Гражданский кодекс часть 1

Общество с ограниченной ответственностью «Челябинский кондитер», г. Челябинск (далее по тексту – Заявитель, Общество) обратилось с заявлением в Арбитражный суд Челябинской области к Администрации г. Челябинска (далее по тексту – Администрация, Ответчик) о признании незаконным решения об отказе в согласовании проекта границ земельного участка, расположенного в районе п. Каштак, площадью 5 300 кв. м, кадастровый номер 74:19:0304002:73, изложенного в письме Главного управления архитектуры и градостроительства Администрации г. Челябинска от 02.12.2008 №10121/юр, обязании устранить допущенное нарушение путем согласования проекта границ земельного участка, расположенного в районе пос.Каштак, площадью 5 300 кв. м, кадастровый номер 74:19:0304002:73 и заключить договор купли-продажи земельного участка.

Решением арбитражного суда от 20.05.2009 г. по настоящему делу, в удовлетворении требований Общества с ограниченной ответственностью «Челябинский кондитер» к Администрации г. Челябинска о признании незаконным решения Администрации г. Челябинска в лице Главного управления архитектуры и градостроительства г.Челябинска об отказе в согласовании проекта границ земельного участка, расположенного в районе пос.Каштак, площадью 5 300 кв.м., кадастровый номер 74:19:0304002:73, изложенного в письме от 02.12.2008 №10121/юр, отказано.

Заявителем была подана кассационная жалоба на решение суда первой инстанции от 20.05.2009 г.

По результатам рассмотрения кассационной жалобы Федеральным арбитражным судом Уральского округа вынесено постановление от 28.09.2009 г. №Ф09-7222/09-С6 по настоящему делу, которым решение арбитражного суда Челябинской области от 20.05.2009 г. по делу № А76-973/2009-61-65 отменено, дело направлено на новое рассмотрение в арбитражный суд Челябинской области (том 3 л.д. 42-46).

Настоящее дело поступило в суд из ФАС Уральского округа 14.10.2009 г., рассмотрено по правилам главы 24 АПК РФ.

Заявителем представлено уточнение заявленных требований, просит:

- признать незаконным отказ Администрации г. Челябинска в выкупе земельного участка кадастровый номер 74:19:0304002:73, выразившийся в письме Главного управления архитектуры и градостроительства Администрации г. Челябинска от 02.12.2008 №10121/юр,

- обязать Администрацию г. Челябинска предоставить в собственность ООО «Челябинский кондитер» земельный участок кадастровый номер 74:19:0304002:73 для эксплуатации зданий, принадлежащих ООО «Челябинский кондитер» на праве собственности, расположенных по адресу г. Челябинск, Металлургический район, ул. Детский санаторий, 9.

Судом уточнение заявленных требований в порядке ст. 49 АПК РФ принято.

В судебном заседании заявитель настаивал на заявленных требованиях в полном объеме, пояснил, что отказ Главного управления архитектуры и градостроительства г. Челябинска от согласования проекта границ земельного участка фактически является отказом в выкупе данного земельного участка, так как процедура согласования проекта границ земельного участка являлась необходимым этапом выкупа земельного участка.

Представитель ответчика в судебном заседании требования не признавал, пояснил, что Администрация г.Челябинска является ненадлежащим ответчиком по настоящему спору, поскольку Администрация не вправе распоряжаться данным земельным участком, поскольку он принадлежит на праве собственности субъекту РФ – Челябинской области.

В судебном заседании представители Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска, Главного управления архитектуры и градостроительства г. Челябинска, Министерства промышленности и природных ресурсов по Челябинской области, Главного управления лесами Челябинской области поддержали позицию ответчика.

Выслушав мнения лиц участвующих в деле, изучив представленные материалы дела, арбитражный суд установил следующие обстоятельства дела.

Общество с ограниченной ответственностью «Челябинский кондитер»» зарегистрировано в качестве юридического лица Инспекцией Федеральной налоговой службы России по Тракторозаводскому району г.Челябинска 02.12.2003 за основным государственным регистрационным номером 1037403778048 (т.1 л.д. 10).

