Гражданский кодекс часть 1

от третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска: ФИО4 по доверенности от 26.12.2008 №12759;

от Главного управления архитектуры и градостроительства Администрации г. Челябинска: не явился; не извещен;

Министерства промышленности и природных ресурсов по Челябинской области: ФИО5 по доверенности от 12.01.2009;

Главного управления лесами Челябинской области: ФИО6 по доверенности № 5926 от 31.12.2008

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Челябинский кондитер», г. Челябинск (далее по тексту – заявитель, общество, ООО «Челкондитер») обратилось с заявлением в Арбитражный суд Челябинской области к Администрации г. Челябинска (далее по тексту – Администрация, ответчик) о признании незаконным решения об отказе в согласовании проекта границ земельного участка, расположенного в районе п. Каштак, площадью 5 300 кв. м, кадастровый номер 74:19:0304002:73, изложенного в письме Главного управления архитектуры и градостроительства Администрации г. Челябинска от 02.12.2008 №10121/юр, обязании устранить допущенное нарушение путем согласования проекта границ земельного участка, расположенного в районе пос.Каштак, площадью 5 300 кв. м, кадастровый номер 74:19:0304002:73 и заключить договор купли-продажи земельного участка.

В судебном заседании заявитель настаивал на заявленных требованиях в полном объеме с учетом принятого судом письменного дополнительного нормативно-правового обоснования, пояснил, что решение незаконно и противоречит положениям ст.ст. 28, 36 ЗК РФ.

Представитель ответчика в судебном заседании требования не признавал, пояснил, что Администрация г.Челябинска является ненадлежащим ответчиком по настоящему спору, поскольку Администрация не вправе распоряжаться данным земельным участком, поскольку он принадлежит на праве собственности субъекту РФ – Челябинской области.

В судебное заседание представители Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска, Министерства промышленности и природных ресурсов по Челябинской области, Главного управления лесами Челябинской области поддержали позицию ответчика.

В судебное заседание представитель Главного управления архитектуры и градостроительства г.Челябинска (далее – ГУАиГ) не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

В судебном заседании 14.05.2009 объявлялся перерыв до 20.05.2009 до 14 часов 00 минут. Информация о перерыве в судебном заседании была размещена в сети «Интернет» на официальном сайте Арбитражного суда Челябинской области http: www.chel.arbitr.ru.

Выслушав мнения лиц участвующих в деле, изучив представленные материалы дела, арбитражный суд установил следующие обстоятельства дела.

Общество с ограниченной ответственностью «Челябинский кондитер»» зарегистрировано в качестве юридического лица Инспекцией Федеральной налоговой службы России по Тракторозаводскому району г.Челябинска 02.12.2003 за основным государственным регистрационным номером 1037403778048 (т.1 л.д. 10).

Из материалов дела следует, что ООО «Челкондитер» 04.01.2006 заключил договор купли-продажи с ООО Фирмой «Челхлеб-1», по которому приобрел в собственность недвижимое имущество, расположенное по адресу: <...>: здание со складами общей площадью 536,5 кв. м., котельная общей площадью 125,1 кв. м. ( т.1 л.д.27).

Данные объекты недвижимости обществом зарегистрированы в установленном законом порядке, о чем имеется свидетельства №408919 от 18.05.2006, № 408918 от 18.05.2006 (т.1 л.д. 22-23).

23.04.2008 ООО «Челкондитер» направило адрес Администрации г.Челябинска заявление о выкупе земельного участка, расположенного в районе п.Каштак, кадастровый номер 74:19:0304002:73 с целью эксплуатации нежилых зданий принадлежащих на праве собственности заявителю (т.1 л.д.7).

На данное заявление обществом получен ответ из ГУАиГ г.Челябинска от 02.12.2008 №10121/юр о том, что испрашиваемый земельный участок расположен на территории Каштакского бора. Постановлением Правительства Челябинской области №27 от 15.02.2007 утверждены Положения о памятниках природы Челябинской области (городского) и Каштакский боры. В соответствии с п.1 ст.95 ЗК РФ памятники природы относится к землям особо охраняемых природных территорий. На основании ст.25 Федерального закона №33 от 14.03.1995 «Об особо охраняемых природных территориях» памятники природы – уникальные, невосполнимые, ценные в экологическом, научном, культурном и эстетическом отношениях природные комплексы, а также объекты естественного и искусственного происхождения. Памятники природы могут быть федерального и регионального значения. Государственное управление и государственный контроль в области организации и функционирования особо охраняемых природных территорий регионального значения осуществляются органами государственной власти субъектов РФ. Таким образом, к полномочиям органов местного самоуправления не относится распоряжение землями особо охраняемых природных территорий, в связи с чем проект границ земельного участка площадью 5 300 кв. м, расположенного по адресу: ул.Детский Санаторий, 9 в Металлургическим районе г.Челябинска для выкупа отклонен (т.1, л.д.8).

