Гражданский кодекс часть 1

Судья Арбитражного суда Челябинской области В.В. Худякова, при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з Земляновой А.В., рассмотрев в судебном заседании, дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью Управляющая Компания «ГазСервис-1»,г. Челябинск,

к Главному управлению «Государственная жилищная инспекция Челябинской области»,г. Челябинск,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора Общество с ограниченной ответственностью «ДЭЗ Калининского района», г. Челябинск,

о признании незаконным решения,

в судебном заседании приняли участие:

Представитель заявителя: ФИО1 (личность установлена по паспорту, копия доверенности в материалах дела).

Представитель ответчика: ФИО2 (личность установлена по паспорту, копия доверенности в материалах дела).

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью Управляющая Компания «ГазСервис-1» (далее - заявитель) обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением о признании решения №1954 от 27.02.2019 Главного управления «Государственная жилищная инспекция Челябинской области» (далее - ответчик) об отказе во внесение изменений в реестр лицензий Челябинской области незаконным.

Заявитель считает незаконным отказ о внесении изменений в реестр лицензий, ссылаясь на то, что 13.02.2019 собственники многоквартирного дома № 9 по улице Громова в пос. Новосинеглазово на общем собрании решили расторгнуть договор управления с Обществом с ограниченной ответственностью «ДЭЗ Калининского района» , в адрес которого о принятом собственниками МКД № 9 по улице Громова решении о расторжении договора с последним и заключении договора с заявителем было направлено письмо. 13.02.2019 в адрес Главного управления «Государственная жилищная инспекция» также были направлено заявление о внесении изменений в реестр лицензий в связи с заключением договора управления МКД № 9. 05.03.2019 повторно после отказа о внесении изменений в адрес Главного управления «Государственная жилищная инспекция» было направлено заявление о внесении изменений в реестр лицензий в связи с заключением договора управления МКД № 9.

Возражая на указанные доводы заявителя, представитель ответчика в свою очередь приобщила к материалам дела скрин-шот за 05.03.2019 и утверждает, что в нем учинена запись о принятии «проекта», что свидетельствует о том, что фактически заявителем решения не отправлялась в адрес ГУ «ГЖИ». Представитель ответчика пояснила в заседании, что в Технологической инструкции по работе в личном кабинете уполномоченного специалиста управляющей организации описан порядок размещения информации специалистами организации с функцией «Управляющая организация», обязательное размещение которой предусмотрено Федеральным законом от 21 июля 2014года № 209 –ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства» и Жилищным кодексом РФ в Государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства. Представитель пояснила, что первым шагом для работы с системой необходимо добавить договор управления многоквартирным домом (т.е электронный образ подписанного сторонами договора) . Без размещенного в системе договора управления многоквартирным домом дальнейшее размещение информации о доме, добавление помещений, подъездов не представляется возможным. Считает, что только после заполнения обязательных полей во всех вкладках и добавление электронного образа документа и сохранение внесенных данных ГИС ЖКХ появится возможность внесения сведений об управляемом объекте, т е. согласно разделу 1.1.2 Технологической инструкции после добавления договора требуется добавить информацию о многоквартирном доме и данная операция становится доступной только после размещения в системе электронного образа договора управления.

Судом в качестве 3-его лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора привлечено Общество с ограниченной ответственностью «ДЭЗ Калининского района«

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, а также, исследовав все материалы дела, арбитражным судом были установлены следующие обстоятельства:

Решением от 27.02.2019 № 1954 Главным управлением «Государственная жилищная инспекция «Обществу с ограниченной ответственностью УК «Газсервис-1» отказано во включении в реестр лицензий Челябинской области многоквартирного дома, расположенного по адресу <...>.

В решении от 27.02.2019 указано, что в ходе рассмотрения заявления проведена проверка заявления и документов на предмет соблюдения пункта 5 порядка, утвержденного Приказом Минстроя России от 25.12.2015 № 938-пр «Об утверждении порядка внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации», в результате которой выявлено невыполнение лицензиатом требования, установленного частью 2 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации о размещении указанной в заявлении информации в системе, в случае наличия данной обязанности у заявителя.

