Гражданский кодекс часть 1

к Главному управлению Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Челябинской области, г. Челябинск

о признании незаконным и отмене постановления о привлечении к административной ответственности

в судебном заседании принял участие представитель заявителя: ФИО1 (паспорт, приказ о назначении от 05.06.1990г.)

Государственное унитарное учреждение социального обслуживания «Челябинский психоневрологический интернат» (далее – Заявитель, Интернат) обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к ГУ МЧС России по Челябинской области (далее – ответчик, административный орган) о признании незаконным и отмене постановления № 846/848 от 11.05.2012 о привлечении к административной ответственности по ч.1, 4 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее- КоАП РФ) в виде взыскания административного штрафа в размере 150 000 рублей.

Заявитель считает оспариваемое постановление о привлечении Интерната Общества к административной ответственности за нарушение Правил пожарной безопасности незаконным, ссылаясь на отсутствие вины Интерната, поскольку недостаточное финансирование со стороны учредителя, на частичное устранение допущенных нарушений требований пожарной безопасности, на то, что принимаются меры к устранению всех нарушений, просит также освободить от административной ответственности в виду малозначительности деяния.

Административным органом заявленные требования отклонены, ссылаясь на совершение заявителем административного правонарушения, в связи, с чем последний привлечен к административной ответственности, что порядок привлечения к административной ответственности, установленный ст. 25.1 КоАП РФ не нарушен, поскольку уведомление о явке на составление протокола 27 марта 2012года получено заявителем 27 марта 2012года.

Заслушав представителя заявителя, а также исследовав все материалы дела, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

Из материалов дела видно, что на основании распоряжения № 942 14.03.2012г. зам. главного государственного инспектора ОНД № 3 административным органом проведена проверка по соблюдению Государственным унитарным учреждением социального обслуживания «Челябинский психоневрологический интернат» обязательных требований пожарной безопасности в помещении, расположенном по адресу: <...>, по результатам которой составлен акт проверки № 942 от 26 марта 2012 г.

27 марта 2012года в отношении заявителя составлены протоколы № 846 и 848 об административном правонарушении, предусмотренном соответственно ч.1 и ч. 4 статьи 20.4 КоАП РФ.

Постановлением № 846/848 от 11 мая 2012г. Государственное унитарное учреждение социального обслуживания «Челябинский психоневрологический интернат» привлечено к административной ответственности по ч. 1, 4 ст. 20.4 КоАП РФ в виде взыскания штрафа в размере 150 000 рублей.

Согласно протоколу №846 об административном правонарушении 26 марта 2012 г. в эксплуатируемых зданиях и помещениях Интерната, расположенных по адресу: <...>, нарушены требования пожарной безопасности, а именно:

- на объекте отсутствует инструкция о мерах пожарной безопасности (нарушение п.6 Правил пожарной безопасности в Российской Федерации, утвержденных приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 18.05.2003 № 313 (далее - ППБ 01-03);

- дверь аптечного склада на первом этаже в правом крыле здания не имеет требуемого предела огнестойкости (нарушение п. 1, п.З таблица № 24 ст. 88 Федерального закона ФЗ-123 от 22.07.08 г.);

- на двери аптечного склада отсутствует табличка с указанием категории взрывопожарной и пожарной опасности, а также класс зоны по правилам устройств электроустановок (п.ЗЗ ППБ 01-03);

- в здании на первом этаже правого крыла здания (женского отделения) на пути эвакуации отсутствуютзнаки пожарной безопасности согласно ГОСТ 12.2.143-2009 места размещения и направления к первичным средствам пожаротушения, к путям эвакуации, с указанием направления эвакуации (НПБ 160-97 п. 2.1. табл. 3, 18. 19; ГОСТ 12. 2. 143.-2009);

- дверь склада в помещении столовой на первом этаже (левое крыло здания) не имеет требуемого предела огнестойкости (ФЗ-123 от 22.07.08 г.статья 88 п. 1, п.3 таблица № 24);

- на двери склада в помещении столовой на первом этаже (левое крыло здания) отсутствует табличка с указанием категории взрывопожарной и пожарной опасности, а также класс-зоны по правилам устройств электроустановок (ППБ 01-03 п.ЗЗ);

