Гражданский кодекс часть 1

- от УФССП по Челябинской области: ФИО3 – представитель, действующий на основании доверенности, личность подтверждается паспортом,ФИО4 – главный специалист-эксперт, действующая на основании доверенности, должность подтверждается паспортом.

УСТАНОВИЛ:

Администрация Катав-Ивановского муниципального района (далее Администрация) обратилась с заявлением о признании незаконными и отмене постановления судебного пристава-исполнителя Межрайонного специализированного отдела судебных приставов по особо важным производствам Управления ФССП по Челябинской области ФИО1 от 17 апреля 2013 года о возбуждении исполнительного производства для исполнения исполнительного документа судебного пристава-исполнителя на взыскание исполнительского сбора.

Данное постановление Администрация считает незаконным, так как исполнение исполнительного документа судебного пристава о взыскании исполнительского сбора при отсутствии у должника -бюджетной организации счетов, открытых в учреждении Банка России или кредитной организации, производится органами Федерального казначейства в порядке, предусмотренном статьями 242.3-242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее БК РФ).

Пунктом 1 ст. 242.3 БК РФ предусмотрено, что исполнительный документ, предусматривающий обращение взыскания на средства федерального бюджета по денежным обязательствам федерального бюджета учреждения – должника, направляется судом по просьбе взыскателя или самим взыскателем вместе с документами, указанными в пункте 2 ст.242.1 БК РФ в орган Федерального казначейства по месту открытия должнику как получателю средств федерального бюджета лицевых счетов для учета операций по исполнению расходов федерального бюджета, а также средств полученных от предпринимательской и иной, приносящей доход деятельности.

Управление ФССП РФ не согласилось с заявлением Администрации, указав на отсутствие предусмотренного в БК РФ порядка взыскания исполнительского сбора с бюджетных организаций. Последний подлежит взысканию в порядке, предусмотренном Федеральным законом об исполнительном производстве, который обязывает судебного пристава возбудить исполнительное производство для взыскания исполнительского сбора в случае окончания основного исполнительного производства, согласно которому производится взыскание на основании исполнительного документа суда.

Судебный пристав-исполнитель и взыскатель по основному исполнительному производству в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения спора уведомлены надлежащим образом, в связи с чем отсутствуют препятствия в контексте ст. 156 АПК РФ для рассмотрения дела по существу.

Заслушав доводы представителей заявителя и Управления ФССП РФ, присутствовавших в судебном заседании, суд считает требования Администрации подлежащими удовлетворению в силу нижеследующих обстоятельств:

Как следует из материалов дела судебным приставом-исполнителем ФИО1 на основании исполнительного листа Арбитражного суда Челябинской области от 30 марта 2012 г. № АС 003151541, выданного по делу № А76-5332/2009 было возбуждено 14 января 2013 г. исполнительное производство № 2283/13/22/74. Исполнительный лист судом выдан на взыскание с Администрации Катав-Ивановского муниципального района за счет казны муниципального образования «Катав-Ивановский муниципальный район в пользу муниципального унитарного предприятия «Катав-Ивановские районные электрические сети» в порядке субсидиарной ответственности денежных средств в сумме 48 579 770 руб. 73 коп. В постановлении Администрации был установлен срок для добровольного исполнения, который составлял 5 дней. Постановление получено Администрацией на руки 17.01.2013.

В связи с неисполнением постановления в установленный срок судебным приставом-исполнителем 25.01.2013 принято постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 7% от подлежащей взысканию суммы, что составило 3 400 583,95 руб.

17.04.2013 в подразделение судебных приставов поступило заявление конкурсного управляющего МУП «Катав-Ивановские районные электрические сети» об отзыве исполнительного листа № АС 003151541 без исполнения, в связи с чем принято постановление от 17.04.2013 об окончании исполнительного производства № 44/13/22/74 и возврате взыскателю исполнительного листа. В заявлении конкурсный управляющий в обоснование отзыва исполнительного документа указал на волеизъявление предъявить исполнительный лист в финансовое управление. В отношении исполнительского сбора в тот же день было возбуждено исполнительное производство № 2283/13/22/74 без установления срока для добровольного исполнения.

29.04.2013 произведен арест имущества должника, которое находится у него в оперативном управлении. В акте об аресте имущества не указано, в рамках какого исполнительного производства произведено исполнительное действие. Вместе с тем, учитывая, что на дату исполнения исполнительное производство на взыскание основного долга было окончено, арест мог быть произведен только в рамках исполнительного производства на взыскание исполнительского сбора.

Полагая, что действиями судебного пристава-исполнителя нарушены права должника, Администрация обратилась с заявлением о признании принудительного исполнения в общем порядке незаконным.

Согласно части 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания недействительным решения и незаконным действия (бездействия) государственного органа, органа местного самоуправления, иного органа должностного лица требуется наличие в совокупности двух условий: несоответствие обжалуемого решения, действия (бездействия) закону и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 2 ст. 1 Закона об исполнительном производстве условия и порядок исполнения судебных актов по передаче гражданам, организациям денежных средств с соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации устанавливаются бюджетным законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 239 Бюджетного кодекса Российской Федерации обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации службой судебных приставов не производится, за исключением случаев, установленных настоящим Кодексом. Обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на основании судебных актов производится в соответствии с главой 24.1 настоящего Кодекса.

Согласно ст. 215.1 Бюджетного кодекса исполнение федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, бюджета субъекта Российской Федерации и бюджета территориального государственного внебюджетного фонда, местного бюджета обеспечивается соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.

