Гражданский кодекс часть 1

Прокурор Ленинского района г. Магнитогорска обратился с заявлением о привлечении ООО «Школа иностранных языков и общего развития детей «Колумб» к административной ответственности по основанию части 2 ст. 14.1 КоАП РФ.

В обоснование своего заявления прокурор указал на осуществление школой образовательной деятельности (дополнительное дошкольное образование) в виде оказания услуг по изучению иностранных языков, содержанию детей дошкольного возраста в группах полного дня и временного пребывания.

Указанные обстоятельства подтверждены материалами проверки, обращением родителей ребенка, пребывавшего в школе, информацией на стендах в тамбуре помещения школы и на ограждениях помещения, уставом.

Представитель ООО «Школа иностранных языков «Колумб» заявленного требования не признал, указав на отсутствие образовательной деятельности, требующей в контексте Закона «Об образовании» лицензии, недоказанность осуществления дошкольного образования.

Заслушав доводы представителей прокурора и стороны, суд считает заявление не подлежащим удовлетворению в силу нижеследующих оснований:

Как следует из материалов дела, в связи с поступившим заявлением гражданки ФИО3 на незаконные действия школы по невозврату денежных средств, уплаченных за содержание и обучение ребенка иностранным языкам, подготовке к школе, прокуратурой Ленинского района г. Магнитогорска была проведена проверка ООО «Школа иностранных языков «Колумб».

По результатам проверки был оформлен акт, из которого следовало, что старшим помощником прокурора совместно со специалистами Управления образования, отдела по делам несовершеннолетних Администрации города, Отдела полиции Ленинского района был осуществлен выход по месту нахождения школы.

Предварительно согласовать проведение проверки с руководством школы не представилось возможным, ввиду отключения телефонов и нежеланием общаться с прокурором, при непосредственной явке проверяющие не были допущены в помещения. Представителем школы ФИО4 было отказано в осмотре помещений школы со ссылкой на принадлежность помещений к частной собственности. Документы представитель готова была представить только по запросу

Вместе с тем в акте указано, что в помещении находились чужие дети, по размерам одежды на вешалке в прихожей по возрасту от 2 до 12 лет.

Для посещения помещения школы комиссией был приглашен наряд милиции , по прибытии которого в помещении были отключены телефоны и домофон и дверь заперта на замок.

При наружном осмотре проверяющие установили, что из помещения школы выходили дети, само здание школы представляет собой старый дом частного жилого сектора, требующий ремонта. В периоде ожидания начала проверки была произведена съемка информационных и рекламных щитов, расположенных на ограждении помещений, при входе в помещение и тамбуре помещения. Указанные фотографии приобщены к акту.

Повторно выход работников прокуратуры по месту нахождения школы был произведен 02 апреля 2015 года с привлечением специалистов Роспотребнадзора и ОНД № 2 УНД и ПР ГУ МЧС. В помещение школы вновь представители органов и служб допущены не были, домофон и телефоны были отключены.

Межрайонной ИФНС № 17 по Челябинской области прокурору представлены имеющиеся документы, свидетельствующие о правовом статусе школы, осуществляемой ею деятельности и состоянии налоговых обязательств.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ школа была зарегистрирована 11.01.2012 года (ОГРН <***>).

Согласно Уставу общества (утверждено решением единственного учредителя 26.12.2011), видами деятельности общества в числе иных являются: дополнительное образование детей; дошкольное образование, предшествующее начальному общему; обучение на подготовительных курсах для поступающих в общеобразовательные учреждения; репетиторство для взрослых и прочие виды образования.

Из объяснений представителя по доверенности ФИО5 следует, что в школе детям дошкольного возраста оказываются услуги педагогические по поднятию образовательного уровня и развитию ребенка, которые включают в себя элементы обучения русскому языку, иностранным языкам, изобразительного искусства, то есть детям прививаются начальные навыки образования. При этом факт содержания детей дошкольников в школе им не подтвержден, высказано предположение, что это могут быть дети друзей и знакомых.

В рамках проведенного мероприятия по проверке была дана оценка договору на оказание услуг от 15 января 2015 года, представленному ФИО3 Согласно данному договору школа обязана оказать заказчику – ФИО3 дополнительные занятия по дисциплинам: китайский язык, английский язык, музыкальные занятия, логопед, изо, подготовка к школе. Услуги подлежат оказанию ребенку в периоде с 02 февраля по 02 марта 2015 года. По жалобе ФИО3 следует, что ребенок должен был содержаться в школе по режиму детского сада. За два дня пребывания ребенка в школе, родителями было установлено некачественное оказание услуг. При этом их на занятия с ребенком и для осмотра его содержания не допустили.

Совокупность указанных документов и информации послужила поводом для принятия прокурором Постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, для составления которого уведомлением от 03.04.2015 приглашен законный представитель общества. Уведомление получено представителем ФИО5 03.04.2015.