Из материалов дела следует, что ООО «Челябинский кондитер» 04.01.2006 г. заключил договор купли-продажи с ООО Фирмой «Челхлеб-1», по которому приобрел в собственность недвижимое имущество, расположенное по адресу: <...>: здание со складами общей площадью 536,5 кв. м., котельная общей площадью 125,1 кв. м. ( т.1 л.д. 24-27).

Данные объекты недвижимости обществом зарегистрированы в установленном законом порядке, о чем имеется свидетельства №408919 от 18.05.2006, № 408918 от 18.05.2006 (т.1 л.д. 22-23).

23.04.2008 г. ООО «Челябинский кондитер» направило в адрес Администрации г.Челябинска заявление о выкупе земельного участка, расположенного в районе п.Каштак, кадастровый номер 74:19:0304002:73 с целью эксплуатации нежилых зданий принадлежащих на праве собственности заявителю (т.1 л.д.7).

На данное заявление обществом получен ответ из ГУАиГ г.Челябинска от 02.12.2008 №10121/юр о том, что испрашиваемый земельный участок расположен на территории Каштакского бора. Постановлением Правительства Челябинской области №27 от 15.02.2007 утверждены Положения о памятниках природы Челябинской области (городского) и Каштакский боры. В соответствии с п.1 ст.95 ЗК РФ памятники природы относится к землям особо охраняемых природных территорий. На основании ст.25 Федерального закона №33 от 14.03.1995 «Об особо охраняемых природных территориях» памятники природы – уникальные, невосполнимые, ценные в экологическом, научном, культурном и эстетическом отношениях природные комплексы, а также объекты естественного и искусственного происхождения. Памятники природы могут быть федерального и регионального значения. Государственное управление и государственный контроль в области организации и функционирования особо охраняемых природных территорий регионального значения осуществляются органами государственной власти субъектов РФ. Таким образом, к полномочиям органов местного самоуправления не относится распоряжение землями особо охраняемых природных территорий, в связи с чем проект границ земельного участка площадью 5 300 кв. м, расположенного по адресу: ул.Детский Санаторий, 9 в Металлургическим районе г.Челябинска для выкупа отклонен (т.1 л.д.8).

Не согласившись с указанным решением об отказе, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с ч.1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативного правового акта органа местного самоуправления, если он полагает, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно Постановлению Пленума ВС РФ и ВАС РФ от 01.07.1996 №6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса РФ», основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

В силу п.11 ст.22 Закона Челябинской области от 28.08.2003 №171-30 «О земельных отношениях» к компетенции органов местного самоуправления относятся, в частности, полномочия по принятию нормативных правовых актов по управлению и распоряжению землями в пределах своей компетенции.

Согласно п.1 ст. 2, п. 1 ст. 34 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», органы местного самоуправления - избираются непосредственно населением и (или) образуются представительным органом муниципального образования органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

На основании п.п. 3 п. 1 ст. 24 Устава г. Челябинска, Администрация г. Челябинска как исполнительно-распорядительный орган муниципального образования входит в структуру органов местного самоуправления г. Челябинска.

В соответствии с п.1 ст. 36 Устава г. Челябинска, исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления города Челябинска, наделенным настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления города Челябинска федеральными законами и законами Челябинской области, является Администрация города Челябинска.

Подпунктом 16 пункта 4 ст. 36 Устава г. Челябинска установлено, что администрация города управляет и распоряжается земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, Челябинской области, решениями Челябинской городской Думы.

На основании Положения «О Главном управлении архитектуры и градостроительства Администрации города Челябинска», утвержденного постановлением Главы г. Челябинска № 1947-п от 27.12.2000, Главное управление архитектуры и градостроительства Администрации г. Челябинска входит в структуру городского самоуправления и является городским органом архитектуры и градостроительства, осуществляющим регулирование градостроительной деятельности на территории города Челябинска (п. 1.1).

