Гражданский кодекс часть 1

Федеральная налоговая служба России (далее - ФНС России, лицензирующий орган) обратилась в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением об аннулировании лицензии от 16.05.2006 серии Б 095139, регистрационный номер 2065, сроком действия по 16.05.2011 - на производство, хранение и поставку произведенных спиртных напитков (водки) выданной ФНС России ответчику - Обществу с ограниченной ответственностью «Аркаим» (далее - Общество).

Представитель заявителя в судебном заседании требования поддержал согласно доводам, изложенным в заявлении (л.д. 2-3). В нарушение п.2 ст. 8 Закона № 171-ФЗ и п. 2 Порядка оснащения основного технологического оборудования автоматическими средствами измерения учета концентрации и объема безводного спирта в готовой продукции, объема готовой продукции» (далее – Порядка), утвержденного Приказом Министерства Финансов РФ от 06.12.2006 № 162н, на предприятии отсутствуют автоматические средства измерения и учета концентрации и объема безводного спирта в готовой продукции, объема готовой продукции, что отражено в акте проверки от 29.01.2007. Выставленное 31.01.2007 предписание не исполнено, в связи с чем, ФНС России принято решение о приостановлении действии лицензии. До настоящего времени ответчиком не устранены обстоятельства, повлекшие приостановление действия лицензии, что является основанием для ее аннулирования в судебном порядке в силу п.3 ст. 20 Закона № 171-ФЗ.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, документов, затребованных определением суда, не представил, о причинах невозможности обеспечения явки представителя, невозможности представления документов не уведомил суд, ходатайств об отложении, объявлении перерыва в судебном заседании не заявил. В материалах дела, имеются доказательства извещения указанного лица о времени и месте разбирательства дела, что подтверждается почтовым уведомлением с отметкой о вручении копии определения (л.д. 60).

При таких обстоятельствах суд считает, что ответчик надлежащим образом извещен о времени и месте разбирательства дела, неявка его представителя не препятствует рассмотрению дела по существу по имеющимся в материалах дела доказательствам в силу ч.1, 3 ст. 156 АПК РФ.

Заслушав объяснения представителя заявителя, исследовав представленные в материалы дела письменные доказательства, суд установил следующие фактические обстоятельства.

Общество с ограниченной ответственностью «Аркаим» зарегистрировано в качестве юридического лица 16.12.2005 Межрайонной инспекцией ФНС № 13 по Челябинской области за основным государственным регистрационным номером <***>, что подтверждается свидетельством серии 74 № 001399031 (л.д. 4).

В соответствии с Уставом общество осуществляет, в том числе следующие виды деятельности: производство, розлив и реализация вино-водочной продукции (л.д.9).

16.05.2006 ФНС России Обществу выдана лицензия серии Б 095139, регистрационный номер 2065, на осуществление деятельности по производству, хранению и поставке произведенных спиртных напитков (водки) сроком до 16.05.2011, по адресу производства: <...> (л.д. 6).

29.01.2007 Управлением ФНС России по Челябинской области в присутствии исполнительного директора ООО «Аркаим» ФИО2 на основании распоряжения заместителя руководителя УФНС России по Челябинской области от 29.01.2007 № 16-22/12 проведена проверка организации на предмет оснащения основного технологического оборудования автоматическими средствами измерения, в ходе которой было выявлено, что измерительная система не обеспечена программой для передачи информации о производстве алкогольной продукции в ЕГАИС, в нарушение п. 6 Требований, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 28.06.2006 № 396, а также п. 2 Порядка, утв. Приказом Минфина от 06.12.2006 № 162н на предприятии отсутствуют автоматические средства измерения и учета концентрации в приемном отделении перед подачей этилового спирта в спиртохранилище. На момент проверки установлено, что организацией заключен с Арзамасским приборостроительным заводом договор от 26.01.2007 № 0648317 на поставку и установку измерительной системы АЛКО-3 для приемки спирта этилового. По результатам проверки составлен акт № 16-05/4-2 (л.д.25-28). С актом ознакомлен, копию акта получил руководитель общества, о чем свидетельствуют соответствующие отметки и подпись (л.д. 28).

