Гражданский кодекс часть 1

Судья Арбитражного суда Челябинской области, Воронин А.Г., при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания, Белоусовой Г.М., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Министерства сельского хозяйства <...>, ОГРН <***>, к закрытому акционерному обществу «Амурское»-племзавод, пос. Амурский Брединского района Челябинской области, ОГРН <***>, о взыскании в пользу Челябинской области в лице Министерства сельского хозяйства Челябинской области бюджетные средства в размере 605 964 руб, путём перечисления по следующим реквизитам: Банк получателя: ГРКЦ ГУ Банка России по Челябинской области, БИК 047501001, КПП 745301001, ИНН <***>, счёт №40101810400000010801, Получатель: УФК по Челябинской области (Министерство сельского хозяйства Челябинской области л/сч <***>) КБК 00821802060020000180, ОКАТО 75401000000, назначение платежа: Возврат субсидии на возмещение части затрат сельскохозяйственным товаропроизводителям Челябинской области, пострадавшим от засухи в 2010 году, по решению Арбитражного суда Челябинской области,

при участии в судебном заседании:

от истца – ФИО1 ведущего специалиста отдела по правовому обеспечению Министерства, действующего на основании доверенности №118 от 08.11.2010; Кобылина А.В. начальника отдела животноводства и птицеводства Министерства, действующего на основании доверенности от 12.09.2011 №135,

от ответчика – ФИО2 конкурсного управляющего согласно решению Арбитражного суда Челябинской области от 08.04.2011 по делу №А76-4356/2008; ФИО3 представителя, действующей на основании доверенности от 11.04.2011,

Представители истца со ссылкой на статью 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункт 9 постановления Правительства Челябинской области от 30.08.2010 №128-П, пункты 2.2.1, 4.2 соглашения №1635-01 от 28.09.2010, на иске настаивают, считают, что ответчик условия соглашения надлежащим образом не исполнил на условную голову заготовлено 11,5 центнеров кормовых единиц, вместо 16 центнеров кормовых единиц на условную голову. Согласно протоколу №2 от 17.03.2011 заседания комиссии Министерства для осуществления контроля выполнения показателей, установленных в соглашениях, заключённых при предоставлении субсидий на возмещение части затрат сельскохозяйственным товаропроизводителям, пострадавшим от засухи в 2010 году, принято решение о направлении требования о возврате субсидии ЗАО «Амурское»-племзавод. Требование Министерства о возврате субсидии, не выполнено ответчиком в полном объёме (л.д. 6-9, 93-96).

Представители ответчика в отзыве на иск (л.д. 89, 104, 105) и в судебном заседании в иске просят отказать, информация об обеспеченности сочными и грубыми кормами в ЗАО «Амурское»-племзавод не соответствует форме, установленной Министерством сельского хозяйства Челябинской области. Вместе с тем комиссия не верно оценила предоставленную информацию: количество кормов в отчётном периоде 510 условное поголовье 24,67 центнеров кормовых единиц, что больше показателя 16 центнеров кормовых единиц объёма заготовленных (приобретённых) кормов, включая переходящие остатки прошлых лет на условную единицу (без учёта концентратов), условия предоставления субсидии указанному в приложении №1 к соглашению №1635-01 от 28.09.2010.

Выслушав объяснения представителей сторон, исследовав и оценив доказательства имеющиеся в материалах дела, арбитражный суд установил:

В листе согласования для получения субсидий на возмещение части затрат сельскохозяйственным товаропроизводителям Челябинской области пострадавшим от засухи в 2010 году ЗАО «Амурское»-племзавод (л.д. 131) объём заготовленных (приобретённых) кормов, включая переходящие остатки прошлых лет на условную голову (без учёта концентратов) 6,6 центнеров кормовых единиц; дата рассмотрения 24.09.2010.

Истец (Минсельхоз) и ответчик (получатель) 28.09.2010 подписали соглашение №1635-01 (л.д. 14-17) согласно которому предусмотрена возможность предоставления в 2010 году субсидий на возмещение части затрат сельскохозяйственным товаропроизводителям Челябинской области, пострадавшим от засухи в 2010 году (бюджетные средства). Минсельхоз, как главный распорядитель бюджетных средств на территории Челябинской области, обязался предоставить Получателю денежные средства, выделяемые из областного бюджета в соответствии с нормативно-правовыми актами Российской Федерации и Челябинской области, законом Челябинской области об областном бюджете на 2010 год и осуществить контроль за целевым использованием бюджетных средств, перечисленных на расчётный счёт получателя в соответствии с настоящим соглашением.

Получатель обязался выполнить условия, указанные в приложении №1; предоставить квартальную и годовую бухгалтерскую отчётность о финансово-экономическом состоянии товаропроизводителей аграрно-промышленного комплекса по формам, в порядке и сроки, утверждённые приказами Министерства сельского хозяйства Российской Федерации и нормативно-правовыми актами Министерства сельского хозяйства Челябинской области.

