Гражданский кодекс часть 1

Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы №1 по Чеченской Республике (далее – Заявитель, налоговый орган) обратилась в Арбитражный суд Чеченской Республики с заявлением к Межрегиональной общественной организации «Союз неправительственных организаций» (далее - МОО «СНО», Ответчик) о взыскании задолженности по налогам, пеням и штрафам в сумме 1512269 рублей.

В судебном заседании представитель Заявителя поддержал требования, изложенные в исковом заявлении просит суд восстановить срок для подачи заявления и взыскать с общества причитающиеся к уплате суммы налогов сборов и пеней по изложенным в нем основаниям.

Ответчик отзыв на исковое заявление не представил. В судебном заседании представитель Ответчика просит отказать в удовлетворении заявленных требований

Проверив обоснованность доводов, изложенных в заявлении и выступлениях присутствующих в заседании представителей участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела и оценив в порядке статьи 71 АПК РФ представленные доказательства, суд считает, что в удовлетворении ходатайства и заявления следует отказать по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 1 статьи 45 Кодекса налогоплательщик обязан самостоятельно исполнить обязанность по уплате налога, если иное не предусмотрено законодательством о налогах и сборах.

Обязанность по уплате налога должна быть выполнена в срок, установленный законодательством о налогах и сборах. Налогоплательщик вправе исполнить обязанность по уплате налога досрочно.

Неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанности по уплате налога является основанием для направления налоговым органом или таможенным органом налогоплательщику требования об уплате налога.

Из положений Налогового кодекса Российской Федерации следует, что процедура внесудебного принудительного взыскания представляет собой систему мер государственного принуждения, состоящую из ряда последовательных взаимосвязанных этапов. Процесс принудительного внесудебного взыскания начинается с выставления налоговым органом требования, принятия решения о взыскании за счет денежных средств, находящихся на счетах налогоплательщика в банках и направления инкассовых поручений банку, заканчивается решением о взыскании налога за счет имущества налогоплательщика и направлением постановления о взыскании налога за счет имущества судебному приставу-исполнителю.

При этом для каждого этапа Налоговым кодексом Российской Федерации установлен соответствующий порядок и конкретные сроки реализации, по истечении или нарушении которых налоговые органы не вправе в дальнейшем осуществлять соответствующие действия, то есть налоговый орган утрачивает полномочия по бесспорному внесудебному взысканию. Установленный порядок взыскания налоговой задолженности четко регламентирован законодательством, не может носить произвольный характер.

На основании статьи 69 Налогового кодекса Российской Федерации при наличии у налогоплательщика недоимки по налогу ему направляется требование об уплате налога - письменное извещение налогоплательщика о неуплаченной сумме налога, а также об обязанности уплатить в установленный срок неуплаченную сумму налога. В соответствии с пунктом 2 статьи 70 Налогового кодекса Российской Федерации, требование об уплате налога по результатам налоговой проверки должно быть направлено налогоплательщику в течение 10 дней с даты вступления в силу соответствующего решения.

Согласно пункту 2 статьи 45 Налогового кодекса Российской Федерации в случае неуплаты или неполной уплаты налога в установленный срок производится взыскание налога в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом.

Взыскание налога с организации или индивидуального предпринимателя производится в порядке, предусмотренном статьями 46 и 47 настоящего Кодекса.

Из положений статьи 46 Налогового кодекса Российской Федерации следует, что неисполнение обязанности по уплате налога, пеней влечет, по общему правилу, принудительное исполнение обязанности по уплате налога, пеней путем обращения взыскания на денежные средства налогоплательщика на счетах в банках. Взыскание налога, пеней производится по решению налогового органа путем направления инкассового поручения (распоряжения) в банк, в котором открыты счета налогоплательщика. Решение о взыскании принимается после истечения срока, установленного в требовании об уплате налога, но не позднее двух месяцев после истечения указанного срока. Решение о взыскании, принятое после истечения указанного срока, считается недействительным и исполнению не подлежит. В этом случае налоговый орган может обратиться в суд с заявлением о взыскании с налогоплательщика (налогового агента) - организации или индивидуального предпринимателя причитающейся к уплате суммы налога. Заявление может быть подано в суд в течение шести месяцев после истечения срока исполнения требования об уплате налога. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Как следует из материалов дела, требованием №610 по состоянию на 30.08.2008Обществу предложено в срок до 15.11.2008 уплатить суммы налогов, пени и штрафов.