По результатам проверки обществу выдано предписание (получено генеральным директором 01.02.2007) от 21.01.2007 № 16-07/000105, в соответствии с которым обществу предписано в срок до 01.05.2007 оснастить основное технологическое оборудование, используемое для производства алкогольной продукции автоматическими средствами измерения и учета концентрации и объема безводного спирта в готовой продукции, объема готовой продукции во исполнение п.2 ст. 8 Закона № 171-ФЗ (л.д. 29).

04.06.2007 ФНС России на основании п.1 ст. 20 Закона № 171-ФЗ принято решение исх. № 07-1-05/0587 о приостановлении действия лицензии в связи с использованием основного технологического оборудования, предназначенного для производства спиртных напитков и не оснащенного автоматическими средствами измерения и учета концентрации и объема безводного спирта в готовой продукции, объема готовой продукции на срок не более шести месяцев. Управлению ФНС России по Челябинской области необходимо произвести снятие остатков готовой продукции, сырья и полуфабрикатов, используемых для ее производства, а также пломбирование оборудования и коммуникаций в целях исключения производства и реализации этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (л.д. 30).

Решение направлено в УФНС России по Челябинской области, обществу (л.д. 63, 73).

По причине приостановления действия лицензии 13-14.06.2007 сотрудниками Межрайонной ИФНС России № 13 по Челябинской области в присутствии представителей общества произведено блокирование технологического оборудования по производству алкогольной продукции (линия № 1) и производственных мощностей путем нанесения пломб, о чем составлены акты №№ 44, 45 (л.д. 45-46).

14.07.2007 на предприятии комиссия в составе представителей общества в присутствии представителя Межрайонной инспекции ФНС России № 13 по Челябинской области на основании решения ФНС России от 04.06.2007 № 07-1-05/0587 произвела инвентаризацию алкогольной продукции на складе готовой продукции, спирта в очистном цехе, настоев в морсовом цехе, о чем составлены соответствующие акты (л.д. 47-51).

Поскольку обстоятельства, послужившие основанием для приостановления действия лицензии, не были устранены, что является основанием для аннулирования лицензии в судебном порядке, инспекция обратилась в Арбитражный суд с требованием об аннулировании лицензии общества.

Согласно пункту 1 статьи 23 Закона № 171-ФЗ государственный контроль за производством, оборотом, качеством и безопасностью этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, соблюдением законодательства в этой области и условий, предусмотренных соответствующими лицензиями, осуществляется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в пределах их компетенции.

В силу пункта 1 Положения о Федеральной налоговой службе России, утвержденного постановлением Правительства РФ от 30.09.2004 № 506 «Об утверждении Положения о Федеральной налоговой службе», ФНС России и её территориальные органы являются органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору за производством и оборотом этилового спирта, спиртосодержащей и алкогольной продукции, и вправе обращаться в суд с заявлением об аннулировании лицензий на производство и оборот алкогольной продукции в защиту государственных и общественных интересов.

Статьей 2 Закона № 171-ФЗ определены понятия, используемые в законе, так, под производством этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции - производство организацией такой продукции в целях ее продажи и получения прибыли, а также для собственных нужд (п.15). Оборот - закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение и розничная продажа (п.16).

В соответствии со статьей 18 Закона № 171-ФЗ лицензированию подлежат виды деятельности, связанные с производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, за исключением закупки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (в целях использования их в качестве сырья или вспомогательного материала при производстве алкогольной, спиртосодержащей и иной продукции либо в технических или иных не связанных с производством указанной продукции целях) и розничной продажи спиртосодержащей продукции. Лицензии выдаются, в том числе на осуществление закупки, хранения и поставки алкогольной и спиртосодержащей продукции, в порядке, установленном Законом № 171-ФЗ.

