Гражданский кодекс часть 1

Судья Арбитражного суда Челябинской области Шумакова С.М., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по исковому заявлению Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области, ОГРН <***>, г. Челябинск, к Федеральному государственному унитарному предприятию "Почта России" в лице филиала в Челябинской области, ОГРН <***>, г. Челябинск, о взыскании 60 000 руб.,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области, г. Челябинск (далее – истец, Челябинское УФАС России) 20.03.2019 обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с исковым заявлением к Федеральному государственному унитарному предприятию "Почта России" в лице филиала ФГУП "Почта России" в Челябинской области, г. Челябинск (далее – ответчик, ФГУП "Почта России") о взыскании суммы неустойки по договору на оказание услуг Блока почтового бизнеса, заключаемый с региональными клиентами – юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями №Д-01-0133 от 25.01.2018 в размере 60 000 руб.

Определением арбитражного суда от 09.04.2019 исковое заявление Челябинское УФАС России принято к производству с рассмотрением в порядке упрощенного производства по правилам главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Лица, участвующие в деле, уведомлены о начавшемся судебном процессе извещены с соблюдением требований статей 121-123, 226, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также путем размещения соответствующей информации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (т. 2 л.д.7-10).

В арбитражный суд 06.05.2019 поступил отзыв ответчика, в котором просит отказать в удовлетворении исковых требований в полном объеме. Истец исковые требования не признает, считает, что основания для взыскания неустойки предусмотренной п. 6.1.7. договора №Д-01-0133 от 25.01.2018 отсутствуют.(т.2 л.д.2-3).

Решением арбитражного суда от 10.06.2019, принятого путем подписания резолютивной части, в удовлетворении исковых требований отказано.

Принимая решение об отказе в удовлетворении исковых требований, суд исходил из следующих обстоятельств.

Как следует из материалов дела, 25.01.2018 между ФГУП "Почта России" (исполнитель) и Челябинское УФАС России (заказчик) подписан договор с протоколом разногласий от 25.01.2018 на оказание услуг Блока почтового бизнеса, заключаемый с региональными клиентами – юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями №Д-01-0133 (т.1 л.д.14-29).

Согласно пункту 3.1 договора, пункту 4 протокола разногласий заказчик поручает, а исполнитель принимает на себя обязательства по оказанию заказчику следующих услуг общедоступной почтовой связи:

3.1.1. Пересылка внутренней письменной корреспонденции;

3.1.1.1. Прием, обработка, перевозка и доставка внутренней письменной корреспонденции:

- письма (простые, заказные, с объявленной ценностью);

- бандероли (простые, заказные, с объявленной ценностью).

Срок действия договора согласно пункту 10.1 с момента подписания договора до 31.12.2018.

В соответствии с пунктом 3.4 договора, пунктом 7 протокола разногласий к договору установлен перечень нормативных правовых актов, в соответствии с которыми осуществляется оказание услуг общедоступной почтовой связи, в том числе - Федеральный закон от 17.07.1999 N 176-ФЗ "О почтовой связи", Постановление Правительства РФ от 24.03.2006 № 160 "Об утверждении нормативов частоты сбора из почтовых ящиков, обмена, перевозки и доставки письменной корреспонденции, а также контрольных сроков пересылки письменной корреспонденции", Порядок приема и вручения внутренних регистрируемых почтовых отправлений, утвержденный Приказом ФГУП "Почта России" от 17.05.2012 № 114-п.

В соответствии с положениями статьи 4 Федерального закона от 17.07.1999 N 176-ФЗ "О почтовой связи" порядок оказания услуг почтовой связи регулируется Правилами оказания услуг почтовой связи, утверждаемыми уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, а именно Правилами оказания услуг почтовой связи, утвержденными Минкомсвязи России от 31.07.2014 № 234.

Согласно статье 16 Федерального закона от 17.07.1999 N 176-ФЗ "О почтовой связи" качество услуг почтовой связи должно соответствовать установленным стандартам, а также предоставляемой операторами почтовой связи информации об условиях оказания данных услуг.