- на окне в помещении склада на первом этаже (левое крыло здания) допускается эксплуатация глухой металлической решетке (ППБ 01-03 п. 40);

- в подвальном помещении над столовой допускается размещение продовольственных складов (ППБ 01-03 п. 184, п.512);

- в подвальном помещении (правое крыло здания) под женским отделением допускается размещение материальных складов (ППБ 01-03 п. 184, п.512);

- под лестничной клеткой (правое крыло здания) допускается складирование различных материалов (ППБ 01-03 п. 40);

- в боксе № 1 здание гаражей на окнах допускается эксплуатация глухой металлической решетки (ППБ 01-03 п. 40);

- в боксе № 1 здание гаражей допускается курение (ППБ 01-03 п. 25);

- в боксе № 1 здание гаражей в складском помещении допускается совместное хранение материалов различающихся по физико-химическим свойствам (ППБ 01-03 п.498);

- в боксе № 1 здание гаражей на двери складского помещения отсутствует табличка с указанием категории взрывопожарной и пожарной опасности, а также класс зоны по правилам устройств электроустановок (ППБ 01-03 п.ЗЗ);

- двери в помещении складов моющих средств, чистого белья, гладильной в здании банно-прачечного отделения не имеют требуемого предела огнестойкости (ФЗ-123 от 22.07.08 г.статья 88 п. 1, п.З таблица № 24);

- не проведены эксплуатационные испытания наружной пожарной лестницы
расположенной на здании главного корпуса (ППБ 01-03 п.41).

Что образует административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - «Нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32. 11.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и частями 3-8 настоящей статьи».

В соответствии с частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, установленных стандартами, нормами и правилами, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 КоАП РФ, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц – от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Согласно протоколу №848 об административном правонарушении 26 марта 2012 г. в эксплуатируемых зданиях и помещениях Интерната, расположенных по адресу: <...>, нарушены требования пожарной безопасности, а именно:

- на объекте отсутствует договор на обслуживание автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией в случаи пожара (нарушение ППБ 01-03 п.96);

- на дверях второго этажа в центральной лестничной клетке допускается фиксация дверей в открытом положении (нарушение ППБ 01-03 п.34);

- двери эвакуационных выходов из помещения столовой открываются не по ходу эвакуации людей из здания (ППБ 01-03 п.52);

- в электрощитовой в подвальном помещении отсутствует автоматическая пожарная сигнализация (НПБ 110-03 таблица №3 п.5.1);

- в правой лестничной клетке здания выход из подвального помещения совмещен с общей лестничной клеткой (ч.З, ст.4, 123-ФЗ от 04.07.2008 года, СП 1.13130.2009 п.5.2.7);

- в боксе № 1 здание гаражей дверь эвакуационного выхода забита деревом (ППБ 01-03 п.52);

- в боксе № 1 (здание гаражей) снята дверь эвакуационного выхода предусмотренная проектом (ППБ 01-03 п.40);

- в здании банно-прачечного отделения дверь эвакуационного выхода (вход для
приемки грязного белья) открывается не по ходу эвакуации людей из здания (ППБ 01-03 п.52);

- отделка путей эвакуации в здании банно-прачечного отделения выполнена горючими материалами стены типа пластиковые панели (ППБ 01-03 п. 53),

Что образует административное правонарушение, предусмотренное ч. 4 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – «нарушение требований пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам либо системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации, системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях, сооружениях и строениях или системам противодымной защиты зданий, сооружений и строений - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей» (часть 4 статьи 20.4 КоАП РФ).

В соответствии со ст. 38 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ "О пожарной безопасности" ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в том числе лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом.

В Правилах пожарной безопасности в Российской Федерации, утвержденных приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 18.05.2003 № 313, установлены требования пожарной безопасности, обязательные для применения и исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды (пункт 1 Правил).

Согласно пункту 10 Правил собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители и должностные лица организаций, лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности, должны обеспечивать своевременное выполнение требований пожарной безопасности.

Государственное стационарное учреждение социального обслуживания «Челябинский психоневрологический интернат» является некоммерческой организацией, бюджетным учреждением. Имущество, в том числе здание, расположенное по адресу: <...>. 6 закреплено за интернатом на праве оперативного управления на основании Свидетельства о государственной регистрации права.