Считая данный отказ во внесении изменений в Реестр лицензий Челябинской области незаконным, нарушающим права и законные интересы ООО "УК ГазСервис-1 " в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права из законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частями 4, 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дела об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд осуществляет проверку оспариваемого акта или отдельных положений, решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушает ли оспариваемый акт, действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, исходя из указанных выше правовых норм, в предмет судебного исследования по настоящему делу входят следующие обстоятельства:

- нарушение оспариваемым решением Управления прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконное возложение на заявителя каких-либо обязанностей, создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности;

- несоответствие оспариваемого решения закону или иному нормативному правовому акту. При этом отсутствие хотя бы одного из перечисленных условий является основанием для отказа в удовлетворения требований заявителя.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 Жилищного кодекса РФ, сведения о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, подлежат размещению лицензиатом на официальном сайте в информационно телекоммуникационной сети "Интернет", который определен федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по реализации государственной политики сфере жилищно-коммунального хозяйства, и предназначен для раскрытия информации организациями в соответствии со стандартом раскрытия информации, утвержденным Правительством Российской Федерации (далее - официальный сайт для раскрытия информации).

В случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение пяти рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения в системе, а также направить их в орган государственного жилищного надзора.(ч.2 ст. 198 ЖК РФ)

Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 25.12.2015 N 938/пр утвержден Порядок и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации (далее - Порядок N 938/пр), которым предусмотрено, что изменения в реестр вносятся органом государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации на основании решения органа государственного жилищного надзора, принятого в соответствии с частями 3, 3.1, 5 - 5.4 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации (пункт 2).

В силу пункта 3 Порядка N 938/пр к заявлению о внесении изменений в реестр прилагаются в том числе следующие документы: копия протокола и решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о выборе способа управления многоквартирным домом управляющей организацией и заключении с ней договора управления многоквартирным домом либо об изменении способа управления многоквартирным домом или расторжении договора управления в случае проведения такого собрания, за исключением случая представления в орган государственного жилищного надзора подлинников указанных документов в соответствии с частью 1 статьи 46 Жилищного кодекса Российской Федерации (подпункт "а").

Пунктом 5 Порядка N 938/пр предусмотрено, что в ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов на предмет соблюдения следующих условий: а) соответствия заявления и документов положениям пунктов 2 и 3 Порядка; б) достоверности сведений, содержащихся в заявлении и документах, указанных в пункте 3 Порядка; в) отсутствия противоречий сведений, представленных заявителем, содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления сведениям; г) выполнения заявителем требования, установленного частью 2 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации, о размещении указанной в заявлении информации в системе, в случае наличия данной обязанности у заявителя; д) отсутствия вступившего в законную силу решения суда о признании заявителя банкротом в соответствии с Федеральным законом от 26 октября 2002 г. N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)"; е) отсутствия признаков ничтожности решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по основаниям, установленным гражданским законодательством Российской Федерации, а также в случае принятия на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме решения о выборе непосредственного способа управления таким многоквартирным домом в нарушение положения пункта 1 части 2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации.

По итогам проверки заявления и документов, представленных заявителем, оформляется заключение, в котором указываются результаты проверки по каждому из условий, указанных в пункте 5 Порядка, и предложения для принятия органом государственного жилищного надзора соответствующего решения в соответствии с пунктом 7 Порядка (пункт 6 Порядка N 938/пр).

По результатам рассмотрения заявления и документов орган государственного жилищного надзора принимает одно из следующих решений: а) о внесении изменений в реестр; б) об отказе во внесении изменений в реестр и возврате заявления и документов; в) о приостановлении рассмотрения заявления (пункт 7 Порядка N 938/пр).

Решение о внесении изменений в реестр принимается органом государственного жилищного надзора в случае соответствия заявления и документов условиям, указанным в пункте 5 Порядка (пункт 8 Порядка N 938/пр).

Из материалов дела следует, что 24.12.2018 в адрес Главного управления «Государственная жилищная инспекция» Обществом с ограниченной ответственностью «ДЭЗ Калининского района» в соответствии со ст. 198 Жилищного кодекса Российской Федерации направлено заявление о внесении изменений в реестр лицензий Челябинской области в связи с заключением договора управления многоквартирным домом № 9 по улице Громова в городе Челябинске пос. Новосинеглазово.

Основаниями для отказа заявителю во внесении изменений в реестр и возврате заявления и документов являются: а) несоответствие заявления и документов требованиям, установленным подпунктами "а", "г" - "е" пункта 5 Порядка; б) несоответствие заявления и документов требованиям, установленным подпунктами "б" и "в" пункта 5 Порядка, выявленное органом государственного жилищного надзора по результатам проверки, проведенной в соответствии с пунктом 15 Порядка. Решение об отказе во внесении изменений в реестр должно содержать мотивированное обоснование принятия такого решения (пункт 9 Порядка N 938/пр).