Поскольку ответчиком, отправленные Челябинское УФАС России и неврученные адресату РПО, возвращались исполнителем без прикрепления к почтовому отправлению (конверту) наклеенных в соответствующих местах левой и правой частей ярлыка ф. 20. и на почтовых отправлениях (конвертах) возвращенных РПО, направляемых по обратному адресу в Челябинское УФАС России, систематически перечеркивается адрес получателя, но ярлык ф. 20 не приклеивался, что не позволяло истцу сделать однозначный вывод о причине возврата РПО, Челябинское УФАС России считает, что ответчиком были нарушены условия договора об оказании услуг почтовой связи.

Также истец полагает, что ответчиком нарушены сроки пересылки письменной корреспонденции.

В обоснование указанного нарушения ссылается на статью 16 Федеральный закон от 17.07.1999 N 176-ФЗ "О почтовой связи"

Статьей 16 Федерального закона от 17.07.1999 N 176-ФЗ "О почтовой связи" установлено, что операторы почтовой связи обязаны обеспечить пересылку письменной корреспонденции пользователям услуг почтовой связи в контрольные сроки. Нормативы частоты сбора письменной корреспонденции из почтовых ящиков, нормативы ее обмена, перевозки и доставки, а также контрольные сроки ее пересылки утверждаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Согласно пункту 6 Постановления Правительства РФ от 24.03.2006 № 160 контрольные сроки пересылки письменной корреспонденции (без учета дня приема) составляют:

а) между городами федерального значения, административными центрами субъектов

Российской Федерации согласно приложению;

б) на внутригородской территории городов федерального значения, на территории административных центров субъектов Российской Федерации - 2 дня;

в) между административным центром субъекта Российской Федерации и административными центрами муниципальных районов на территории субъекта Российской Федерации - 2 дня;

г) между административным центром муниципального района и поселениями, расположенными на территории муниципального района, - 3 дня.

Контрольные сроки пересылки письменной корреспонденции между поселениями, входящими в различные муниципальные районы субъекта Российской Федерации, рассчитываются путем суммирования соответствующих контрольных сроков.

В связи с наличием большого количества замечаний и нареканий к качеству оказания услуг, Челябинским УФАС России неоднократно в адрес исполнителя направлялись обращения от 30.07.2018 № 10145/05, от 08.10.2018 № 13772/05, от 31.10.2018 № 15179/05, от 19.11.2018 № 16163/05 в связи с возвращением почтовых отправлений без указания на то причин, что подтверждается перепиской сторон.

В ответ на обращение от 30.07.2018 ответчик в письме от 10.09.2018 указал причины возврата писем (л.д.115).

В письме от 15.10.2018 на запросЧелябинского УФАС России ответчик указал причины возврата почтового отправления и сообщил истцу, что с 01.07.2018 на сети связи отменяется применение в объектах почтовой связи ярлыка ф. 20 на РПО при досыле и возврате, за исключением:

- почтовых отправлений разряда "Судебное";

- досылаемой простой письменной корреспонденции по причине "Засылка". В соответствии с "Временным порядком оформления и направления досылаемых и возвращаемых РПО без оформления ярлыка ф. 20" (редакция 1), утв. 12.01.2018 № 3-лна, в случае возврата почтового отправления по обратному адресу, работник ОПС должен оформить оболочку почтового отправления следующим образом:

- на свободном месте слева от зоны указания адресата получателя на лицевой стороне оболочки возвращаемого почтового отправления указывается "В" и индекс места возврата, при этом адрес и индекс возврата перечеркивается. (т.1 л.д.122).

В ответ на обращение Челябинского УФАС России в письме от 28.11.2018 ответчик повторно сообщил истцу об изменении порядка оформления и направления внутренних РПО без оформления ярлыка ф.20 (л.д.124).

Челябинское УФАС России 13.12.2018 направило ФГУП "Почта России" претензию исх. № 17408 с требованием оплатить штраф за ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных пунктом 3.1 договора в срок до 28.12.2018 в размере 60 000 руб. (т.1 л.д.125-128).

В претензии истец указывает, что до настоящего времени на официальном сайте ФГУП "Почта России" в открытом доступе отсутствует документ поименованный ответчиком как "Временный порядок оформления и направления досылаемых и возвращаемых РПО без оформления ярлыка ф. 20" (редакция 1), утв. 12.01.2018 № 3-лна, а также то что исполнитель в письменном виде не уведомлял Управление о дополнении списка локальных нормативных актов, регулирующих отдельные виды услуг, определенные договором. Управление не обладало информацией об изменении договора. Указанные действия исполнителя не только нарушают права Управления и влекут за собой издержки и ущерб, но и реально лишают возможности физических и юридических лиц, которым Управление направляет документы, защищать свои права и законные интересы.

