заявителя поддерживает по доводам, изложенным в письменном мнении (л.д. 49-50).

По мнению представителя ООО «Челинформцентр» согласованные Минрегиононом России и утвержденные приказом Министерства строительства территориальные сметные нормативы не передавались ООО «Челинформцентр» в приоритетном порядке, поскольку ООО «Челинформцентр» осуществляло работу по приведению территориальных сметных нормативов в соответствие с утвержденными государственными сметными нормативами.

Как указывает представитель ООО «Челинформцентр», разработанные ООО «Челинформцентр» нормативы были изданы и распространяются неограниченному кругу хозяйствующих субъектов и физических лиц.

Представитель ООО «Центр «Гранд» полагает, что требования Заявителя не подлежат удовлетворению по доводам, изложенным в письменном мнении (л.д. 69-73).

Представитель ООО «Центр «Гранд» указывает, что обязанность применения сметных нормативов на территории Челябинской области установлена постановлением Правительства РФ № 427 от 18.05.2009 г., в связи с чем такие сметные нормативы являются правовыми актами и подлежат официальному опубликованию.

Представитель ООО «Уралсофт» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, письменного мнения не представил.

Исследовав представленные документы, заслушав представителей сторон, арбитражный суд считает, что требования Заявителя не подлежат удовлетворению по следующим основаниям:

В антимонопольную службу поступило заявление ООО Центр «Гранд» на неправомерные действия Министерства, выразившиеся в передаче ООО «Челинформцентр» утвержденных Приказом Министерства N 11 от 10.02.2010 г. территориальных сметных нормативов, а также в непринятии Министерством мер по доведению информации об указанных нормативах до неограниченного круга лиц, что привело к созданию преимущественных условий деятельности указанному обществу.

В соответствии с поручением Правительства Российской Федерации от 21.01.2010 N ДК-П9-8пр, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации необходимо привести территориальные сметные нормативы в соответствие с государственными сметными нормативами.

Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 11.04.2008 N 44 утвержден Порядок разработки и утверждения нормативов в области сметного нормирования и ценообразования в сфере градостроительной деятельности. В соответствии с пунктами 27, 28, 33 и 34 данного Порядка проекты территориальных сметных нормативов представляются на согласование в Минрегион России соответствующими органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, после чего утверждаются указанными органами. Реквизиты утвержденных нормативов вносятся в реестр нормативов в области сметного нормирования и ценообразования в сфере градостроительной деятельности, действующих на территории Российской Федерации.

В соответствии с подпунктами 3 и 4 пункта 9Положения о Министерстве строительства, инфраструктуры и дорожного хозяйства, Министерство для осуществления возложенных на него функций вправе утверждать территориальные сметные нормы, принимать приказы.

Приказом N 11 от 10.02.2010 Министерство утвердило территориальные сметные нормативы (л.д. 19-20).

Постановлением Правительства Челябинской области от 20.11.2009 N 319-п "О проведении проверки достоверности определения сметной стоимости объектов капитального строительства, строительство которых финансируется с привлечением средств областного бюджета" предусмотрена необходимость осуществления ОГАУ "Госэкспертиза" проверки достоверности определения сметной стоимости объектов капитального строительства, финансируемых с привлечением средств областного бюджета, на предмет соответствия нормативам, включенным в Федеральный реестр сметных нормативов в соответствии с Порядком проведения проверки достоверности определения сметной стоимости объектов капитального строительства, строительство которых финансируется с привлечением средств федерального бюджета, утв. Постановлением Правительства N 427 от 18.05.2009 г.

Согласно преамбуле Постановления Правительства Челябинской области от 20.11.2009 N 319-п указанное Постановление применяется в том числе в целях проверки достоверности определения сметной стоимости объектов капитального строительства, финансируемых за счет средств областного бюджета, предоставляемых местным бюджетам в форме субсидий на софинансирование объектов капитального строительства.

Антимонопольный орган указывает, что, поскольку Приказ Министерства N 11 от 10.02.2010 г. внесен в Федеральный реестр сметных нормативов 02.03.2010 г., следовательно, обязателен к применению для определения сметной стоимости всех объектов капитального строительства, финансирование которых осуществляется с привлечением средств областного бюджета, а также при проверке достоверности определения сметной стоимости объектов капитального строительства, финансируемых за счет средств областного бюджета, предоставляемых местным бюджетам в форме субсидий на софинансирование объектов капитального строительства.