Получатель вправе направить предоставленные субсидии на все виды расходов, связанные с выполнением условий, указанные в приложении №1 к соглашению, в том числе: на выплату заработной платы; на расходы по горюче-смазочным материалам.

В случае нарушения получателем условий, указанных в приложении №1 к соглашению, сумма перечисленных субсидий подлежит возврату в областной бюджет на основании подготовленных и направленных Минсельхозом требований о возврате предоставленной субсидии. Возврат предоставленных субсидий осуществляется в течение десяти календарных дней со дня получения получателями субсидий требования о возврате субсидий.

Настоящее соглашение действует с момента его подписания уполномоченными на то представителями обеих сторон и до 31.12.2011.

В приложении №1 стороны согласовали условия предоставления субсидии:

объём заготовленных (приобретённых) кормов, включая переходящие остатки прошлых лет на условную голову (без учёта концентратов) – 16 центнеров кормовых единиц;

поголовье коров основного стада крупного рогатого скота на 01.07.2010 – 502 головы;

объём засыпки семенного фонда – 500 тонн.

В справке-расчёте субсидий на возмещение части затрат сельскохозяйственным товаропроизводителям Челябинской области, пострадавшим от засухи в 2010 году – ЗАО «Амурское»-племзавод определён размер субсидии: 603 859 руб.

Истец перечислил ответчику согласно заявкам на оплату расходов №10595 от 06.10.2010 (л.д. 18) 603 859 руб субсидию из областного бюджета на возмещение части затрат сельскохозяйственному товаропроизводителю Челябинской области, пострадавшему от засухи в 2010 году и №17530 от 28.12.2010 (л.д. 19) 2 105 руб субсидию из областного бюджета на возмещение части затрат сельскохозяйственному товаропроизводителю Челябинской области, пострадавшему от засухи в 2010 году (доплата).

Внешний управляющий ЗАО «Амурское»-племзавод, ФИО2 предоставил истцу информацию об обеспеченности сочными и грубыми кормами в ЗАО «Амурское»-племзавод (л.д. 50), согласно которой остаток кормов на 01.07.2010: условное поголовье 874; центнеры кормовых единиц на одну условную голову 11,55.

На основании приказа №8/1 от 11.01.2011 Министерства сельского хозяйства Челябинской области (л.д. 127-130) в целях контроля выполнения постановления Правительства Челябинской области от 30.08.2010 №128-П «О порядке предоставления субсидий на возмещение части затрат сельскохозяйственным товаропроизводителям Челябинской области, пострадавшим от засухи в 2010 году» создана комиссия для осуществления контроля выполнения показателей, установленных в соглашениях, заключенных при предоставлении субсидий на возмещение части затрат сельскохозяйственным товаропроизводителям Челябинской области, пострадавшим от засухи в 2010 году и утверждён её состав.

Комиссии поручено осуществить контроль по выполнению сельскохозяйственными товаропроизводителями Челябинской области индикативных показателей, установленных в соглашениях, заключенных при предоставлении субсидий, по утверждённым настоящим приказом формам.

Контроль выполнения показателя «объём заготовленных (приобретённых) кормов, включая переходящие остатки прошлых лет на условную голову (без учёта концентратов)» производить на основании представления в Министерство сельского хозяйства Челябинской области получателями субсидий в срок до 15.01.2011 информации по форме, согласно приложению №1.

По результатам сверки показателей, указанных в соглашении комиссия принимает решение о возврате предоставленной субсидии в случае нарушения условий, установленных при её предоставлении.

Комиссия для осуществления контроля выполнения показателей, установленных в соглашениях, заключённых при предоставлении субсидий на возмещение части затрат сельскохозяйственным товаропроизводителям, пострадавшим от засухи в 2010 году согласно протоколу №2 от 17.03.2011 (л.д. 20) по повестке заседания: «Решение вопроса о возврате предоставленной субсидии на возмещение части затрат сельскохозяйственным товаропроизводителям, пострадавшим от засухи в 2010 году» выслушав докладчика, А.В. Кобылина, начальника отдела животноводства и птицеводства: индикативный показатель «объём заготовленных (приобретённых) кормов, включая остатки прошлых лет на условную голову (без учёта концентратов)», установленный в соглашении, заключённом при предоставлении субсидий не выполнило ЗАО «Амурское»-племзавод Брединского района 11,5 ц.к.ед. Принято решение: направить уведомление о возврате субсидии ЗАО «Амурское»-племзавод.

