Гражданский кодекс часть 1

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Белышко Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Уральского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, г. Челябинск,

к обществу с ограниченной ответственностью «Челябтехгаз», г. Челябинск,

о привлечении к административной ответственности,

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя: ФИО1, действующего на основании доверенности от 23.05.2011,

от ответчика: ФИО2, действующего на основании доверенности № 85 от 30.10.2009,

УСТАНОВИЛ:

Уральское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – Уральское управление Ростехнадзора, Управление, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Челябтехгаз», г. Челябинск (далее – ООО «Челябтехгаз», лицо, привлекаемое к административной ответственности, общество) к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правоотношениях (далее – КоАП РФ).

Представитель административного органа в судебном заседании требования о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ поддержал в полном объеме, ссылаясь на доводы, изложенные в заявлении. Полагает, что имеются основания для привлечения общества к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ. Ссылается на обязанность выполнения обществом, предусмотренных законодательством, лицензионных требований при осуществлении лицензируемого вида деятельности (л.д. 3-7).

Лицо, привлекаемое к административной ответственности в судебном заседании факт осуществления предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) не оспаривало, с привлечением к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ согласно. Письменного отзыва с нормативным и документальным обоснованием возражений в материалы дела не представило.

Оценив фактические обстоятельства, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, заслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле арбитражный суд считает требования подлежащими удовлетворению последующим основаниям.

Как следует из материалов дела, ООО «Челябтехгаз» зарегистрировано в качестве юридического лица ИФНС России по Курчатовскому району г. Челябинска 26.04.2010 за основным государственным регистрационным номером <***> (л.д. 22).

ООО «Челябтехгаз» имеет лицензию № ВП-56-002944 (ЖКСХ) выданную Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору на осуществление вида деятельности – по эксплуатации взрывопожарных производственных объектов сроком действия с 25.06.2009 до 25.06.2014 (л.д. 43-45).

20.05.2011 на основании распоряжения от 21.04.2011 №Ч-3734-рп Управлением проведена плановая выездная проверка соблюдения ООО «Челябтехгаз» обязательных требований законодательства и иных актов Российской Федерации в области промышленной безопасности, по адресу: <...>.

В ходе проведения проверки Управлением были выявлены факты осуществления ООО «Челябтехгаз» деятельности с нарушением условий, предусмотренных лицензией № ВП-56-002944 (ЖКСХ) от 25.06.2009, выразившихся в том, что опасные производственные объекты, зарегистрированные в государственном реестре опасных производственных объектов (свидетельство о государственной регистрации А56-01307 от 08.11.2010) – участок транспортирования опасных веществ (регистрационный номер А56-01307-004), площадка ацетиленовой станции (регистрационный номер А56-01307-005) эксплуатируются обществом с нарушением условий («Эксплуатация взрывопожароопасных производственных объектов») в частности:

1. транспортная цистерна кислородная ЦТК-1,6/0,25-1, заводской №9101053 выработала нормативный срок службы 20 лет, экспертиза промышленной безопасности не проведена, что является нарушение требований п.п. «в» п. 5 Постановления Правительства РФ от 12.08.2008 № 599 «Об утверждении Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов», п. 5 ст. 7 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.06.1997 № 116-ФЗ, паспорт завода изготовителя;

2. не представлена эксплуатационная документация (паспорт) на транспортную цистерну ТЖРК-7М, экспертиза промышленной безопасности не проведена, паспорт завода изготовителя, что является нарушение требований п.п. «в» п. 5 Постановления Правительства РФ от 12.08.2008 № 599 «Об утверждении Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов», п. 4 ст. 7 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.06.1997 № 116-ФЗ, п. 9 Правил применения технических устройств на опасных производственных объектах, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.12.1998 № 1540;

3. эксплуатационная документация (паспорта-формуляры) на три цистерны для транспортирования жидкого кислорода не ведется, что является нарушение требований п.п. «в» п. 5 Постановления Правительства РФ от 12.08.2008 № 599 «Об утверждении Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов», п. 4 ст. 7 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.06.1997 № 116-ФЗ, п. 9 Правил применения технических устройств на опасных производственных объектах, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.12.1998 № 1540;

4. три манометра установленные на цистернах для транспортирования жидкого кислорода не опломбированы в установленном порядке государственным поверителем, что является нарушение требований п.п. «в» п. 5 Постановления Правительства РФ от 12.08.2008 № 599 «Об утверждении Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов», п. 4 ст. 7 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.06.1997 № 116-ФЗ, п. 9 Правил применения технических устройств на опасных производственных объектах, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.12.1998 № 1540;