В силу ч.2 ст. 8 Закона № 171-ФЗ основное технологическое оборудование для производства этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, за исключением оборудования для производства газируемых спиртных напитков с содержанием этилового спирта не более 9 процентов объема готовой продукции, вина, виноматериалов и для производства в соответствии с перечнем, устанавливаемым Правительством Российской Федерации, спиртосодержащей непищевой продукции, должно быть оснащено автоматическими средствами измерения и учета концентрации и объема безводного спирта в готовой продукции, объема готовой продукции.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 июня 2006 г. N 396 утверждены Требования к автоматическим средствам измерения и учета концентрации и объема безводного спирта в готовой продукции, объема готовой продукции (далее – Требования).

В силу п. 1 указанных Требований автоматические средства измерения и учета концентрации и объема безводного спирта в готовой продукции, объема готовой продукции (далее - средства измерения) подразделяются, в том числе на средства измерения, которыми оснащается основное технологическое оборудование для производства алкогольной продукции (за исключением вина) (пп.б).

Средства измерения, за исключением указанных в подпунктах "д" и "е" пункта 1 настоящих требований, в силу п.2 Требований должны обеспечивать измерение и учет следующих показателей:

а) объем готовой продукции в декалитрах;

б) объем безводного (100-процентного) спирта в готовой продукции в декалитрах;

в) количество готовой продукции, разлитой в потребительскую тару;

г) концентрация безводного спирта в готовой продукции в процентах.

Пунктом 6 Требований установлено, что средствами измерения оснащается следующее основное технологическое оборудование:

а) перегонные установки (аппараты);

б) аппараты, установки и колонны для очистки и ректификации спирта;

в) комплектные установки для производства спирта и ликеро-водочной продукции;

г) машины (автоматы) фасовочные (разливочные);

д) машины (автоматы) укупорочные;

е) машины (автоматы) с комбинацией функций фасовки (разлива) и укупорки.

Основное технологическое оборудование в соответствии с п.7 Требований оснащается средствами измерения в соответствии с порядком, утверждаемым Министерством финансов Российской Федерации по согласованию с Министерством сельского хозяйства Российской Федерации, в местах, обеспечивающих возможность и достоверность измерения и учета показателей, указанных в пунктах 2 - 4 настоящих требований, а также прекращение подачи этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в случае остановки средства измерения при невозможности переключения на резервное средство измерения.

Приказом Министерства финансов Российской Федерации от 06.12.2006 N 162н утвержден Порядок оснащения основного технологического оборудования для производства этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции автоматическими средствами измерения и учета концентрации и объема безводного этилового спирта в готовой продукции, объема готовой продукции (далее - Порядок).

В силу п.2 указанного Порядка в целях обеспечения достоверности измерения и учета показателей, указанных в пункте 1 настоящего Порядка, организации при оснащении средствами измерения основного технологического оборудования выполняют следующие условия:

в) организации, осуществляющие производство алкогольной продукции (за исключением вина, натурального вина, в том числе игристого вина, газированного вина, шипучего вина, шампанского и иных газированных спиртных напитков), разливаемой в потребительскую тару, средства измерения, обеспечивающие измерение объема готовой продукции, объема безводного (стопроцентного) спирта в готовой продукции, концентрации безводного спирта в готовой продукции, устанавливают:

- в приемном отделении перед передачей на склад (спиртохранилище, винохранилище) этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, используемых в качестве сырья, в случае закупки (получения) указанной продукции;

- перед фасовочной машиной (автоматом) (машиной (автоматом) розлива, комплектной установкой, дозатором и т.д.);

- после фасовочной машины (автомата) (машины (автомата) розлива, комплектной установкой, дозатора и т.д.) перед передачей продукции, разлитой в потребительскую тару, на склад, указанные в настоящем подпункте организации устанавливают средства измерения, обеспечивающие учет продукции, разлитой в потребительскую тару;