Истец в письме от 15.03.2011 №1051 (л.д. 11) со ссылкой на невыполнение условия, предусмотренного соглашением от 28.09.2010 №1635-01, заключённым с Минсельхозом Челябинской области по обеспечению объёма заготовленных (приобретённых) кормов на условную голову не менее 16 центнеров кормовых единиц и фактически заготовленного (приобретённого) 12,5 центнеров кормовых единиц сообщил ответчику о излишне выплаченной субсидии на возмещение части затрат сельскохозяйственным товаропроизводителям, пострадавшим от засухи в 2010 году (по постановлению Правительства Челябинской области от 30.08.2010 №128-П) в сумме 605 964 руб; и потребовал в срок до 28.03.2011 осуществить возврат переплаты субсидии по указанным банковским реквизитам.

Ответчик требование истца добровольно не исполнил, что послужило основанием для обращения в арбитражный суд с рассматриваемым иском.

В статье 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено: пункт 1 - Субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Пункт 2 - Субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются: подпункт 2 из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

Пункт 3 - Нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны определять:

1) категории и (или) критерии отбора юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальных предпринимателей, физических лиц - производителей товаров, работ, услуг, имеющих право на получение субсидий;

2) цели, условия и порядок предоставления субсидий;

3) порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

Таким образом, субсидии производителям товаров, работ, услуг предоставляются безвозмездно, т.е. без установления обязательства по уплате процентов, и безвозвратно, т.е. без установления обязательства по возврату. Однако в случае нарушения условий, установленных при получении субсидии данные требования не действуют.

Правительство Челябинской области в постановлении от 30.08.2010 №128-П утвердило «Порядок предоставления субсидий на возмещение части затрат сельскохозяйственным товаропроизводителям Челябинской области, пострадавшим от засухи в 2010 году» согласно которому:

Получателями субсидий в соответствии с настоящим Порядком являются сельскохозяйственные товаропроизводители, расположенные на территории муниципальных образований Челябинской области, где сложилась чрезвычайная ситуация, и включённые в реестр сельскохозяйственных товаропроизводителей Челябинской области, пострадавших от засухи в 2010 году, сформированный Министерством сельского хозяйства Челябинской области на основании документов, подтверждающих гибель посевов, представленных получателями субсидий, с учётом экспертной оценки Министерства сельского хозяйства Российской Федерации (далее именуются - получатели субсидий) (пункт 2).

Целью предоставления субсидий является возмещение получателям субсидий, указанным в пункте 2 настоящего Порядка, части затрат в результате гибели посевов от засухи в 2010 году (пункт 3).

Субсидии предоставляются Министерством сельского хозяйства Челябинской области получателям субсидий в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств и предельных объемов финансирования на 2010 год на основании: заявления получателя субсидии на выплату субсидии; справки-расчёта субсидии на возмещение части затрат сельскохозяйственным товаропроизводителям Челябинской области, пострадавшим от засухи в 2010 году, по форме согласно приложению к настоящему Порядку, предоставляемой в двух экземплярах; соглашения, заключённого Министерством сельского хозяйства Челябинской области с получателем субсидии (далее именуется - Соглашение) (пункт 4).

Размер субсидии определяется исходя из размеров затрат по видам пострадавших сельскохозяйственных культур в расчёте на общую площадь погибших посевов, определённых при проведении экспертной оценки Министерством сельского хозяйства Российской Федерации, и в пределах средств, предусмотренных на указанные цели в областном бюджете на 2010 год, по указанной формуле (пункт 5).

Получатели субсидий обязаны выполнить следующие условия, которые предусматриваются в Соглашении, указанном в пункте 4 настоящего Порядка:

1) заготовка (приобретение) кормов, включая переходящие остатки прошлых лет, не менее 16 центнеров кормовых единиц на условную голову (без учёта концентратов);

2) сохранение поголовья коров основного стада крупного рогатого скота с 1 июля 2010 года по 1 июня 2011 года;

3) обеспечение выполнения установленного получателем субсидии плана засыпки семенного фонда под посев 2011 года;

4) обеспечение выполнения установленного получателем субсидии плана посева озимых культур в 2010 году (пункт 6).

В случае нарушения получателями субсидий условий, установленных при предоставлении субсидий, сумма перечисленных субсидий подлежит возврату в областной бюджет на основании подготовленных и направленных Министерством сельского хозяйства Челябинской области требований о возврате предоставленной субсидии.

Возврат предоставленных субсидий осуществляется в течение десяти календарных дней со дня получения получателями субсидий требования о возврате субсидий (пункт 9).

Министерство сельского хозяйства Челябинской области осуществляет контроль по целевому использованию субсидий, предоставленных в соответствии с настоящим Порядком (пункт 10).