ФИО6 дано 05.04.2015объяснение инспектору ОНД ОП «Ленинский» УМВД России по г. Магнитогорску, из которого следует, что ею осуществляется репетиторская деятельность по иностранным языкам и общеобразовательным предметам, на что получение лицензии не требуется.

Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении принято 06.04.2015 в присутствии представителя общества, действующего по доверенности от 25.03.2015, ФИО5 Постановление вручено представителю в день его принятия.

Согласно части 3 ст. 65 АПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. В силу части 5 ст. 205 АПК РФ по спорной категории дел обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности.

Федеральным законом от 04.05.2011 № 99-ФЗ предусмотрен перечень деятельности, которая подлежит лицензированию. Согласно ст. 12 названного закона образовательная деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой частными образовательными организациями, находящимися на территории инновационного центра "Сколково") подлежит лицензированию.

В соответствии с требованиями ст. 91 Закона РФ от 29.12.2012 N 237-ФЗ "Об образовании", лицензированию подлежит образовательная деятельность в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности с учетом особенностей, установленных настоящей статьей. Лицензирование образовательной деятельности осуществляется по видам образования, по уровням образования, по профессиям, специальностям, направлениям подготовки (для профессионального образования), по подвидам дополнительного образования.

Соискателями лицензии на осуществление образовательной деятельности являются образовательные организации, организации, осуществляющие обучение, а также индивидуальные предприниматели, за исключением индивидуальных предпринимателей, осуществляющих образовательную деятельность непосредственно.

В ст. 23 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" определены типы образовательных организаций, реализующих основные образовательные программы, в том числе дошкольная образовательная организация - образовательная организация, осуществляющая в качестве основной цели ее деятельности образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования, присмотр и уход за детьми.

Согласно п. 2 ст. 64 Закона "Об образовании в Российской Федерации" образовательные программы дошкольного образования направлены на разностороннее развитие детей дошкольного возраста с учетом их возрастных и индивидуальных особенностей, в том числе достижение детьми дошкольного возраста уровня развития, необходимого и достаточного для успешного освоения ими образовательных программ начального общего образования, на основе индивидуального подхода к детям дошкольного возраста и специфичных для детей дошкольного возраста видов деятельности. Освоение образовательных программ дошкольного образования не сопровождается проведением промежуточных аттестаций и итоговой аттестации обучающихся.

Согласно п. 3 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.10.2013 N 966 Образовательная деятельность как лицензируемый вид деятельности включает в себя оказание образовательных услуг по реализации образовательных программ, в число которых включена реализация основной общеобразовательной программы дошкольного образования.

Пунктом 13 Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по основным общеобразовательным программам (утвержден Приказом Министерства образования и науки РФ от 30.08.2013 № 1014) образовательная деятельность по образовательным программам дошкольного образования в образовательной организации осуществляется в группах. В группах общеразвивающей направленности осуществляется реализация образовательной программы дошкольного образования.

Таким образом, наличие лицензии требуется только при осуществлении образовательной деятельности по образовательным программам.

Представленные доказательства не свидетельствуют достоверно об осуществлении деятельности по образовательной программе дошкольного образования. Фотографии реклам, информации об оказываемых услугах сами по себе не подтверждают фактическое осуществление спорной образовательной деятельности, для осуществления которой в силу вышеуказанных норм права требуется лицензия.

Согласно условиям договора за оказание услуги от 15 января 2015 года с родителей взимается плата, в размере установленном договором за услуги по оказанию дополнительных занятий по изучению языков, музыкальных занятий, логопеда, изо, подготовке к школе. При этом сведений о взимании платы в соответствии со ст. 65 Закона с родителей (законных представителей) за присмотр и уход за детьми, осваивающими образовательные программы дошкольного образования, договор не содержит.

Согласно договору спорные услуги оказаны 09.02. 2015 и 10.02. 2015 года. Привлечение к ответственности за данные нарушения не может быть произведено и в связи с истечением срока давности привлечения к ответственности, предусмотренной ст. 4.5 КоАП РФ (три месяца со дня совершения правонарушения, так как событие правонарушения не является длящимся).

Иных доказательств осуществления образовательной деятельности по реализации образовательных программ дошкольного образования, в том числе осуществление присмотра и ухода за детьми материалы дела не содержат.

При отсутствии достаточных доказательств совершения правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 ст. 14.1 КоАП РФ, а также при пропуске срока привлечения к административной ответственности суд отказывает в привлечении к административной ответственности на основании части 2 ст. 206 АПК РФ.

Руководствуясь ст.ст. 167,168, частью 2 ст.176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления прокурора Ленинского района г. Магнитогорска о привлечении ООО «Школа иностранных языков и общего развития детей «Колумб», г. Магнитогорск к административной ответственности по основанию части 2 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Челябинской области.

Судья Л.А.Елькина