В соответствии с частью 4 статьи 198 ЖК РФ, при выполнении требований о размещении на официальном сайте для раскрытия информации и внесении органом государственного жилищного надзора изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в связи с заключением договора управления многоквартирным домом лицензиат имеет право осуществлять деятельность по управлению таким домом с даты, определяемой в соответствии с частью 7 статьи 162 ЖК РФ, за исключением случая, указанного в части 7 статьи 198 ЖК РФ, за исключением случая, указанного в части 7 ст. 198 ЖК РФ.

В силу части 4 статьи 12 Федерального закона от 21.07.2014 N 209-ФЗ "О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства" (далее - ФЗ N 209) с 1 июля 2016 года, но не ранее ввода системы в эксплуатацию поставщики информации обязаны размещать в системе информацию, предусмотренную ФЗ N 209. В случае, если законодательством Российской Федерации для поставщиков информации установлен более ранний срок размещения информации в системе, поставщики информации обязаны размещать в системе такую информацию в сроки, установленные законодательством Российской Федерации.

Как следует из п. 2 ст. 2 ФЗ N 209, поставщиками информации в ГИС ЖКХ являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, юридические лица, индивидуальные предприниматели, иные лица, которые обязаны в соответствии с ФЗ N 209, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации размещать информацию в ГИС ЖКХ.

В соответствии с п. 1 Приказа от 29.09.2015 N 368/691/пр сведения о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляют управляющие организации, а также сведения в случае изменения перечня многоквартирных домов в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом, подлежащие размещению в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства, включают:

1.1. адрес многоквартирного дома;

1.2. номер и дата договора управления многоквартирным домом;

1.3. дата начала осуществления обязанностей по управлению многоквартирным домом, предусмотренная договором управления многоквартирным домом;

1.4. дата окончания осуществления обязанностей по управлению многоквартирным домом, предусмотренная договором управления многоквартирным домом;

1.5. дата расторжения договора управления многоквартирным домом;

1.6. основание заключения (расторжения) договора управления многоквартирным домом.

При этом в силу положений ч. 3 ст. 7 ФЗ N 255 информация, указанная в ст. 198 ЖК РФ, подлежит размещению в определенной федеральным законом государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства с 1 августа 2015 года.

Наряду с указанным согласно п. 2.2 Приказа от 29.09.2015 N 368/691/пр в системе также подлежат размещению: электронный образ договора управления многоквартирным домом либо договор управления многоквартирным домом, заключенный в электронной форме, в том числе с использованием системы. В случае заключения договора управления многоквартирным домом с каждым собственником помещения в таком доме, в системе также размещается электронный образ решения (протокола) общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, которым собственники помещений в многоквартирном доме утвердили условия договора управления многоквартирным домом; Приказом Минкомсвязи России N 504, Минстроя России N 934/пр от 30.12.2014 "Об определении официального сайта государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в соответствии с пунктом 11 части 3 статьи 7 ФЗ N 209 адресом официального сайта государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" определен - www.dom.gosuslugi.ru.

Таким образом, при рассмотрении заявки на внесение изменений в реестр лицензий Инспекция проверяет полноту и достоверность раскрытия управляющей компанией информации .

Инспекцией также было установлено, что общество не исполнило вышеуказанную обязанность по размещению сведений о спорном многоквартирном доме в ГИС ЖКХ в части размещения электронных образов договоров управления и общей информации о многоквартирном доме.

Довод заявителя о надлежащем размещении сведений о договоре управления многоквартирным домом в реестре поставщиков информации ГИС ЖКХ не нашел своего подтверждения в судебном заседании.

При этом судом принято во внимание, что определением от 06 августа 2019года у заявителя судом были истребованы доказательства направления ответчику решений от 13.02.2019 и 05.03.2019 , размещение информации в ГИС ЖКХ, но заявителем в нарушение ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации таких доказательств представлено не было . (заверенные нотариусом скрин-шоты принятых сообщений) .

В реестре поставщиков информации управляющими организациями может быть размещен проект договора управления, не прошедший проверку и подтверждение ГИС ЖКХ (раздела 1.1.1 Технологической инструкции). ГИС ЖКХ позволяет разместить электронные образы договоров управления и протоколов общих собраний собственников помещений, прошедших предварительную проверку и подтверждение системой. Согласно разделу 1.1.2 Технологической инструкции после добавления договора управления требуется добавить информацию о многоквартирном доме. Данная операция становится доступной только после размещения в Системе электронного образа договора управления.

Суд не усматривает оснований для удовлетворения заявленных требований .

Руководствуясь ст. 167 - 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований отказать

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объёме) через Арбитражный суд Челябинской области.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru.

Судья В.В. Худякова