Не согласившись с указанным решением об отказе, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с ч.1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативного правового акта органа местного самоуправления, если он полагает, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно Постановлению Пленума ВС РФ и ВАС РФ от 01.07.1996 №6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса РФ», основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

В силу п.11 ст.22 Закона Челябинской области от 28.08.2003 №171-30 «О земельных отношениях» к компетенции органов местного самоуправления относятся, в том числе, и полномочия по принятию нормативных правовых актов по управлению и распоряжению землями в пределах своей компетенции.

Согласно п.1 ст. 2, п. 1 ст. 34 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», органы местного самоуправления - избираются непосредственно населением и (или) образуются представительным органом муниципального образования органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

На основании п.п. 3 п. 1 ст. 24 Устава г. Челябинска, Администрация г. Челябинска как исполнительно-распорядительный орган муниципального образования входит в структуру органов местного самоуправления г. Челябинска.

В соответствии с п.1 ст. 36 Устава г. Челябинска, исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления города Челябинска, наделенным настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления города Челябинска федеральными законами и законами Челябинской области, является Администрация города Челябинска.

Подпунктом 16, 18 пункта 4 Устава г. Челябинска установлено, что администрация города управляет и распоряжается земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, Челябинской области, решениями Челябинской городской Думы.

На основании Положения «О Главном управлении архитектуры и градостроительства Администрации города Челябинска», утвержденного постановлением Главы г. Челябинска № 1947-п от 27.12.2000, Главное управление архитектуры и градостроительства Администрации г. Челябинска входит в структуру городского самоуправления и является городским органом архитектуры и градостроительства, осуществляющим регулирование градостроительной деятельности на территории города Челябинска (п. 1.1).

Для решения поставленных задач Управление выполняет, в том числе, следующие функции:

участвует в подготовке предложений о выборе земельных участков для строительства, реконструкции существующей застройки или их благоустройства в соответствии с градостроительной документацией, а также об установлении границ указанных земельных участков (п.2.2.11),

обеспечивает подготовку проектов постановлений Главы города о предоставлении земельных участков для строительства и реконструкции объектов, а также осуществляет подготовку соответствующих графических и текстовых материалов (п.2.2.12),

осуществляет контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации о градостроительстве и иных нормативных правовых актов в пределах своей компетенции (п.2.2.16),

обеспечивает подготовку правоустанавливающих документов по отводу земельных участков для всех видов нового строительства и градостроительных ограничений на существующие объекты - на основе утвержденной градостроительной документации (районной планировки, генерального плана города, градостроительной документации о застройке и др.) (п.2.2.17),

рассматривает заявления и обращения граждан и юридических лиц по вопросам осуществления градостроительной деятельности и принимает решения в пределах своей компетенции (п.2.2.21).

В соответствии с ч.1 ст.36 Земельного кодекса РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом. Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений.

В силу ч.6 ст.36 Земельного кодекса РФ в месячный срок со дня поступления указанного в пункте 5 настоящей статьи заявления исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности, в аренду или в случаях, указанных в пункте 1 статьи 20 настоящего Кодекса, на праве постоянного (бессрочного) пользования. В месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности или в аренду исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.

Согласно ч.7 ст.36 ЗК РФ в случае, если не осуществлен государственный кадастровый учет земельного участка или в государственном кадастре недвижимости отсутствуют сведения о земельном участке, необходимые для выдачи кадастрового паспорта земельного участка, орган местного самоуправления на основании заявления гражданина или юридического лица либо обращения предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса исполнительного органа государственной власти в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Лицо, которое обратилось с заявлением о предоставлении земельного участка, обеспечивает за свой счет выполнение в отношении этого земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости".

Местоположение границ земельного участка и его площадь определяются с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства. Местоположение границ земельного участка определяется с учетом красных линий, местоположения границ смежных земельных участков (при их наличии), естественных границ земельного участка.

В силу ст.29 Земельного Кодекса РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в муниципальной собственности, осуществляется на основании решения органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах из компетенции.

В соответствии с ч.ч.1,2 ст. 95 Земельного кодекса РФ, памятники природы относятся к землям особо охраняемых природных территорий. Земли особо охраняемых природных территорий относятся к объектам общенационального достояния и могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации и в муниципальной собственности.

В силу ч.ч.1,6 ст. 2, ст.ст.25,26 Федерального закона №33-ФЗ от 14.03.1995 «Об особо охраняемых природных территориях» памятник природы является одной из категорий особо охраняемых природных территорий. Особо охраняемые природные территории могут иметь федеральное, региональное или местное значение. Особо охраняемые природные территории регионального значения являются собственностью субъектов Российской Федерации и находятся в ведении органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Судом установлено, что в соответствии с решением Исполнительного комитета Челябинской области областного совета народных депутатов от 21.01.1969 №29 «Об охране памятников природы областного значения» территория Каштакского бора отнесена к памятнику природы областного значения.

Постановлением Правительства Челябинской области от 15.02.2007 №27-П утверждено Положение о памятнике природы Челябинской области Каштакский бор, согласно п.28 которого государственный контроль в сфере охраны и функционирования памятника природы осуществляется Министерством по радиационной и экологической безопасности Челябинской области.