Для решения поставленных задач Управление выполняет, в том числе, следующие функции:

участвует в подготовке предложений о выборе земельных участков для строительства, реконструкции существующей застройки или их благоустройства в соответствии с градостроительной документацией, а также об установлении границ указанных земельных участков (п.2.2.11),

обеспечивает подготовку проектов постановлений Главы города о предоставлении земельных участков для строительства и реконструкции объектов, а также осуществляет подготовку соответствующих графических и текстовых материалов (п.2.2.12),

осуществляет контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации о градостроительстве и иных нормативных правовых актов в пределах своей компетенции (п.2.2.16),

обеспечивает подготовку правоустанавливающих документов по отводу земельных участков для всех видов нового строительства и градостроительных ограничений на существующие объекты - на основе утвержденной градостроительной документации (районной планировки, генерального плана города, градостроительной документации о застройке и др.) (п.2.2.17),

рассматривает заявления и обращения граждан и юридических лиц по вопросам осуществления градостроительной деятельности и принимает решения в пределах своей компетенции (п.2.2.21).

В соответствии с ч.1 ст.36 Земельного кодекса РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом. Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений.

В силу ч.6 ст.36 Земельного кодекса РФ в месячный срок со дня поступления указанного в пункте 5 настоящей статьи заявления исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности, в аренду или в случаях, указанных в пункте 1 статьи 20 настоящего Кодекса, на праве постоянного (бессрочного) пользования. В месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности или в аренду исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.

Заявителем, с учетом принятого судом уточнения требований, оспаривается отказ Администрации г. Челябинска в выкупе земельного участка, выраженный в письме структурного подразделения Администрации г. Челябинска - Главного управления архитектуры и градостроительства г. Челябинска об отказе согласования проекта границ земельного участка.

В силу положений ст.36 ЗК РФ, в редакции действовавшей на момент обращения общества с заявкой о выкупе, указанная процедура необходима в случае отсутствия кадастровой карты (плана) земельного участка. Между тем из материалов дела следует, что испрашиваемый земельный участок поставлен на кадастровый учет и кадастровый паспорт к заявлению о выкупе земельного участка был приложен (т.1 л.д.29-30).

При таких условиях, в рассматриваемой ситуации, согласование проекта границ земельного участка (в ред. ЗК РФ, действующей на дату подачи заявления о выкупе земельного участка – 23.04.2009 г.) не требовалось.

В то же время, суд учитывает, что в указанном письме ГУАиГ, являющимся структурным подразделением Администрации г. Челябинска, четко выражена позиция о невозможности предоставления органом местного самоуправления испрашиваемого земельного участка. Аналогичные доводы представлены Администрацией г. Челябинска в ходе судебного разбирательства по настоящему делу.

В связи с изложенным, суд считает, что в рассматриваемой ситуации фактически имеет место отказ Администрации г. Челябинска в лице ГУАиГ в выкупе земельного участка, вследствие чего предмет заявленных требований Обществом сформулирован правильно.

Фактически, основанием для вывода о невозможности предоставления органом местного самоуправления испрашиваемого земельного участка является довод как Ответчика – Администрации г. Челябинска, так и третьих лиц, участвующих в деле – КУИЗО, ГУАиГ, Министерство промышленности Челябинской области, Главного управления лесами Челябинской области о том, что данный земельный участок находится на Территории Металлургического района г.Челябинска, в границах памятника природы Челябинской области Каштакский бор, граничит с кварталом 34 выд 1 Каштакского бора.

Земельный участок расположенный по адресу: г.Челябинск, Металлургический район, Каштакский бор поставлен на кадастровый учет (т.2 л.д.1-56).

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 02.04.2008г. серия 74 АА 538160 участок, площадью 10 421 900 кв.м., кадастровый номер 74:36:00 00 000:0250, расположенный по адресу г. Челябинск, Металлургический район, Каштакский бор находится в собственности Российской Федерации - Челябинской области (т.2 л.д. 59).

В силу ст.29 Земельного Кодекса РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в муниципальной собственности, осуществляется на основании решения органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах из компетенции.