Таким образом, срок на исполнение Обществом требования №610 истек 15.11.2008.

В связи с неисполнением требования налогоплательщиком, налоговым органом на основании статьи 46 Налогового кодекса Российской Федерации принято решение от 26.12.2008№2351 о взыскании налогов, пеней, штрафов за счет денежных средств на счетах налогоплательщика в банках, с выставлением к расчетному счету Общества инкассовых поручений. Поручения в установленном порядке не исполнены.

Пунктом 7 статьи 46 Налогового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что при недостаточности или отсутствии денежных средств на счетах налогоплательщика (налогового агента) - организации или индивидуального предпринимателя либо его электронных денежных средств или при отсутствии информации о счетах налогоплательщика (налогового агента) - организации или индивидуального предпринимателя либо информации о реквизитах его корпоративного электронного средства платежа, используемого для переводов электронных денежных средств, налоговый орган вправе взыскать налог за счет иного имущества налогоплательщика (налогового агента) - организации или индивидуального предпринимателя в соответствии со статьей 47 настоящего Кодекса.

В силу пункта 1 статьи 47 Налогового кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до 02.09.2010) в случае, предусмотренном пунктом 7 статьи 46 настоящего Кодекса, налоговый орган вправе взыскать налог за счет имущества, в том числе за счет наличных денежных средств налогоплательщика (налогового агента) - организации или индивидуального предпринимателя в пределах сумм, указанных в требовании об уплате налога, и с учетом сумм, в отношении которых произведено взыскание в соответствии со статьей 46 настоящего Кодекса (абзац 1). Решение о взыскании налога за счет имущества налогоплательщика (налогового агента) - организации или индивидуального предпринимателя принимается в течение одного года после истечения срока исполнения требования об уплате налога (абзац 3).

Из содержания изложенных выше норма права следует, что в соответствии с законодательством, действовавшим до 02.09.2010, процедура внесудебного принудительного взыскания начиналась с выставления налоговым органом требования, принятия решения о взыскании за счет денежных средств, находящихся на счетах налогоплательщика в банках и направления инкассовых поручений банку, и заканчивалась решением о взыскании налога за счет имущества налогоплательщика, направлением постановления о взыскании налога за счет имущества судебному приставу-исполнителю.

При этом законодателем была предусмотрена процедура судебного взыскания недоимки только в случае пропуска срока, установленного пунктом 3 статьи 46 НК РФ.

Федеральным законом от 27.07.2010 N 229-ФЗ, вступившим в силу 02.09.2010, в пункт 1 статьи 47 Налогового кодекса Российской Федерации внесены изменения. Абзац 3 пункта 1 статьи 47 Налогового кодекса Российской Федерации дополнен предложениями следующего содержания: "Решение о взыскании налога за счет имущества налогоплательщика (налогового агента) - организации или индивидуального предпринимателя, принятое после истечения указанного срока, считается недействительным и исполнению не подлежит. В этом случае налоговый орган может обратиться в суд с иском о взыскании с налогоплательщика (налогового агента) - организации или индивидуального предпринимателя причитающейся к уплате суммы налога. Заявление может быть подано в суд в течение двух лет со дня истечения срока исполнения требования об уплате налога. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом".

Таким образом, с 02.09.2010 законодатель ввел возможность перехода от внесудебной процедуры взыскания недоимки по налогу в судебной, после принятия решения о взыскании недоимки за счет денежных средств, но при непринятии решения о взыскании недоимки за счет имущества налогоплательщика.

Данный вывод подтверждается постановлением Президиума ВАС РФ от 08.02.2011 № 8229/10, где указано, что согласно пункту 1 статьи 47 Кодекса (в редакции, действующей с 02.09.2010) при пропуске срока на принятие решения об обращении взыскания за счет имущества налогоплательщика налоговый орган вправе в течение двух лет со дня истечения срока исполнения требования обратиться в суд с заявлением о взыскании налоговой задолженности.

До внесения в Кодекс названных изменений и установления судебного порядка взыскания налоговой задолженности невозможность инициирования исполнительного производства при пропуске срока на принятие решения об обращении взыскания за счет иного имущества налогоплательщика влекла прекращение процедуры принудительного взыскания и, как следствие, отзыв неисполненных инкассовых поручений, выставленных в рамках предшествующего этапа этой процедуры.

