Гражданский кодекс часть 1

Судья Арбитражного суда Челябинской области Худякова В.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Пьянковым Д.К., рассмотрев в открытом судебном заседании, дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1, г. Челябинск,

к Муниципальному казенному учреждению «Городская среда», г. Челябинск,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора:

- Администрация города Челябинска, г. Челябинск,

Прокурор Челябинской области г.Челябинск

о признании недействительным уведомления,

в судебном заседании приняли участие:

Заявитель: ФИО1 (личность установлена по паспорту)

Представитель ответчика: ФИО2 (личность установлена по паспорту, копия доверенности в материалах дела).

Прокурор Дроженко Иван Николаевич личность установлена сл. Удостоверением.

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – заявитель, ИП ФИО1) обратился в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к Муниципальному казенному учреждению «Городская среда» (далее - ответчик) о признании недействительным уведомления №2254 от 27 декабря 2020 года об отказе в предоставлении места на универсальной ярмарке на территории площади Революции в городе Челябинске.

В настоящем судебном заседании заявителем в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации изменено правовое основание заявленного требования: признать недействительным отказ в предоставлении места на универсальной ярмарке на территории площади Революции в городе Челябинске, выраженный в уведомлении №2254 от 27 декабря 2020 года на заявление ИП ФИО1 от 17.12.2020 .

В подтверждение даты подачи в МКУ «Городская среда» заявления 17.12.2020 ФИО1 представлена заверенная нотариусом нотариального округа Челябинского городской округа Челябинской области копия заявления с отметкой о регистрации принятия 17.12.2020 за номером входящей корреспонденции № 3010

Ответчиком требования отклонены, ссылаясь на то, что заявитель обратился с пропуском срока на предоставление места на ярмарке. Распоряжение Администрации города Челябинска принято 16.12.2020 № 12741 заявление ФИО1 с отсутствием информации о номере распоряжения, в соответствии с которым подано заявление об участии в ярмарке, было принято и зарегистрировано 18.12.2020 в 15-50 под номером 3010., второе заявление с указанным номером распоряжения администрации подано заявителем 21.12.20. в 09.05 час. При этом представитель ответчика пояснил, что фактически распоряжение № 12744 об организации и проведении ярмарки зарегистрировано в учреждении 18.12.2020 № 3012 в 16 часов 15 минут

Возражая на доводы ответчика заявитель пояснил, что распоряжение от 16.12.2020 Администрацией города Челябинска не было опубликовано надлежащим образом в средствах массовой информации города Челябинска и не размещено на официальном сайте Администрации города Челябинска в информационно-телекоммуникационной сети Интернет информация о проведении ярмарки , условиях, и порядке предоставления мест на ярмарке (п.8 Постановления от 25.08.2020 № 360-п)

Судом в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора привлечена Администрация города Челябинска, которой дано пояснение о том, что отказ Муниципальным учреждением «Городская среда» в предоставлении ИП ФИО1 места в универсальной ярмарке соответствует установленному Порядку предоставления мест на ярмарках для продажи товаров с учетом того, что заявление на участие в ярмарке последним подано 18.12.2020 в то время как свободные места на ярмарке отсутствовали.

Из материалов дела следует, что индивидуальный предприниматель ФИО1 обратился в муниципальное казенное учреждение «Городская среда» с заявлением от 17.12.2020 о предоставлении места на ярмарке для продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) и участия в ярмарке .

Уведомлением №2254 от 27 декабря 2020 года ИП ФИО1 в предоставлении места на универсальной ярмарке на территории площади Революции в городе Челябинске в период с 25.12.2020 по 25.02.2021 отказано в связи с отсутствием на момент подачи заявлений свободных мест на ярмарке на территории площади Революции в городе Челябинске .

Считая отказа в предоставлении места на ярмарке недействительным индивидуальный предприниматель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением .

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенных норм для признания ненормативного правового акта недействительным, решения, действий (бездействия) незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие оспариваемого акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение ими прав и законных интересов заявителя (пункт 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации").

Согласно ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Постановлением Администрации города Челябинска от 30 августа 2018 года № 279-П « Об утверждении Порядка предоставления мест на ярмарках для продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг), проводимых на территории города Челябинска» утвержден Порядок предоставления мест на ярмарках для продажи товаров. (далее- Порядок)

В соответствии с пунктом 6 Порядка Решение о проведении ярмарок принимается Организатором ярмарки путем принятия соответствующего правового акта Администрации города Челябинска с учетом требований законодательства Российской Федерации, нормативных правовых актов Челябинской области.