В ответ на претензию ответчик, ссылаясь на часть 5 статьи 8 Федерального закона от 17.08.1995 N 147-ФЗ "О естественных монополиях" и Стандарт раскрытия информации субъектами естественных монополий, осуществляющими деятельность в области оказания услуг связи, утвержденный постановлением Правительства РФ от 09.06.2010 № 401 указал, что обязанность размещения локальных нормативно-правовых актов технического характера в сети интернет действующими нормативно-правовыми актами не предусмотрена (т.1 л.д.130).

Поскольку претензия была оставлена ответчиком без удовлетворения, истец обратился в арбитражный суд с настоящим исковым заявлением.

В подтверждение доводов о нарушении ответчиком условий договора истцом в материалы дела представлены возвратные почтовые отправления и списки внутренних почтовых отправлений (л.д.30-111).

Исследовав и оценив доказательства, представленные в материалы дела в соответствии со статьями 71, 162 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд считает, что исковые требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно пункту 1 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации юридические лица свободны в заключение договора, при этом в силу пункта 4 указанной статьи условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Проанализировав условия договора и обстоятельства дела не находит оснований для взыскания предусмотренного пунктом 6.1.7 договора штрафа в размере 10% от цены контракта за неисполнение или ненадлежащее исполнение исполнителем обязательств, предусмотренных п. 3.1 Контракта, за исключением просрочки исполнения обязательств.

Приказом ФГУП "Почта России" от 17.05.2012 N 114-п "Об утверждении Порядка" (вместе с "Порядком приема и вручения внутренних регистрируемых почтовых отправлений") утвержден и введен в действие прилагаемый Порядок приема и вручения внутренних регистрируемых почтовых отправлений.

Пунктом 21 "Порядка приема и вручения внутренних регистрируемых почтовых отправлений" утвержден Порядок приема и вручения внутренних регистрируемых почтовых отправлений (п.п. 21.1-21.7).

В связи с изданием Приказа ФГУП "Почта России" от 07.03.2019 N 98-п "Об утверждении Порядка приема и вручения внутренних регистрируемых почтовых отправлений" (вместе с "Порядком приема и вручения внутренних регистрируемых почтовых отправлений (редакция N 2)" определен Перечень локальных нормативных актов и организационно-распорядительных документов ФГУП "Почта России", утративших силу, в том числе Приказ от 17.05.2012 N 114-п "Об утверждении Порядка приема и вручения внутренних регистрируемых почтовых отправлений" и Временный порядок оформления и направления досылаемых и возвращаемых внутренних регистрируемых почтовых отправлений без оформления ярлыка ф. 20, утвержденный первым заместителем генерального директора по инфраструктуре 12.01.2018 N 3-лна.

Согласно пункту 11.10. "Порядка приема и вручения внутренних регистрируемых почтовых отправлений" возврат почтового отправления по обратному адресу, указанному на РПО, до истечения срока хранения производится в следующих случаях:

- по заявлению отправителя;

- при обстоятельствах, исключающих возможность выполнения оператором почтовой связи обязательств по Договору, в том числе отсутствия указанного на отправлении адреса адресата;

- при отказе адресата (его уполномоченного представителя) от получения РПО.

В последнем случае необходимо наличие на извещении ф. 22 (ф. 22/119, ф. 22-о) собственноручно выполненной адресатом отметки "От получения отказываюсь" и его подписи.

На каждое возвращаемое по обратному адресу РПО разряда "Судебное" почтовый работник оформляет ярлык ф. 20, оформляет оболочку возвращаемого РПО в порядке, представленном в приложении N 39 к настоящему Порядку.

В случае возврата иных почтовых отправлений ярлык ф. 20 не оформляется.

При возврате по обратному адресу почтовый работник оформляет возвращаемые РПО следующим образом: на лицевой стороне оболочки на свободном месте слева от зоны адресного блока получателя указывается "В" и индекс ОПС места возврата, при этом адрес и индекс получателя перечеркиваются (приложение N 41 к Порядку).