В соответствии с п.2 ст. 9 Положения о Министерстве промышленности и ресурсов Челябинской области, утв. Постановлением Губернатора Челябинской области основными задачами Министерства промышленности и ресурсов Челябинской области являются: приватизация, управление и распоряжение областным государственным имуществом, земельными ресурсами и имущественными комплексами областных государственных унитарных предприятий, областных государственных учреждений, а также находящимися в областной собственности акциями (долями) хозяйственных обществ. Согласно п.35 раздела 3 в функции Министерства промышленности и ресурсов Челябинской области входит осуществление приватизации областного государственного имущества, в том числе в пределах полномочий, предоставленного законодательством, - государственного имущества, в т.ч. земельных ресурсов, до разграничения государственной собственности.

В соответствии с ч.1 ст.82 Лесного кодекса РФ к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации относятся следующие полномочия в области лесных отношений: владение, пользование, распоряжение лесными участками, находящимися в собственности субъектов Российской Федерации.

В соответствии с Положением о Главном управлении лесами Челябинской области, утвержденным постановлением Губернатора Челябинской области 22.12.2006 № 385, в целях реализации возложенной на него задачи Управление осуществляет владение, пользование, распоряжение лесными участками, находящимися в собственности Челябинской области.

Испрашиваемый земельный участок площадью 5300 кв.м. в районе пос.Каштак поставлен на кадастровый учет за номером 74:19:0304002:73, что подтверждается выпиской из государственного кадастра недвижимости от 10.04.2008 (т.1 л.д.29-30).

Судом установлено и из материалов дела следует, что испрашиваемый земельный участок находится на Территории Металлургического района г.Челябинска, в границах памятника природы Челябинской области Каштакский бор, граничит с кварталом 34 выд 1 Каштакского бора. Данное обстоятельство подтверждается заключением Главного управления лесами Челябинской области, из которого следует, что при натурном обследовании установлен данный факт (т.2 л.д. 57), схемой (т.2 л.д. 57 - оборот).

Земельный участок расположенный по адресу: г.Челябинск, Металлургический район, Каштакский бор поставлен на кадастровый учет (т.2 л.д.1-56).

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 02.04.2008г. серия 74 АА 538160 участок, площадью 10 421 900 кв.м., кадастровый номер 74:36:00 00 000:0250, расположенный по адресу г. Челябинск, Металлургический район, Каштакский бор находится в собственности Российской Федерации - Челябинской области (т.2 л.д. 59).

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что Администрация г.Челябинска не является уполномоченным органом по распоряжению испрашиваемым земельным участком, поскольку он находится на территории Каштакского бора, являющегося собственностью субъекта РФ - Челябинской области.

Таким образом, общество обратилось за выкупом земельного участка к неуполномоченному лицу, которое не вправе распоряжаться испрашиваемым земельным участком.

Кроме того, в соответствии с ч.ч.2,5 статьи 27 ЗК РФ земельный участок ограничен в обороте и может быть предоставлен в частную собственность лишь в случаях, прямо предусмотренных федеральными законами.

Помимо того, заявителем оспаривается отказ в согласовании проекта границ земельного участка, однако в силу положений ст.36 ЗК РФ, в редакции действовавшей на момент обращения общества с заявкой о выкупе, указанная процедура необходима в случае отсутствия кадастровой карты (плана) земельного участка. Между тем из материалов дела следует, что границы и размеры испрашиваемого земельного участка определены, и он поставлен на кадастровый учет (т.1 л.д.29-30). Данное обстоятельство заявителем в судебном заседании не оспаривалось.

Доводы заявителя о том, что заключение Главного управления лесами Челябинской области является ненадлежащим доказательством по делу, судом отклоняются, поскольку осмотр, на основании которого дано заключение, проведен с участием самого представителя заявителя, что в судебном заседании им не оспаривалось. Таким образом, не доверять данному доказательству у суда оснований не имеется. Кроме того, доказательств опровергающих выводы, изложенные в заключении, суду не представлено.

При таких обстоятельствах арбитражный суд приходит к выводу, что решение Администрации г.Челябинска об отказе в согласовании проекта границ земельного участка 74:19:0304002:73, изложенное в письме ГУАиГ г.Челябинска от 02.12.2008 №10121/юр, не нарушает прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

На основании вышеизложенного, у суда отсутствуют основания для удовлетворения требований заявителя.

Руководствуясь ст.ст. 167-170,176, 197, 200, 201 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований Общества с ограниченной ответственностью «Челябинский кондитер» к Администрации г. Челябинска о признании незаконным решения Администрации г. Челябинска в лице Главного управления архитектуры и градостроительства г.Челябинска об отказе в согласовании проекта границ земельного участка, расположенного в районе пос.Каштак, площадью 5 300 кв.м., кадастровый номер 74:19:0304002:73, изложенного в письме от 02.12.2008 №10121/юр, отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд и в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу в Федеральный арбитражный суд Уральского округа, путем подачи жалобы через Арбитражный суд Челябинской области.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда (www.18 aas.arbitr.ru) или Федерального арбитражного суда Уральского округа (www.fаsuo.arbitr.ru).

Судья Т.В.Тиунова