В соответствии с ч.ч.1, 2 ст. 95 Земельного кодекса РФ, памятники природы относятся к землям особо охраняемых природных территорий. Земли особо охраняемых природных территорий относятся к объектам общенационального достояния и могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации и в муниципальной собственности.

В силу ч.ч.1, 6 ст. 2, ст.ст.25, 26 Федерального закона №33-ФЗ от 14.03.1995 «Об особо охраняемых природных территориях» памятник природы является одной из категорий особо охраняемых природных территорий. Особо охраняемые природные территории могут иметь федеральное, региональное или местное значение. Особо охраняемые природные территории регионального значения являются собственностью субъектов Российской Федерации и находятся в ведении органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Судом установлено, что в соответствии с решением Исполнительного комитета Челябинской области областного совета народных депутатов от 21.01.1969 №29 «Об охране памятников природы областного значения» территория Каштакского бора отнесена к памятнику природы областного значения.

Постановлением Правительства Челябинской области от 15.02.2007 №27-П утверждено Положение о памятнике природы Челябинской области Каштакский бор, согласно п.28 которого государственный контроль в сфере охраны и функционирования памятника природы осуществляется Министерством по радиационной и экологической безопасности Челябинской области.

В соответствии с п.2 ст. 9 Положения о Министерстве промышленности и ресурсов Челябинской области, утв. Постановлением Губернатора Челябинской области основными задачами Министерства промышленности и ресурсов Челябинской области являются: приватизация, управление и распоряжение областным государственным имуществом, земельными ресурсами и имущественными комплексами областных государственных унитарных предприятий, областных государственных учреждений, а также находящимися в областной собственности акциями (долями) хозяйственных обществ. Согласно п.35 раздела 3 в функции Министерства промышленности и ресурсов Челябинской области входит осуществление приватизации областного государственного имущества, в том числе в пределах полномочий, предоставленного законодательством, - государственного имущества, в т.ч. земельных ресурсов, до разграничения государственной собственности.

В соответствии с ч.1 ст.82 Лесного кодекса РФ к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации относятся следующие полномочия в области лесных отношений: владение, пользование, распоряжение лесными участками, находящимися в собственности субъектов Российской Федерации.

В соответствии с Положением о Главном управлении лесами Челябинской области, утвержденным постановлением Губернатора Челябинской области 22.12.2006 № 385, в целях реализации возложенной на него задачи Управление осуществляет владение, пользование, распоряжение лесными участками, находящимися в собственности Челябинской области.

В подтверждение обстоятельства о нахождении испрашиваемого Обществом земельного участка на территории Каштакского бора, Главным управлением лесами Челябинской области представлено заключение, из которого следует, что при натурном обследовании установлен данный факт (т.2 л.д. 57), а также схемой (т.2 л.д. 57 - оборот).

Между тем, из имеющихся в деле кадастрового паспорта земельного участка от 10.04.2008 N В19/08-556 (т. 1 л. <...>), содержащего описание спорного земельного участка, и землеустроительного дела N 7605/200 по установлению границ земельного участка по адресу: г. Челябинск, Металлургический район, Каштакский (городской) бор (т. 2 л. д. 1 - 56), не возможно однозначно усмотреть, что земельный участок, испрашиваемый Обществом, находится на территории памятника природы Каштакский бор.

Кроме того, в кадастровом паспорте спорного земельного участка от 10.04.2008 N В19/08-556 указано, что земельный участок с кадастровым номером 74:19:0304002:73 относится к категории земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения.

Названные обстоятельства послужили основанием для отмены Федеральным арбитражным судом Уральского округа решения Арбитражного суда Челябинской области от 20.05.2009 по делу N А76-973/2009-61-65 и направлении дела на новое рассмотрение в Арбитражный суд Челябинской области.

В соответствии с запросом суда, представителем третьего лица – ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Челябинской области представлено в материалы дела письменные пояснения о соотношении земельных участков кадастровый номер 74:19:03 04 002:73 (испрашиваемый Обществом участок) и кадастровый номер 74:36:00 00 000:0250 (Каштакский бор) относительно друг друга (т.3 л.д. 90).