Суд считает, что вина заявителя о нарушении Правил пожарной безопасности в связи с чем он привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 20.4 КоАП РФ доказана материалами дела. Суд также полагает, что мера административной ответственности избрана административным органом без взыскания административного штрафа в виде «предупреждения» с учетом того, что заявитель является учреждением, предоставляющим гражданам пожилого возраста и инвалидам, страдающими психическими расстройствами, услуг по стационарному социальному обслуживанию.

При таких обстоятельствах, суд считает, что оснований для признания оспариваемого постановления в части привлечения к административной ответственности по п.1 ст. 20.4 КоАП РФ не имеется, поэтому в этой части в удовлетворении должно быть отказано.

К нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся федеральные законы о технических регламентах, федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности. К нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности (нормы и правила) (п. 2,3 ст. 3 Федерального закона ФЗ -123 от 22.07.2008).

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения норм и правил, за нарушение которых настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по его соблюдению.

Заявитель пояснил, что на сегодняшний день большинство выявленных нарушений требований пожарной безопасности устранены, принимаются меры к устранению всех нарушений. Заявителем представлена справка о выделенных на 2012года по плану финансово-хозяйственной деятельности денежные средства в размере 229 500рублей на установку распашных решеток для предотвращения побегов, совершения суицидных попыток, поскольку решетки на окнах полностью демонтированы быть не могут

Таким образом, суд приходит к выводу о совершении заявителем административного правонарушения по ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ и наличии вины заявителя в совершении вменяемого ему административного правонарушения. Факт устранения допущенных нарушений Правил пожарной безопасности только подтверждает наличие вины Учреждения, поскольку устранение происходило после привлечения к административной ответственности. Суд полагает, что заявитель имел возможность для соблюдения требований Правил пожарной безопасности, но им не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований.

Поскольку в занимаемых учреждением помещениях находятся люди, несоблюдение вышеприведенных требований ППБ 01-03 в случае возможного возникновения пожара может повлечь угрозу жизни и здоровью людей, в данном случае действие Правил пожарной безопасности, предусмотренных вышеприведенными нормативными актами, обязательны для соблюдения учреждением.

Вместе с тем, исследовав в порядке ст. 71 АПК РФ имеющиеся в материалах дела доказательства, суд считает, что в данном случае возможно применение положений статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу ст. 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях целью административного наказания является предупреждение совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами. Следовательно, установление административного наказания и определение его размера в каждом конкретном случае должно основываться на принципах справедливости наказания, его соразмерности совершенному правонарушению.

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в п. 18 Постановления от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" разъяснил, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений (пункт 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях").

Квалифицируя правонарушение учреждения как малозначительное, суд исходит из оценки конкретных обстоятельств дела: частично нарушения Правил пожарной безопасности учреждением устранены, а также принимаются меры к устранению остальных нарушений.

Правонарушение не принесло ущерба государственным, общественным интересам или интересам граждан, последствия правонарушения отсутствуют; Учитывая, что данное конкретное деяние не повлекло серьезных негативных последствий и не причинило значительного ущерба общественным интересам, суд считает возможным с учетом объективной оценки доказательств и в соответствии со ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях освободить заявителя от административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ограничиться устным замечанием.

Несмотря на то, что при применении статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушитель освобождается от административной ответственности по части 4 статьи 20.4 КоАП РФ к нему все же применяется такая мера государственного реагирования, как устное замечание, которая призвана оказать моральное воздействие на нарушителя и направлена на то, чтобы предупредить, проинформировать нарушителя о недопустимости совершения подобных нарушений впредь. Тем самым, достигаются и реализуются все цели и принципы административного наказания: справедливости, неотвратимости, целесообразности и законности.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным и отменить постановление № 846/848 от 11 мая 2012 года о привлечении Государственного унитарного учреждения социального обслуживания «Челябинский психоневрологический интернат» к административной ответственности, предусмотренной ч. 4 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о взыскании административного штрафа в размере 150 000 рублей, ограничившись устным замечанием.

В остальной части в удовлетворении требований отказать

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объёме) через Арбитражный суд Челябинской области.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru

Судья: В.В. Худякова