г) организации, осуществляющие производство алкогольной продукции, не разливаемой в потребительскую тару, средства измерения, обеспечивающие измерение объема готовой продукции, объема безводного (стопроцентного) спирта в готовой продукции, концентрации безводного спирта в готовой продукции, устанавливают:

- после последней технологической операции (фильтрации) перед передачей алкогольной продукции, не разлитой в потребительскую тару, на склад;

- в отпускном отделении до мерника перед передачей алкогольной продукции, не разлитой в потребительскую тару, потребителю (покупателю), в случае ее поставки (передачи), а также перед передачей алкогольной продукции, не разлитой в потребительскую тару, обособленному подразделению организации, в том числе для собственных нужд организации (для производства алкогольной и спиртосодержащей продукции, прочие нужды);

л) организации, осуществляющие производство спиртосодержащей продукции, разливаемой в потребительскую тару, средства измерения, обеспечивающие измерение объема готовой продукции, объема безводного (стопроцентного) спирта в готовой продукции, концентрации безводного спирта в готовой продукции, устанавливают:

- перед фасовочной машиной (автоматом) (машиной (автоматом) розлива, комплектной установкой, дозатором и т.д.) и после расходной емкости (напорной емкости);

- после фасовочной машины (автомата) (машины (автомата) розлива, комплектной установки, дозатора и т.д.) перед передачей спиртосодержащей продукции, разлитой в потребительскую тару, на склад устанавливают средства измерения, обеспечивающие учет количества готовой продукции, разлитой в потребительскую тару.

В соответствии с п. 5 Порядка до оснащения основного технологического оборудования средствами измерения с соблюдением требований, предусмотренных настоящим Порядком, схема оснащения подлежит утверждению руководителем (заместителем руководителя) управления Федеральной налоговой службы по субъекту Российской Федерации по месту нахождения организации или ее обособленного подразделения, указанного в лицензии на производство этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (далее - лицензия), или руководителем (заместителем руководителя) межрегиональной инспекции Федеральной налоговой службы по крупнейшим налогоплательщикам в случае, если место нахождения организации или ее обособленного подразделения, указанного в лицензии, расположено в том же субъекте Российской Федерации, что и межрегиональная инспекция Федеральной налоговой службы по крупнейшим налогоплательщикам (далее - территориальный налоговый орган).

В силу пункта 3 статьи 26 Закона № 171-ФЗ юридические лица, нарушающие требования Закона № 171-ФЗ, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу ч.1 ст. 20 Закона № 171-ФЗ действие лицензии на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции может быть приостановлено решением лицензирующего органа на основании материалов, представленных органами, осуществляющими контроль и надзор за соблюдением настоящего Федерального закона, а также по инициативе самого лицензирующего органа в пределах его компетенции, в том числе в следующих случаях:

невыполнение организацией предписаний лицензирующего органа об устранении нарушений условий действия лицензии;

использование основного технологического оборудования, предназначенного для производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2.1 статьи 8 настоящего Федерального закона) и не оснащенного автоматическими средствами измерения и учета концентрации и объема безводного спирта в готовой продукции, объема готовой продукции, техническими средствами фиксации и передачи информации об объеме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в единую государственную автоматизированную информационную систему в соответствии с требованиями статьи 8 настоящего Федерального закона.

Действие лицензии приостанавливается на срок, необходимый для устранения выявленных нарушений. Указанный срок не может превышать шесть месяцев. В случае, если в установленный срок заявитель не устранил указанные обстоятельства, лицензирующий орган обязан обратиться в суд с заявлением об аннулировании лицензии.

Принятое лицензирующим органом решение о приостановлении действия лицензии может быть обжаловано в суд.

В соответствии с ч.3 указанной статьи лицензия на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции может быть аннулирована решением суда на основании заявления лицензирующего органа.