На основании постановления Правительства Челябинской области от 22.12.2010 №350-П в пункт 9 постановления Правительства Челябинской области от 30.08.2010 №128-П внесены дополнения: Решение о возврате предоставленной субсидии в случае нарушения условий, установленных при её предоставлении, принимается комиссией, созданной в Министерстве сельского хозяйства Челябинской области, по результатам сверки показателей, указанных в Соглашении (далее именуются - показатели), с данными документов, представленных получателем субсидии в следующем порядке:

1) контроль выполнения показателя «объём заготовленных (приобретённых) кормов, включая переходящие остатки прошлых лет на условную голову (без учёта концентратов)» производится путём предоставления в Министерство сельского хозяйства Челябинской области получателем субсидии в срок до 15 января 2011 года информации по форме, установленной Министерством сельского хозяйства Челябинской области.

Возврат предоставленных субсидий производится при невыполнении получателем субсидии любого из условий предоставления субсидий, перечисленных в пункте 6 Порядка (л.д. 71-76).

Согласно информации предоставленной Управлением сельского хозяйства и продовольствия администрации Брединского муниципального района Челябинской области по запросу арбитражного суда (л.д. 123, 124) по данным квартальных и годового отчётов обеспеченность ЗАО «Амурское»-племзавод грубыми и сочными кормами по состоянию:

на 01.01.2010 остаток кормов всего кормовых единиц с зернофуражом 6 091 центнеров на одну условную голову 7 кг, из них грубых и сочных кормов 3 891 центнеров кормовых единиц на одну условную голову 4,4 кг;

на 01.04.2010 остаток кормов всего кормовых единиц с зернофуражом 1 370 центнеров на одну условную голову 1,5 кг, из них грубых и сочных кормов 618 центнеров кормовых единиц на одну условную голову 0,7 кг;

на 01.07.2010 остатка кормов нет;

заготовлено кормов в 2010 году от урожая с зернофуражом кормовых единиц 9 563 центнеров, из них грубых и сочных кормов 8 519 центнеров, приобретено (куплено) в 2010 году грубых и сочных кормов 2 668 центнеров кормовых единиц. Всего заготовлено и куплено кормов с зернофуражом 9 563 + 2 688 = 12 231 центнеров кормовых единиц на одну условную голову 13,4 кг, в том числе всего грубых и сочных кормов 10 687 центнеров кормовых единиц на одну условную голову 11,6 кг.

Продолжительность зимовки считается 240 дней с 1 октября по 31 мая.

При указанных обстоятельствах, условия предоставления субсидии в соглашении №1635-01 от 28.09.2010, объём заготовленных (приобретённых) кормов, включая переходящие остатки прошлых лет на условную голову (без учёта концентратов) 16 центнеров кормовых единиц получателем субсидии не выполнены, что в силу подпункта 3 пункта 3 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации является основанием для возврата субсидии.

Исходя из цены иска 605 964 руб, уплате подлежит государственная пошлина в размере 15 119 руб 28 коп, которая относится на ответчика в соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и подлежит взысканию в доход федерального бюджета в связи с освобождением её уплаты истцом.

Руководствуясь статьями 110, 112, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Взыскать с ответчика, закрытого акционерного общества «Амурское»-племзавод, в пользу Челябинской области в лице Министерства сельского хозяйства Челябинской области бюджетные средства в размере 605 964 руб, путём перечисления по следующим реквизитам: Банк получателя: ГРКЦ ГУ Банка России по Челябинской области, БИК 047501001, КПП 745301001, ИНН <***>, счёт №40101810400000010801, Получатель: УФК по Челябинской области (Министерство сельского хозяйства Челябинской области л/сч <***>) КБК 00821802060020000180, ОКАТО 75401000000, назначение платежа: Возврат субсидии на возмещение части затрат сельскохозяйственным товаропроизводителям Челябинской области, пострадавшим от засухи в 2010 году, по решению Арбитражного суда Челябинской области по делу №А76-8582/2011.

Взыскать с ответчика, закрытого акционерного общества «Амурское»-племзавод , в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 15 119 руб 28 коп.

Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 333.18 Налогового кодекса Российской Федерации взысканная по делу государственная пошлина подлежит уплате плательщиком добровольно в десятидневный срок со дня вступления в законную силу решения суда. В подтверждение добровольной уплаты плательщик должен представить суду подлинный платёжный документ с отметкой банка о его исполнении.

При непоступлении в арбитражный суд в течение десяти дней со дня вступления в законную силу настоящего решения доказательства добровольной уплаты государственной пошлины, выдать исполнительный лист на её взыскание в принудительном порядке.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объёме).

При условии, что настоящее решение было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, стороны вправе обжаловать его в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа.

Апелляционная (кассационная) жалобы подаются через Арбитражный суд Челябинской области.

Судья А.Г. Воронин

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда http://18aas.arbitr.ru; Федерального арбитражного суда Уральского округа http://www.fasuo.arbitr.ru; Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации http://kad.arbitr.ru