5. не представлены отчеты об осуществлении производственного контроля на опасных производственных объектах организации за 2010 год и 1 квартал 2011 года, что является нарушение требований ч. 2 ст. 11 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.06.1997 № 116-ФЗ, п.п. 14, 15 Постановления Правительства РФ от 10.03.1999 № 263 «Об организации и осуществлении производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте», п.п. «д» п. 5 Постановления Правительства РФ от 12.08.2008 № 599 «Об утверждении Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов»;

6. отсутствуют паспорта на трубопроводы ацетилена, в технической документации не определены категория и группа трубопроводов, расчетный и назначенный срок эксплуатации, не представлен расчет на прочность и отбраковочные толщины элементов трубопровода, что является нарушение требований ч. 4 ст. 7 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.06.1997 № 116-ФЗ, п.п. 1.9, 1.14, 2.1.1.4, 9.1.4, 9.3.48 Правил устройства и безопасной эксплуатации технологических трубопроводов, ПБ 03-585-03;

7. не организован контроль коррозионного износа трубопроводов ацетилена и емкостного оборудования ацетиленовой станции – газообразователи ГНД-20, химочистители ОЧХ 0,1-40, газгольдер Г-10-0,4, срубберы-гидрозатворы, адсорбенты; не проводится в установленные сроки техническое освидетельствование сосудов ацетиленовой станции – влагосборники ВФ 4204-00-000ПС, что является нарушение требований ч. 4 ст. 7 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.06.1997 № 116-ФЗ, п. 5.3.3 ПБ 09-540-09, п. 9.3.8б ПБ 03-585-03, п.п. 6.3.2, 6.3.8 Правил устройства и безопасности эксплуатации сосудов, работающих под давлением ПБ 03-576-03.

По результатам проверки, 20.05.2011 в присутствии законного представителя общества директора – ФИО3 составлен акт проверки № А-26-28-ч-3734-рпр, зафиксировавший выявленные правонарушения (л.д. 48-54), выдано предписание №П-26-28-117-ч-3734-рпр об устранении выявленных нарушений (л.д. 55-64).

20.05.2011 рассмотрев материалы проверки, с участием законного представителя общества директора ФИО3, усмотрев в действиях общества наличие признаков совершения административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, должностное лицо Управления, составило протокол об административном правонарушении № 63 (л.д. 12-15).

На основании статьи 23.1 КоАП РФ Управление обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении ООО «Челябтехгаз» к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ за нарушение лицензионных требований и условий.

В силу абз. 3 части 3 статьи 23.1 КоАП РФ судьи арбитражных судов рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных, в том числе, частью 3 стати 14.1 настоящего КоАП РФ, совершенных юридическими лицами, а также индивидуальными предпринимателями.

Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 08.08.2001 N 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон № 128-ФЗ) под лицензируемым видом деятельности понимается вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с данным Федеральным законом.

Согласно абзацу второму пункта 1 статьи 7 Закона N 128-ФЗ вид деятельности, для осуществления которого предоставляется лицензия, может выполняться только получившим лицензию юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем.

В соответствии с подпунктом 28 пункта 1 статьи 17 Закона N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензированию подлежит, в частности, деятельность по эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов.

Лицензионные требования и условия эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов предусмотрены Положением о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 12.08.2008 № 599, (далее - Положение о лицензировании).

В соответствии с пунктом 2 данного Положения эксплуатация взрывопожароопасных производственных объектов предусматривает выполнение работ и услуг на опасных производственных объектах в соответствии с перечнем согласно приложению.

Содержащийся в приложении к Положению о лицензировании Перечень работ и услуг, выполняемых при эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов, включает в себя хранение и транспортирование воспламеняющихся, окисляющих, горючих, взрывчатых веществ, определенных приложением 1 к Федеральному закону "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", за исключением хранения веществ на объектах, предназначенных для осуществления розничной торговли бензином и дизельным топливом, а также использование (эксплуатацию) оборудования, работающего под давлением более 0,07 мегапаскаля или при температуре нагрева воды более 115 градусов Цельсия.

Приложением 1 к Федеральному закону "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" к категории опасных производственных объектов отнесены объекты, на которых получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются ряд веществ, в том числе горючие вещества - жидкости, газы, пыли, способные самовозгораться, а также возгораться от источника зажигания и самостоятельно гореть после его удаления.

08.11.2010 Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору обществу выдано свидетельство о регистрации опасных производственных объектов в Государственном реестре опасных производственных объектов № А56-01307 с приложением «Перечня опасных производственных объектов эксплуатируемых ООО «Челябтехгаз» (л.д. 46-47).