Функции Организатора ярмарки, за исключением функции, предусмотренной пунктом 6 настоящего Порядка, а также функции определения размера платы, установленной пунктом 16 настоящего Порядка, осуществляет муниципальное казенное учреждение, созданное в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, для оказания муниципальных услуг (работ) и (или) исполнения муниципальных функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления в сферах земельных, имущественных отношений, а также торговли, общественного питания и услуг в городе Челябинске.(пункт 7 Порядка).

Муниципальным учреждением, которое наделено функциями по проведению ярмарки является муниципальное казенное учреждение «Городская среда»

В силу пункта 8 Порядка Организатор ярмарки публикует в средствах массовой информации и (или) размещает на официальном сайте Администрации города Челябинска в информационно-телекоммуникационной сети Интернет информацию о проведении ярмарки, условиях и порядке предоставления мест на ярмарке для продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг).

Организатор ярмарки предоставляет равный доступ к участию в ярмарке и обеспечивает предоставление мест на ярмарке для продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) участникам ярмарки в соответствии с решением, принятым согласно пункту 6 настоящего Порядка, на основе утвержденной схемы расположения мест для продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг).

Предоставление участникам ярмарки мест для продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на ярмарке осуществляется Организатором ярмарки на основании письменного заявления, представленного заявителем в адрес Организатора ярмарки. (пункт 9 Порядка)

Согласно пункту 10 Порядка Прием заявлений о предоставлении мест на ярмарке для продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) и участии в ярмарке (далее - заявление) осуществляется Организатором ярмарки со дня принятия решения, указанного в пункте 6 настоящего Порядка, до дня, предшествующего окончанию срока проведения ярмарки.

Организатор ярмарки ведет журнал регистрации поступивших заявлений, в котором указываются дата поступления заявления, время поступления заявления, регистрационный номер заявления, полное наименование заявителя и его место нахождения (место жительства), фамилия, имя, отчество (при наличии) контактного лица, телефон, адрес электронной почты (при наличии), тип и срок проведения ярмарки, в которой желает принять участие заявитель.( п.11 Порядка )

В случае если количество заявлений лиц, желающих принять участие в ярмарке, превышает количество мест на ярмарке для продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) определенных групп товаров (работ, услуг) на данной ярмарке, места на ярмарке для продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) предоставляются заявителям, подавшим заявление ранее других заявителей с данными видами товаров (работ, услуг), при условии соответствия их заявлений требованиям, установленным настоящим Порядком.(п.15 Порядка)

Судом установлено, что в соответствии с Распоряжением Администрации города Челябинска от 16.12.2020 № 1274 в целях предоставления на территории площади Революции города Челябинска услуг общественного питания, продажи товаров народного творчества, новогодних подарков и предоставления культурно-развлекательных услуг жителям и гостям города Челябинска:

-Организовано проведение универсальной ярмарки на территории площади Революции в городе Челябинске на время новогодних каникул с 25 .12.2020 по 20.02.2021 с ассортиментом реализуемых товаров: готовая продукция общественного питания (выпечка, бургеры, горячие напитки) конфеты, подарки, игрушки, товары народного творчества

- осуществление функции организатора универсальной ярмарки поручено МКУ «Городская среда» за исключением функции по определению размера платы за предоставление мест на универсальной ярмарке;

МКУ «Городская среда» поручено в срок до 18.12.2020 разработать и утвердить схему расположения 9 мест на универсальной ярмарке (пять торговых мест, 4 места для предоставления культурно-развлекательных услуг) ;план мероприятий по организации проведения универсальной ярмарки, а также обеспечить примем заявлений об участии в универсальной ярмарке и предоставлении мест на ней.

Разделом III Порядка предусмотрен перечень документов, необходимых для предоставления мест на ярмарке для продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) и участия в ярмарке, согласно которому индивидуальный предприниматель подает Организатору ярмарки заявление по форме согласно приложению 1 к настоящему Порядку, подписанное лицом, обладающим правом подачи соответствующего заявления. К заявлению прилагается копия документа, подтверждающего факт внесения сведений об индивидуальном предпринимателе в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей. Заявление должно быть подписано заявителем либо уполномоченным им лицом, скреплено печатью заявителя (для юридических лиц, индивидуальных предпринимателей (при наличии печати)) (пункт 24 Порядка)

Заявителем, муниципальным казенным учреждением «Городская среда» , а также Администрацией города Челябинска представлено суду заявление индивидуального предпринимателя ФИО1 зарегистрированное МКУ «Городская среда» за номером 3010 17 декабря 2020 года .

Кроме того, в подтверждение даты подачи в МКУ «Городская среда» заявления 17.12.2020 ФИО1 суду представлена заверенная нотариусом нотариального округа Челябинского городской округа Челябинской области копия заявления на предоставление места на универсальной ярмарке с отметкой о принятии 17.12.2020 за номером входящей корреспонденции № 3010.

