Гражданский кодекс часть 1

от заявителя: ФИО1- представитель (доверенность от 01.06.2008г., б/н, паспорт <...> выдан 10.02.2003г. Уйским РОВД Челябинской области); ФИО2 – представитель (доверенность от 01.06.2008г. б/н, паспорт <...> выдан 29.11.2001г. УВД г. Кургана); ФИО3 – представитель (удостоверение адвоката № 726 от 11.06.2003г., ордер № 15 от 09.06.2008) ; ФИО4 – директор (паспорт <...> выдан 30.01.2002 Тракторозаводским РУВД Челябинской области)

от ответчика: ФИО5 – специалист-эксперт (доверенность от 26.02.2008г. № 8/6-2597, удостоверение )

ФИО6 – представитель (доверенность от 04.06.2008г. № 8/14/8042,удостоверение

Общество с ограниченной ответственностью Металлтехсервис», г. Челябинск обратилось в арбитражный суд Челябинской области к УФМС России по Челябинской области в Центральном районе г. Челябинска с заявлением об оспаривании постановления от 20.05.2008г. о привлечении к административной ответственности по части 4 статьи 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

Заявитель считает оспариваемое постановление незаконным , ссылаясь на отсутствие события административного правонарушения , поскольку иностранные граждане не проживают и не должны проживать по адресу <...> В-303, т.к. заявитель выступает лишь принимающей стороной, а не приглашающей стороной, которая должна обеспечить иностранных граждан местом проживания .

Заявитель также ссылается на допущенные административным органом при рассмотрении дела об административном правонарушении процессуальные нарушения при составлении протокола об административном правонарушении (постановления прокурора Центрального района о возбуждении производства по делу от 14 мая 2008года) законный представитель лица, привлекаемого к административной ответственности , не был извещен о дате и времени составления протокола в отношении общества и ему не были разъяснены права и обязанности, предусмотренные статьей 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях .

Представителем административного органа заявленные требования отклонены, ссылаясь на совершение заявителем административного правонарушения , в связи с чем последний привлечен к административной ответственности .

Заслушав представителей заявителя , административного органа , а также, исследовав все материалы дела , арбитражный суд

УСТАНОВИЛ :

Из материалов дела видно, что административным органом проведена оперативно-профилактические мероприятия по выявлению иностранных граждан незаконно находящихся на территории Центрального района г. Челябинска в том числе по адресу <...>

При проведении проверки 21.03.2008 г. и 02.04.2008 г. законности проживания иностранных граждан по адресу: <...> установлено, что на основании договора аренды № 24/05 от 01.01.2008 г. нежилое помещение площадью 39,4 кв. м занимает ООО «Металлтехсервис». Данное помещение используется под офис, иностранные граждане по данному адресу не проживают.

Статьей 20 Федерального закона № 109-ФЗ установлено, что иностранный гражданин в случае нахождения в месте пребывания обязан встать на учет но месту пребывания.

Учету по месту пребывания подлежат:

- постоянно проживающий в Российской Федерации иностранный гражданин - по истечении семи рабочих дней со дня прибытия в место пребывания,

- временно проживающий или временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин - по истечении трех рабочих дней со дня прибытия в место пребывания.

Постановка иностранных граждан на учет по месту пребывания (ст. 22 Федерального закона № 109-ФЗ) осуществляется при получении органом миграционного учета уведомлений об их прибытии в место пребывания.

Для постановки иностранного гражданина на учет по месту пребывания:

2) принимающая сторона с соблюдением сроков:

а) представляет уведомление о прибытии иностранного гражданина в место пребывания в
орган миграционного учета непосредственно либо направляет его в установленном порядке
почтовым отправлением;

б) передает иностранному гражданину отрывную часть бланка уведомления о прибытии
данного иностранного гражданина в место пребывания.

Федеральным законом от 18 июля 2006 года № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ» ст. 2 установлено, что стороной, принимающей иностранного гражданина или лицо без гражданства в Российской Федерации, может являться юридическое лицо, филиал или представительство юридического лица, у которых иностранный гражданин или лицо, не имеющее гражданства, фактически проживает или находится либо в которых иностранный гражданин или лицо без гражданства осуществляет свою трудовую деятельность.

Статьей 14 Федерального закона № 109-ФЗ установлено, что постоянно или временно проживающий в Российской Федерации иностранный гражданин, обладающий правом пользования жилым помещением, находящимся на территории Российской Федерации, обязан зарегистрироваться по адресу указанного помещения. Основанием для регистрации иностранного гражданина по месту жительства является наличие у данного иностранного гражданина права пользования жилым помещением, находящимся на территории Российской Федерации. Регистрация иностранного гражданина по месту жительства включает в себя фиксацию адреса конкретного жилого помещения в виде на жительство или в разрешении на временное проживание указанною иностранного гражданина, а также в учетных документах органа миграционного учета и в государственной информационной системе миграционного учета (ст. 15 Федерального Закона № 109-ФЗ).