При таких обстоятельствах суд считает, что поскольку на момент вступления в силу Федерального закона от 27.07.2010 № 229-ФЗ срок принудительного взыскания недоимки по налогам, предусмотренный пунктом 1 статьи 47 Налогового кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до 02.09.2010) налоговым органом пропущен (15.11.2008 + 1 год = 15.11.2009), право на принудительное взыскание недоимок по налогам Межрайонной ИФНС России №1 по Чеченской Республике утрачено. При этом, новая редакция пункта 1 статьи 47 Налогового кодекса Российской Федерации не подлежит применению к рассматриваемым правоотношениям.

Инспекцией при обращении в суд с заявлением о взыскании причитающихся сумм налога, сбора, а также пеней и штрафов заявлено ходатайство о восстановлении пропущенного срока обращения в суд с такими требованиями.

Вместе с тем, как было указано выше, в период применения налоговым органом мер принудительного характера (до 02.09.2010)редакция статьи 47 Налогового кодекса Российской Федерации не предусматривала судебного порядка взыскания налогов и соответственно права налогового органа на предъявление в суд ходатайства о восстановлении пропущенного срока на взыскание налогов.

Согласно пункту 4 статьи 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражные суды рассматривают, в частности, дела о взыскании с организаций и граждан, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, обязательных платежей, санкций, если федеральным законом не предусмотрен иной порядок их взыскания.

В силу части 1 статьи 213 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы, наделенные в соответствии с федеральным законом контрольными функциями, вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о взыскании с лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, установленных законом обязательных платежей и санкций, если федеральным законом не предусмотрен иной порядок их взыскания.

В пункте 2 статьи 45 и пункте 3 статьи 46 Кодекса (в редакции, действовавшей до 02.09.2010)представлен исчерпывающий перечень случаев для обращения налогового органа в суд.

При таких обстоятельства, оснований для удовлетворения ходатайства не имеется.

По существу заявленного ходатайства суд считает следующее.

В качестве уважительности причин пропуска срока более одного года Заявитель указывает на возникновение события, порожденного непреодолимой силой (форс-мажором). В частности Заявитель указывает, что в апреле 2009 года программа ЭОД местного уровня, используемая Ответчиком, была подвергнута вирусной атаке. Данное обстоятельство парализовало работу Инспекции на месячный срок. Учитывая, что восстановление системы ЭОД проходило длительно и частично, данные о мерах принудительного взыскания в отношении Ответчика выявлены только в январе 2013 года.

Вместе с тем, указанные в заявлении причины пропуска срока обращения в суд не могут быть приняты судом в качестве уважительной, поскольку носят внутренний организационный характер и не могут служить основанием для восстановления срока.

Заявитель располагал достаточным временем, необходимым для подготовки и своевременного обращения в суд с заявлением о взыскании причитающихся к уплате налогов, сборов, пеней и штрафов до истечения установленного срока.

Доказательств наличия обстоятельств, являющихся юридически значимыми препятствиями для обращения в суд с заявлением, налоговым органом не указано и не представлено.

Произвольное восстановление судом процессуального срока по причинам, не указанным в ходатайстве о восстановлении срока, нарушает принципы равенства и равноправия сторон.

В соответствии с частью 2 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

Пропуск срока является следствием ненадлежащего поведения самого Заявителя и относится к тем неблагоприятным последствиям, которые наступают из-за пассивного поведения управомоченного лица.

Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации не устанавливает каких-либо критериев для определения уважительности причин пропуска процессуальных сроков, следовательно, данный вопрос решается с учетом обстоятельств дела по усмотрению суда, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании всех имеющихся в деле доказательств.

В связи с чем, ходатайство о восстановлении пропущенного срока по основаниям изложенным выше удовлетворению не подлежало.

На основании изложенного заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167-170, 212-216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении ходатайства Межрайонной инспекции ФНС России №1 по Чеченской Республике о восстановлении пропущенного срока для обращения в суд с требованием о взыскании причитающихся к уплате налогов, сборов, пеней и штрафов отказать.

В удовлетворении заявления Межрайонной инспекции ФНС России №1 по Чеченской Республике о взыскании с Межрегиональной общественной организации «Союз неправительственных организаций» задолженности по налогам, сборам, пени и штрафам в сумме 1 512 269 рублей отказать.

Решение может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Судья А.А-А. Бачаев