Как указывает УФАС по Челябинской области, нормативы, утвержденные приказом Министерства и подлежащие обязательному применению при формировании сметной документации объектов капстроительства, финансирование которых осуществляется за счет средств областного бюджета, на сайте Министерства не размещены, в СМИ не опубликованы. На основании этого Ответчиком в оспариваемом решении сделан вывод о том, что Министерством указанные в Положении о Министерстве и в Законе о доступе к информации функции не исполнены. В тексте Приказа N 11 от 10.02.2010 г. отсутствует указание на необходимость опубликования в СМИ нормативов, утвержденных данным Приказом, или их размещения на сайте.

Как указывает Ответчик, и не оспаривается лицами, участвующими в деле, нормативы распространялись ООО «Челинформцентр» в справочнике "ЧелСЦена".

Как указывает ООО «Центр «Гранд», в справочнике "ЧелСЦена" нормативы распространяются сборниками (их наименование соответствует виду работ), которые реализует ООО «Челинформцентр». Стоимость сборников составляет 39565 рублей на старую редакцию нормативов и 50620 рублей на нормативы, утвержденные Приказом N 11 от 10.02.2010 г.

По мнению Ответчика, в нарушение требований действующего законодательства, в том числе пункта 6 части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, утвержденные нормативы Министерством не доведены до сведения неопределенного круга лиц и переданы ООО «Челинформцентр», вследствие чего данное общество получило возможность взимать плату за предоставление информации, полученной обществом в приоритетном порядке.

Кроме того, антимонопольной службой в ходе проверки Министерства было установлено, что ранее Министерством выносились приказы от 14.12.2006 N 258, от 03.04.2007 N 31, от 28.02.2008 N 16, которыми утверждались территориальные сметные нормативы. По мнению Ответчика, указанные нормативы также подлежали обязательному применению на территории Челябинской области, так как подпунктом 1 пункта 2 Постановления Губернатора Челябинской области от 07.07.2003 N 298 "О переходе на новую территориальную сметно-нормативную базу ценообразования в строительстве" предусмотрено, что с 1 сентября 2003 г. вся сметная документация для строек и объектов, финансируемых из бюджетных и внебюджетных источников, разрабатывается на основе новой территориальной сметно-нормативной базы ценообразования в строительстве.

Согласно указанным приказам официальное издание и распространение нормативов возложены на ООО «Челинформцентр» через «Справочник ЧелСЦена».

По результатам проведенной проверки антимонопольным органом принято оспариваемое решение по делу № 94-07/10 (регистрационный № 1422/07 от 21.02.2011 г.), в котором указано следующее:

- Признать противоречащими пунктам 2 и 6 части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции действия Министерства, выразившиеся в предоставлении ООО «Челинформцентр» доступа к информации о нормативах, утвержденных Приказом N 11 от 10.02.2010, в приоритетном порядке, в результате чего хозяйствующим субъектам созданы необоснованные препятствия в осуществлении деятельности, связанной с необходимостью применения нормативов, что приводит к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

- Признать противоречащими пункту 2 части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции действия Министерства по передаче ООО «Челинформцентр» для опубликования и распространения нормативов, утвержденных Приказами Министерства от 14.12.2006 N 258, от 03.04.2007 N 31, в результате чего хозяйствующим субъектам созданы необоснованные препятствия в осуществлении деятельности, связанной с необходимостью применения нормативов, что приводит к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

- Признать противоречащими пункту 2 части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции действия Министерства, выразившиеся в передаче ООО «Челинформцентр» для опубликования и распространения нормативов, утвержденных Приказом Министерства от 28.02.2008 N 16, в результате чего хозяйствующим субъектам созданы необоснованные препятствия в осуществлении деятельности, связанной с необходимостью применения нормативов, что приводит к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

Также по результатам проверки Министерству выданы предписания:

А). по делу № 94-07/10 (регистрационный № 1423/07 от 21.02.2011 г.), которым на Министерство возложена обязанность не позднее 20 календарных дней с момента получения настоящего предписания прекратить нарушение части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции (в ред. Федерального закона от 01.12.2007 N 318-ФЗ), в том числе пункта 2 части 1 указанной статьи, выразившееся в передаче Министерством ООО «Челинформцентр» для опубликования и распространения нормативов, утвержденных Приказом Министерства от 28.02.2008 N 16, в результате чего хозяйствующим субъектам созданы необоснованные препятствия в осуществлении деятельности, связанной с необходимостью применения нормативов, что приводит к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, а также нарушение части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, в том числе пунктов 2 и 6 части 1 указанной статьи, выразившееся в предоставлении ООО «Челинформцентр» доступа к информации о нормативах, утвержденных Приказом N 11 от 10.02.2010, в приоритетном порядке, в результате чего хозяйствующим субъектам созданы необоснованные препятствия в осуществлении деятельности, связанной с необходимостью применения нормативов, что приводит к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, а именно: обеспечить опубликование (размещение) на официальном сайте Министерства в разделе "Документы" нормативов, утвержденных Приказами N 11 от 10.02.2010 и N 16 от 28.02.2008, а также иных нормативов, утвержденных Министерством до вынесения Приказа N 11 от 10.02.2010, действующих и применяемых при проверке достоверности определения сметной стоимости объектов капитального строительства на момент выполнения настоящего предписания;

Б). по делу № 94-07/10 (регистрационный № 1424/07 от 21.02.2011 г.), которым на Министерство возложена обязанность:

1. не позднее 10 календарных дней с момента получения настоящего предписания прекратить нарушение части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции (в ред. Федерального закона от 01.12.2007 N 318-ФЗ), в том числе пункта 2 части 1 указанной статьи, выразившееся в передаче Министерством ООО "Ч" для опубликования и распространения нормативов, утвержденных Приказом Министерства от 28.02.2008 N 16, в результате чего хозяйствующим субъектам созданы необоснованные препятствия в осуществлении деятельности, связанной с необходимостью применения нормативов, что приводит к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, а именно:

1.1) внести изменения в Приказ от 28.02.2008 N 16 путем исключения из содержания пунктов 3 и 4 указания на то, что официальное издание и распространение введенных в действие нормативов осуществляется ООО «Челинформцентр», а также на то, что информирование о введении в действие на территории Челябинской области нормативов осуществляется через "Справочник "ЧелСЦена";

1.2) внести изменения в Приказ от 28.02.2008 N 16 путем включения в него положений, предусматривающих необходимость опубликования (размещения) нормативов Министерством на его официальном сайте в сети "Интернет".

2. не позднее 10 календарных дней с момента получения настоящего предписания прекратить нарушение части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, в том числе пунктов 2 и 6 части 1 указанной статьи, выразившееся в предоставлении ООО «Челинформцентр» доступа к информации о нормативах, утвержденных Приказом N 11 от 10.02.2010, в приоритетном порядке, в результате чего хозяйствующим субъектам созданы необоснованные препятствия в осуществлении деятельности связанной с необходимостью применения нормативов, что приводит к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, а именно: внести изменения в Приказ N 11 от 10.02.2010 путем включения в него положений, предусматривающих необходимость опубликования (размещения) нормативов Министерством на его официальном сайте в сети "Интернет"

Согласно пунктам 2 и 6 части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции органам государственной власти субъектов Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в том числе запрещается необоснованное препятствование деятельности хозяйствующих субъектов, а также предоставление хозяйствующему субъекту доступа к информации в приоритетном порядке.

Согласно Федеральному закону от 09.02.2009 N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" органам государственной власти субъектов Российской Федерации надлежит обеспечивать доступ к информации об их деятельности, созданной в пределах своих полномочий либо поступившей в указанные органы установленными данным законом способами.

Способами обеспечения доступа к информации о деятельности государственных органов является в том числе обнародование (опубликование) государственными органами информации о своей деятельности в средствах массовой информации, размещение государственными органами информации о своей деятельности в сети "Интернет" на официальном сайте органа государственной власти (статьи 6, 10 Закона о доступе к информации).