В п.п. «а» п. 23 Правил осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.01.2007 № 9. указано, что в уведомлении о прибытии принимающая сторона или иностранный гражданин должны указать адрес места пребывания.

Согласно письма №МС-1/8-13067 от 10.07.2007 г. Федеральной миграционной службы постановка на учет по месту пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства должна осуществляться с указанием конкретного адреса их нахождения.

В соответствии с ч. 2 ст. 9 Федерального Закона № 109-ФЗ при изменении сведений об иностранном гражданине, предусмотренных п. 1 - 9 и 12 ч. 1 ст. 9 указанного закона, принимающая сторона или иностранный гражданин обязаны сообщить об этом непосредственно в территориальный орган Федеральной миграционной службы, представив письменное заявление с приложением копий необходимых документов и нового заполненного бланка уведомления о прибытии.

14 мая 2008 года прокурором Центрального района г. Челябинска принято постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Металлтехсервис» по части 4 статьи 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

Согласно части 4 статьи 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неисполнение принимающей стороной обязанностей в связи с осуществлением миграционного учета влечет наложение административного штрафа .

Между тем , Кодексом об административном правонарушении установлен порядок привлечения к административной ответственности , который является обязательным для органов и должностных лиц , рассматривающих дело об административном правонарушении .

В соответствии с частью 1 статьи 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол.

Частью 3 статьи 28.2 КоАП РФ предусмотрено, что при составлении протокола об административном правонарушении законному представителю юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе.

Согласно части 4 статьи 28.2 КоАП РФ в случае неявки законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, если он извещен в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в его отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении, имеющее значение протокола об административном правонарушении в отношении ООО «Металлтехсервис» вынесено прокурором Центрального района г. Челябинска , 14 мая 2008 года в отсутствие законного представителя Общества, не уведомленного надлежащим образом о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

Согласно отметки , учиненной в протоколе, права и обязанности, предусмотренные статьей 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях разъяснены законному представителю 16 мая 2008 года .

Согласно части 1 статьи 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Как указано в пункте 10 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, является основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа (часть 2 статьи 211 АПК РФ) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. Существенный характер нарушений определяется исходя из последствий, которые данными нарушениями вызваны, и возможности устранения этих последствий при рассмотрении дела.

При выявлении в ходе рассмотрения дела факта составления протокола в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, суду надлежит выяснить, было ли данному лицу сообщено о дате и времени составления протокола, уведомило ли оно административный орган о невозможности прибытия, являются ли причины неявки уважительными.

В пункте 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъясняется, что в порядке подготовки дела к рассмотрению судья должен также установить, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении с точки зрения полноты исследования события правонарушения и сведений о лице, его совершившем, а также соблюдения процедуры оформления протокола.

Существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в части 2 статьи 28.2 КоАП РФ, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении. Несущественными являются такие недостатки протокола, которые могут быть восполнены при рассмотрении дела по существу, а также нарушение установленных статьями 28.5 и 28.8 КоАП РФ сроков составления протокола об административном правонарушении и направления протокола для рассмотрения судье, поскольку эти сроки не являются пресекательными, либо составление протокола в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, если этому лицу было надлежащим образом сообщено о времени и месте его составления, но оно не явилось в назначенный срок и не уведомило о причинах неявки или причины неявки были признаны неуважительными.

В данном случае Общество не извещено о времени и месте составления протокола. При возбуждении дела об административном правонарушении и на последующих стадиях административной процедуры законному представителю лица, привлекаемого к административной ответственности, не разъяснены процессуальные права и обязанности, предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. Тем самым заявитель оказался лишенным предоставленных административным законом гарантий защиты, поскольку не мог квалифицированно возражать и давать объяснения по существу предъявленного нарушения (обвинений), а также воспользоваться помощью защитника. Указанные процессуальные нарушения являются существенными (пункт 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ), так как могут и должны рассматриваться как не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении.

Согласно приведенным официальным разъяснениям подобные нарушения порядка привлечения к административной ответственности являются основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа.

При таких обстоятельствах , заявленные требования о признании постановления о привлечении заявителя к административной ответственности незаконным подлежат удовлетворению .

Руководствуясь ст.ст. 167-211, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ :

Заявленные требования удовлетворить

Признать незаконным и отменить постановление от 20 мая 2008 года о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Металлтехсервис» г. Челябинск к административной ответственности предусмотренной частью 4 статьи 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде взыскания штрафа в размере 400 000 рублей

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течении десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течении двух месяцев со дня его вступления в законную силу через Арбитражный суд Челябинской области.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru или Федерального арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru

Судья: В.В.Худякова.