Согласно пункту 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12.08.2008 N 599 (далее - Положение о лицензировании) лицензионными требованиями и условиями при эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов являются, в том числе:

в) наличие у лицензиата технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, соответствующих требованиям промышленной безопасности, установленным статьей 7 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»;

д) организация и осуществление лицензиатом производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности в соответствии со статьей 11 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».

Как установлено административным органом и следует из материалов дела, обществом по вышеуказанному адресу осуществляется эксплуатация взрывопожароопасных производственных объектов – участка транспортирования опасных веществ и площадки ацетиленовой станции, с нарушением обязательных требований и условий.

Наличие нарушений обществом не оспорено, документальных доказательств исполнения вменяемых административных правонарушений, данным лицом не представлено.

Факт совершения ООО «Челябтехгаз» правонарушения подтверждается материалами дела: актом проверки А-26-28-ч-3734-рпр от 20.05.2011 (л.д. 48-58), протоколом об административном правонарушении № 63 от 20.05.2011 (л.д. 12-15).

Общество, осуществляя эксплуатацию взрывопожароопасных производственных объектов, обязано соблюдать лицензионные требования и условия, которыми согласно статье 2 Закона N 128-ФЗ является совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст.14.1 КоАП РФ.

В силу ст.ст. 2.1, 2.2 КоАП РФ, ст.205 АПК РФ, в предмет доказывания при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности входят обстоятельства, свидетельствующие о наличии либо отсутствии вины лица, привлекаемого к административной ответственности. Правонарушение может быть совершено умышленно или по неосторожности.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Административным органом установлено, что у ООО «Челябтехгаз» отсутствовали препятствия, и имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность.

Документальных доказательств, подтверждающих выполнение вышеуказанных требований нормативных актов, как и доказательств невозможности соблюдения установленных требований, ООО «Челябтехгаз» в ходе рассмотрения дела о привлечении к административной ответственности не представлено.

Факт совершения правонарушения свидетельствует о том, что ООО «Челябтехгаз» не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению норм и правил в области лицензионных требований и условий при эксплуатации взрывопожароопасных объектов. Следовательно, общество не проявило ту степень заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась в целях надлежащего соблюдения лицензионных требований и условий.

Таким образом, данная заявителем квалификация действий общества признается судом правомерной и обоснованной, а вина общества в совершении административного правонарушения, выразившегося в осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) доказанной.

Нарушений процедуры привлечения общества к административной ответственности, судом не установлено.

Срок привлечения предпринимателя к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ на момент рассмотрения дела судом не пропущен.

Учитывая вышеизложенное, требования Управления подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст. 4.1. КоАП РФ при назначении административного наказания учитываются, в том числе обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств смягчающих либо отягчающих административную ответственность судом не установлено.

Согласно части 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет административно наказание в виде предупреждения либо наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

С учетом обстоятельств дела, степени вины лица, привлекаемого к административной ответственности, а также того, что правонарушение совершено впервые (административный орган не доказал обратного), суд считает возможным назначить наказание в виде наложения административного штрафа в размере – 30 000 рублей.

Оснований для применения такой меры административной ответственности как предупреждение, суд не находит на основании нижеследующего.

В силу ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Совершенное обществом правонарушение, по мнению суда, является существенным по своему характеру, так как создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, что также свидетельствует о невозможности квалифицировать его в качестве малозначительного и применения судом последствий, предусмотренных статьей 2.9 КоАП РФ.

Суд разъясняет, что в соответствии с ч.1 ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее тридцати дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу. Перечислить сумму штрафа следует по нижеуказанным реквизитам:

Получатель платежа: УФК по Челябинской области (для Уральского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору).

ИНН <***>.

КПП 667101001.

Счет получателя: 40101810400000010801 в ГРКЦ ГУ Банка России по Челябинской области г. Челябинск.

БИК 047501001.

КБК 49811690040040000140, наименование платежа: административный штраф.

В соответствии с п. 15 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» по истечении тридцати дней со дня вступления в законную силу настоящего решения в случае отсутствия документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, будут приняты меры по принудительному взысканию.

Руководствуясь ст.ст.167-170, 176, 206 АПК РФ, арбитражный суд,

РЕШИЛ:

Требование Уральского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, удовлетворить.

Привлечь общество с ограниченной ответственностью ««Челябтехгаз», место нахождения: Челябинск, ул. Производственная, 8, зарегистрированное в качестве юридического лица за ОГРН <***>, ИНН <***>, к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 30 000 руб.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Челябинской области в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в арбитражный суд кассационной инстанции, в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 АПК РФ.

Судья Т.Н. Васильева

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда http://www.18aas.arbitr.ru или Федерального арбитражного суда Уральского округа http://fasuo.arbitr.ru/.