Основанием для аннулирования такой лицензии в судебном порядке является, в том числе неустранение в установленный срок обстоятельств, повлекших за собой приостановление действия лицензии.

В соответствии с ч.4 данной статьи решение о приостановлении действия лицензии на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции или о направлении в суд заявления об аннулировании такой лицензии доводится лицензирующим органом до заявителя в письменной форме с мотивированным обоснованием не позднее чем через три дня со дня принятия решения.

Из материалов дела следует и судом установлено, что в ходе проверки общества было выявлено нарушение п.2 ст. 8 Закона № 171-ФЗ и Порядка, выразившееся в не оснащении основного технологического оборудования автоматическими средствами измерения и учета, в связи с чем обществу было выдано предписание об устранении нарушений (л.д. 29).

Поскольку, в установленный срок, предписание ООО «Аркаим» не было исполнено, лицензирующий орган - ФНС России, руководствуясь пунктом 1 статьи 20 Закона № 171-ФЗ, Решением от 04.06.2007 № 07-1-05/0587 приостановил действие лицензии от 16.05.2006, серии Б 095139, регистрационный номер 2065, в связи с невыполнением организацией предписания лицензирующего органа (л.д. 30).

Факт того, что предписание лицензирующего органа от 21.01.2007 ООО «Аркаим» не было исполнено, ответчиком не оспорен.

При таких обстоятельствах, вынесение ФНС России в адрес ООО «Аркаим» решение от 04.06.2007 является правомерным.

По истечении шестимесячного срока, предусмотренного законом, то есть на 04.12.2007, ответчиком обстоятельства, повлекшие приостановление действия лицензии, не устранены.

Доказательств устранения ответчиком указанных обстоятельств на дату вынесения судом решения по настоящему делу также не представлено.

Не представлены суду доказательства и того, что ответчик, во исполнение требований пункта 2 статьи 8 Закона № 171-ФЗ и в целях оснащения основного технологического оборудования автоматическими средствами измерения и учета, в период с 29.01.2007 по 04.12.2007 не имел возможности устранить обстоятельства, послужившие основанием для приостановления действия лицензии.

На основании изложенного, судом установлено, что у ООО «Аркаим» имелась возможность для соблюдения норм Закона № 171 -ФЗ, за нарушение которых предусмотрена ответственность в виде аннулирования лицензии, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Доказательств обратного ответчиком суду не представлено.

Таким образом, требования заявителя основаны на законе и нашли подтверждение в материалах дела.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации при подаче в арбитражный суд искового заявления имущественного характера, подлежащего оценке, уплачивается государственная пошлина. Согласно части 3 статьи 110 Арбитражно-процессуального кодекса РФ государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке заявитель был освобожден, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований, если ответчик не освобожден от уплаты государственной пошлины. В силу статьи 333.37 Налогового кодекса РФ ответчик не является лицом, освобожденным от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 167-171 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Требования Федеральной налоговой службы России, г. Москва удовлетворить.

Аннулировать лицензию от 16.05.2006, серии Б 095139, регистрационный номер 2065, сроком действия до 16.05.2011 - на производство, хранение и поставку произведенных спиртных напитков (водки), выданную Федеральной налоговой службой Обществу с ограниченной ответственностью «Аркаим», место нахождения: <...> (ОГРН <***>, ИНН <***>).

Взыскать с ООО «Аркаим», место нахождения: <...>, зарегистрированного 16.12.2005 в качестве юридического лица Межрайонной инспекцией ФНС № 13 по Челябинской области за ОГРН <***> (ИНН <***>), - в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 2000 (двух тысяч) рублей.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня изготовления его в полном объеме, а также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения по делу в законную силу путем подачи соответствующей жалобы через Арбитражный суд Челябинской области.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда http://www.18aas.arbitr.ru или Федерального арбитражного суда Уральского округа http://fasuo.arbitr.ru.

Судья Л.В.Забутырина