В данном пояснении указано о невозможности соотнесения данных земельных участков относительно друг друга в связи с тем, что земельный участок кадастровый номер 74:19:03 04 002:73 имеет декларативные границы, т.е. границы данного земельного участка не установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства и в государственном кадастре объектов недвижимости отсутствуют координаты характерных точек границ данного земельного участка.

Данная информация также содержится в представленном Обществом кадастровом паспорте земельного участка кадастровый номер 74:19:03 04 002:73 (т.1 л.д. 29).

В соответствии с п. 1 ст. 36 ЗК РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, имеют исключительное право на такие земельные участки.

Согласно п. 5 ст. 36 ЗК РФ для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 ЗК РФ, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастрового паспорта.

В соответствии с п. 6 ст. 36 ЗК РФ (в редакции, действующей на день подачи заявления) исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 ЗК РФ, в месячный срок со дня поступления указанного в пункте 5 настоящей статьи заявления принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно в соответствии с п. 2 ст. 28 ЗК РФ, а в случаях, указанных в п. 1 ст. 20 ЗК РФ, на праве постоянного (бессрочного) пользования либо готовит проект договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.

Однако согласно п. 1 ст. 37 ЗК РФ объектом купли-продажи могут быть только земельные участки, прошедшие государственный кадастровый учет.

Согласно п. 3 ст. 1 Федерального закона от 24.07.2007 года № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» государственным кадастровым учетом недвижимого имущества признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества.

Следует отметить, что законодательством, действующим как до вступления в силу Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости» (п. 2 ст. 6 Земельного кодекса Российской Федерации, абз. 3 ст. 1, абз. 2 ч. 1, ч. 3 ст. 16, п. 1 ст. 19 Федерального закона от 02.01.2000 г. № 28-ФЗ «О государственном земельном кадастре», ст. 3, 17 Федерального закона от 18.06.2001 г. № 78-ФЗ «О землеустройстве»), так и после его вступления в силу (п. 1, 3 ст. 38, п. 1, 3 ст. 39 данного Закона), закреплен принцип того, что границы земельного участка, подлежащего отчуждению, должны быть надлежащим образом установлены.

Имеющийся в материалах дела кадастровый паспорт на земельный участок с кадастровым номером 74:19:03 04 002:73 (т.1 л.д. 29) не может быть принят во внимание для решения вопроса о предоставлении данного участка в собственность Заявителю, поскольку в п. 16 кадастрового паспорта указано, что граница земельного участка не установлена в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Согласно пункту 17 Рекомендаций Научно-консультативного совета при Федеральном арбитражном суде Уральского округа от 11.11.2005 г., не являются документами, индивидуализирующими земельные участки для целей совершения с ними сделок, дежурные кадастровые карты (абз. 2 ч. 1, ч. 3 ст. 16 Федерального закона "О государственном земельном кадастре") либо кадастровые карты (планы), в которых указано, что границы земельного участка определены ориентировочно (то есть межевание не осуществлялось).

При отсутствии точных границ земельного участка он не является достаточно индивидуализированным, что не позволяет определенно установить имущество, подлежащее передаче собственнику объекта недвижимости.

В связи с вышеизложенным, при названных обстоятельствах (отсутствие установленных границ испрашиваемого земельного участка), суд считает, что у Администрации г. Челябинска отсутствовали основания для предоставления Обществу в собственность земельного участка кадастровый номер 74:19:03 04 002:73 на основании пакета документов, приложенных к заявлению о выкупе, поступившим в Администрацию г. Челябинска 23.04.2008 г., в связи с чем, требования Заявителя удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст. ст. 110, 167, 168, п. 2 ст. 176, 201 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца после принятия в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд и в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу, в Федеральный арбитражный суд Уральского округа через арбитражный суд Челябинской области.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на Интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда http://18aas.arbitr.ru или Федерального арбитражного суда Уральского округа http://fasuo.arbitr.ru.

Судья И.В. Костылев