Заявление индивидуального предпринимателя ФИО1 содержит информацию об ИНН, ОГРН, расчетном счете, банковских реквизитах, ,Заявление подписано ИП ФИО1 В нем также содержится информация о предоставлении места на участие в ярмарке во время новогодних праздников .

Для рассмотрения в пределах указанного срока поступивших заявлений и принятия решения о предоставлении мест на ярмарке для продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) и участии в ярмарке либо об отказе в предоставлении указанных мест, Организатором ярмарки создана Комиссию.

Протоколом от 23.12.2020 заседания комиссии на рассмотрении заявлений на участие в универсальной ярмарке на территории площади Революции в городе Челябинске в период с 25.12.2020 по 20.02.2021 утвержден перечень участников ярмарки, подавших заявление на участие в установленные сроки , а также перечень участников ярмарки, в связи с отсутствием на момент подачи заявления свободных мест на ярмарке . В реестре (приложение к протоколу от 23.12.2020) отклоненных заявок на участие в ярмарке значится ИП ФИО1 с датой регистрации заявления 18.12.2020 под номером 3010 .

По итогам рассмотрения заявок заявителю выдается уведомление об отказе в предоставлении места на ярмарке для продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) и участии в ярмарке с указанием причин отказа.

Пунктом 14 Порядка предусмотрены основания для отказа в предоставлении заявителю места на ярмарке для продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) и участии в ярмарке :

1) отсутствие на момент подачи заявления свободных мест на ярмарке для продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг);

2) несоответствие указанных в заявлении сведений условиям проведения ярмарки, требованиям к участникам, ассортименту товара, подлежащего реализации на ярмарке, к продаже товаров (работ, услуг), типу проводимой ярмарки;

3) отсутствие в заявлении информации о типе ярмарки и сроке ее проведения, адресе ярмарочной площадки, иных сведений, предусмотренных формами заявлений, приведенных в приложениях 1, 2 к настоящему Порядку, а равно представление недостоверных сведений;

4) непредставление заявителем документов, указанных в пункте 20 настоящего Порядка, за исключением документов (сведений, содержащихся в них) и информации, которые могут быть запрошены Организатором ярмарки самостоятельно в установленном законом порядке.

В оспариваемом уведомлении МКУ «Городская среда» об отказе ИП ФИО1 в предоставлении места на ярмарке указана причина отказа «отсутствие на момент подачи заявления свободных мест на ярмарке»

Других оснований для отказа в предоставлении места на универсальной ярмарке уведомление информации не содержит. . При этом представитель Муниципального казенного учреждения «Городская среда» пояснил, что такой отказ дан в связи с тем, что заявление ИП ФИО1 было подано 18.12.2020 , то есть значилось под номером «11» в журнале регистрации поступивших заявлений.

Заслушав все доводы представителей сторон, суд пришел к выводу о том, что оспариваемый отказ ИП ФИО1 в предоставлении места на оспариваемой ярмарке не соответствует Порядку и фактическим обстоятельствам дела. Заявление ИП ФИО1 содержит всю необходимую информацию, предусмотренную Порядком ; зарегистрировано 17 декабря 2020 года . в связи с чем оснований для отказа в предоставлении места на ярмарке на территории площади Революции в городе Челябинске в период с 25.12.2020 по 20.02.2021 у муниципального казенного учреждения «Городская среда» не было.

Суд критически относится к представленным ответчиком и администрацией города Челябинска журналам регистрации заявок на участие в ярмарке , перечням регистрации заявлений на участие и т д. в том числе. подачи заявлений, поскольку они носят характер документа , не исключающего оформления именно в ту дату, которая значится в журнале.

Довод ответчика о том, что сам ИП ФИО1 в своем заявлении указал, что спорное заявление на участие в ярмарке было подано им 18.12.2020 не имеет существенного значения, поскольку он опровергается представленными ответчиком, Администрацией и ИП ФИО1 копией заявления с регистрацией заявки на предоставление места на ярмарке 17.12.2020 за номером 3010.

При таких обстоятельствах, требование ИП ФИО1 об отказе в предоставлении места на универсальной ярмарке, на территории площади Революции в городе Челябинске., выраженный в уведомлении №2254 от 27 декабря 2020 года подлежит удовлетворению.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации на ответчика относятся судебные расходы по уплате государственной пошлине.

Руководствуясь ст.ст. 167, 170-176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать недействительным отказ МКУ «Городская среда» индивидуальному предпринимателю ФИО1 в предоставлении места на универсальной ярмарке, на территории площади Революции в городе Челябинске., выраженный в уведомлении №2254 от 27 декабря 2020 года.

Взыскать с МКУ «Городская среда» в пользу ИП ФИО1 судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Челябинской области.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru.

Судья В.В. Худякова