Организация исполнения бюджета возлагается на соответствующий финансовый орган (орган управления государственным внебюджетным фондом). Исполнение бюджета организуется на основе сводной бюджетной росписи и кассового плана.

В силу статьи 215.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации и пункта 5.12 положения о Федеральном казначействе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2004 N 703, кассовое обслуживание исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации осуществляется федеральным казначейством.

Судебный порядок взыскания с бюджетных учреждений задолженности по уплате исполнительского сбора действующим законодательством не предусмотрен.

Вместе с тем, в силу пункта 7 части 1 статьи 12 Федерального закона "Об исполнительном производстве" постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора являются исполнительными документами и подлежат принудительному исполнению наряду с судебными актами.

В Определении Верховного суда РФ от 17.10.2012 № 10-КГ 12-4указано, что действующим законодательством об исполнительном производстве не предусмотрено льгот в части взыскания исполнительского сбора для должников, являющихся бюджетными учреждениями. И для таких должников положения статей 239, 242.1, 242.3-242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации не могут рассматриваться как устанавливающие судебный порядок взыскания исполнительского сбора, налагаемого судебным приставом-исполнителем, который согласно Федеральному закону «Об исполнительном производстве» подлежит взысканию во внесудебном порядке на основании соответствующего исполнительного документа, каковым является постановление судебного пристава-исполнителя.

Следовательно, при неисполнении бюджетными учреждениями в добровольном порядке исполнительных документов, вынесенных правомочным органом, в данном случае постановления о взыскании исполнительского сбора, судебный пристав-исполнитель в силу статей 242.3; 242.4; 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации, предусматривающих в случае отсутствия у бюджетных учреждений счетов, открытых в учреждениях банка России или в кредитной организации, обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, направляет исполнительные документы в орган Федерального казначейства.

Отсутствие у Учреждения счетов в Банке России или иной кредитной организации подтверждено материалами дела. Указанное обстоятельство подтверждается справкой Управления Федеральной налоговой службы по Челябинской области от 29.04.2013, согласно которой счета в Центральном банке России и иных кредитных организациях у Администрации отсутствуют; справками Челиндбанка и Сбербанка. В Управлении Федерального казначейства по Челябинской области Финансовому управлению Администрации Катав-Ивановского муниципального района открыт лицевой счет <***>.

Принятие постановления о возбуждении исполнительного производства по своей сути противоречит порядку, предусмотренному для взыскания исполнительского сбора с бюджетных организаций. Согласно ст. 30 Закона об исполнительном производстве судебный пристав – исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом. О возбуждении исполнительного производства издается постановление о возбуждении исполнительного производства, которое должно быть исполнено в двухмесячный срок (часть 1 ст. 36 Закона об исполнительном производстве). В указанном периоде подлежат совершению исполнительные действия, предусмотренные в ст. 54 Закона об исполнительном производстве. То есть при возбуждении исполнительного производства предполагается совершение действий по принудительному исполнению исполнительного документа, в том числе и за счет имущества должника. Совершение исполнительных действий без предъявления исполнительного документа для исполнения в финансовый орган нарушает закон и права должника - бюджетной организации.

Обращение взыскания на средства бюджетных учреждений судебным приставом-исполнителем согласно пунктам 11 и 12 части 20 статьи 30 Федерального закона от 08.05.2010 № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений» предусмотрено в двух случаях:

- в случае невозможности осуществления взыскания денежных средств с бюджетного учреждения - должника в связи с отсутствием на лицевых счетах должника денежных средств более трех месяцев (пункт 11);

- в случае если счета бюджетному учреждению - должнику в соответствии с положениями части 1 настоящей статьи открыты в учреждении Центрального банка Российской Федерации или кредитной организации, исполнение исполнительного документа производится в соответствии с Федеральным законом от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (пункт 12).

Судебным приставом-исполнителем не представлено доказательств наличия условий, предусмотренных для обращения взыскания на имущество бюджетного учреждения.

Учитывая, что исполнительное производство по основному требованию было возбуждено 14.01.2013 судебный пристав на дату окончания основного исполнительного производства мог и должен был располагать информацией о наличии у Администрации счетов в учреждении Центрального банка или кредитной организации. Довод Управления ФССП, что такая информация могла быть получена только в рамках возбужденного исполнительного производства, противоречит материалам дела, так как исполнительное производство на взыскание основного долга было возбуждено судебным приставом - исполнителем в связи с неисполнением исполнительного документа Арбитражного суда финансовым органом в течение более трех месяцев. Кроме того, вне зависимости от осведомленности судебного пристава-исполнителя о возможности принудительного исполнения, постановление, принятое с нарушением действующего законодательства, если оно не отменено или не прекращено, подлежит признанию недействительным. О нарушение прав заявителя спорным постановлением свидетельствует меры, принятые приставом, в целях обращения (обеспечения) исполнения исполнительного документа в виде ареста.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 167, 168, ч. 2 ст. 176, ст. 201 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать недействительным постановления судебного пристава – исполнителя МСОСП по ОВИП Управления ФССП по Челябинской области о возбуждении исполнительного производства № 2283/13/22/74 от 17.04.2013 по исполнению постановления судебного пристава-исполнителя № 896 от 25.01.2013 о взыскании исполнительского сбора.

Законность постановления проверена на соответствие Федеральному закону «Об исполнительном производстве».

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Челябинской области.

Судья Л.А. Елькина