При возврате по новому адресу почтовый работник оформляет возвращаемые РПО следующим образом: на лицевой стороне оболочки на свободном месте слева от зоны адресного блока получателя указывается "В", новый подробный адрес и индекс ОПС места возврата, при этом прежний адрес и индекс отправителя и получателя перечеркиваются (приложение N 42 к Порядку).

Согласно условиям пункта 4.4.3 договора исполнитель оставляет за собой право в одностороннем порядке изменять, дополнять, отменять локальные нормативные акты, перечисленные в п. 3.4 договора и регулирующие отдельные виды услуг, без соответствующего уведомления заказчика. В указанном случае документы, принятые в новой редакции размещаются исполнителем на сайте исполнителя или в структурных подразделениях исполнителя, или предоставляются заказчику по его письменному запросу.

Таким образом, стороны при заключении договора согласовали три варианта предоставления информации об изменении локальных нормативных актов, регулирующих отдельные виды услуг.

Условия договора не содержат прямой обязанности ответчика (исполнителя) извещать истца (заказчика)об изменении, дополнении, отмене локальные нормативные акты, перечисленных в п. 3.4 договора.

Из материалов дела следует, что ответчик в ответ на обращение истца от 15.10.2018 сообщил ответчику, что в соответствии с "Временным порядком оформления и направления досылаемых и возвращаемых РПО без оформления ярлыка ф. 20" (редакция 1), утв. 12.01.2018 № 3-лна (л.д.119).

Таким образом, довод истца о том, что ответчик в письменном виде не уведомлял Челябинское УФАС России об изменении договора и дополнении списка локальных нормативных актов, определенных договором, не соответствует материалам дела и является несостоятельным, поскольку с учетом п.3.4 договора по его письменному обращению соответствующая информация об изменении порядка на запрос предоставлена в письменной виде, в силу ст. 421 ГК РФ такой вариант согласован.

Судом отклоняется довод истца о том, что ответчиком нарушены контрольные сроки пересылки письменной корреспонденции между поселениями, входящими в различные муниципальные районы субъекта Российской Федерации.

Согласно пункту 4.4.9 договора исполнитель оставляет за собой право осуществлять предпочтовую подготовку отправлений, при этом срок оказания предпочтовой подготовки не должен составлять более 6-ти дней (без учета выходных и праздничных дней) с момента доставки от заказчика почтовых отправлений и сопроводительных писем к ним.

Из приведенного истцом в исковом заявлении списка в подтверждение систематического нарушения сроков приемки и обработки почтовой корреспонденции усматривается, что количество дней, затраченных ответчиком на обработку партий корреспонденции, варьируется от 2 до 6 дней.

Партия № 73 согласно указанной таблице была принята 04.09.2018 и обработана 10.09.2018, что составило период обработки по расчету истца 6 дней.

Между тем, 08.09.2018 и 09.09.2018 являются выходными днями, что не учтено истцом.

В исковом заявлении истец ссылается на список почтовых отправлений № 208 (21 отправление на сумму 946,36 руб. с НДС), который принят исполнителем 26.06.2018, а обработан 24.07.2018 (т.1 л.д.5 оборот).

Материалы дела содержат список № 208 (партия 134) внутренних почтовых отправлений от 05.10.2018 на 35 отправлений (т.1 л.д.32-35).

Иного списка почтовых отправлений № 208 материалы дела не содержат.

С учетом изложенного, представленными доказательствами не подтверждено оснований для применения к ответчику штрафных санкций, предусмотренных пунктом 6.1.7 договора штрафа в размере 10% от цены контракта за неисполнение или ненадлежащее исполнение исполнителем обязательств, предусмотренных п. 3.1 Контракта, судом не установлено.

В удовлетворении исковых требований следует отказать.

В силу части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

В силу подпункта 1.1. пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации истец освобожден от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах.

Руководствуясь ст. ст. 167, 168, 176, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Решение по настоящему делу подлежит немедленному исполнению. Указанное решение вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда – со дня принятия решения в полном объеме.

Судья подпись С.М. Шумакова

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на Интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда http://18aas.arbitr.ru.