К информации, размещаемой в сети "Интернет" относится в том числе информация о нормотворческой деятельности государственного органа (п. 2 ч. 1 ст. 13 Закона о доступе к информации).

В соответствии со статьей 14 Закона о доступе к информации, Законом Челябинской области N 525-ЗО от 24.12.2009 "О порядке утверждения перечней информации о деятельности государственных органов Челябинской области, размещаемой в информационно-коммуникационной сети общего пользования "Интернет" установлено, что перечни информации о деятельности Правительства Челябинской области и органов исполнительной власти Челябинской области, размещаемой в сети "Интернет", утверждаются Губернатором Челябинской области.

Согласно Постановлению Губернатора Челябинской области от 01.10.2010 N 292 "Об обеспечении доступа к информации о деятельности Губернатора Челябинской области, Правительства Челябинской области и органов исполнительной власти Челябинской области государственных органов Челябинской области, размещаемой в информационно-коммуникационной сети общего пользования "Интернет" руководителям органов исполнительной власти Челябинской области надлежало до 22.10.2010 г. обеспечить размещение в сети "Интернет" информации в соответствии с утвержденным указанным Постановлением перечнем, в том числе информации о правовых актах, принятых органом исполнительной власти, имеющих общественную значимость для социально-экономического развития Челябинской области.

Доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления обеспечивается в пределах своих полномочий государственными органами (ст. 9 Закона о доступе к информации).

Министерством создан сайт в сети "Интернет" (http://www.uprdor.chel.ru), на котором в разделе "документы" размещается информация об актах, принятых Министерством.

Однако нормативы, утвержденные приказом Министерства и подлежащие обязательному применению при формировании сметной документации объектов капстроительства, финансирование которых осуществляется за счет средств областного бюджета, на сайте Министерства не размещены, в СМИ не опубликованы.

То обстоятельство, что ООО «Челинформцентр» разработаны нормативы, не имеет правового значения, так как разработка нормативов неразрывно связана с осуществлением функций органа исполнительной власти Челябинской области по утверждению указанных нормативов. Соответственно именно Министерство обязано довести указанную информацию до неопределенного круга лиц.

Кроме того, ООО «Челинформцентр» разрабатывал только проекты территориальных сметных нормативов, которые подлежали последующему согласованию Минрегионом России и утверждению Министерством.

Нормативы в указанных выше случаях обязательны к применению и необходимы для неограниченного круга лиц. Соответственно, Министерство, утвердившее нормативы, не вправе создавать преимущества отдельному хозяйствующему субъекту посредством передачи ему утвержденных нормативов, не опубликовав их в СМИ или не разместив их на сайте, в результате чего Министерством не обеспечена возможность ознакомления с нормативами неограниченного круга заинтересованных лиц.

Данный запрет установлен пунктами 2 и 6 части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции.

Ранее Министерством выносились приказы от 14.12.2006 N 258, от 03.04.2007 N 31, от 28.02.2008 N 16, которыми утверждались территориальные сметные нормативы. Указанные нормативы также подлежали обязательному применению на территории Челябинской области, так как подпунктом 1 пункта 2 Постановления N 298 предусмотрено, что с 1 сентября 2003 г. вся сметная документация для строек и объектов, финансируемых из бюджетных и внебюджетных источников, разрабатывается на основе новой территориальной сметно-нормативной базы ценообразования в строительстве.

Согласно указанным приказам официальное издание и распространение нормативов возложены на ООО «Челинформцентр», информирование о введении в действие на территории Челябинской области настоящих территориальных сметных нормативов осуществляется через "Справочник ЧелСЦена".

Таким образом, в нарушение Закона о защите конкуренции информация о нормативах, утвержденных Приказами от 14.12.2006 N 258, от 03.04.2007 N 31, от 28.02.2008 N 16, Министерством также не доводилась до сведения неопределенного круга лиц.

В связи с вышеизложенным, суд считает, что доводы антимонопольного органа, изложенные в оспариваемом решении являются нормативно подтвержденными и обоснованными, в связи с чем требования Заявителя удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст. ст. 167, 168, п. 2 ст. 176, 201 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме), через Арбитражный суд Челябинской области.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на Интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда http://18aas.arbitr.ru.

Судья И.В. Костылев