Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Чеченской Республики в составе судьи Т.А.Хаджиев, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Оцаевой М.С. рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению открытого акционерного общества «Нурэнерго» (далее – заявитель, ОАО "Нурэнерго") адрес: Старопромысловское шоссе 6, г. Грозный, ЧР

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Чеченской Республике и Республике Ингушетия (далее - заинтересованное лицо, УФАС по ЧР и РИ), адрес: ул. Победы, 3 корп. «с», г. Назрань, РИ

о признании незаконным и отмене постановления УФАС по ЧР и РИ о привлечении к административной ответственности,

при участии:

от заявителя: ФИО1 копия доверенности в деле, ФИО2 копия доверенности в деле;

от заинтересованного лица: ФИО3 копия доверенности в деле.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду не заявлено.

Иных заявлений и ходатайств от лиц, участвующих в деле, не поступило.

Заявитель просит признать незаконным и отменить постановление УФАС по ЧР и РИ №51-135/01 от 24 марта 2011 года о привлечении ОАО "Нурэнерго" к административной ответственности по ч. 6 ст. 9.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) в виде наложения административного штрафа в размере 100000 рублей, ссылаясь на отсутствие в его действиях состава административного правонарушения. Заинтересованное лицо в удовлетворении заявленных требований просит отказать, ссылаясь на законность и обоснованность оспариваемого постановления и мотивам, изложенным в письменном отзыве.

В судебном заседании объявлялся перерыв до 31.05.2011 года 12 часов 30 минут. После перерыва судебное заседание продолжено в том же составе.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей участвующих в нем лиц, суд

УСТАНОВИЛ:

В ходе рассмотрения возбужденного в отношении ОАО "Нурэнерго" дела об административном правонарушении установлен факт нарушения предприятием положений ч. 10 ст. 13 Федерального закона от 23.11.2009 г. № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», выразившийся в непредставлении в установленный срок (до 01.07.2010 года) собственникам жилых домов, собственникам помещений в многоквартирных домах, лицам, ответственным за содержание многоквартирных домов, лицам, представляющим интересы собственников, предложения об оснащении объектов приборами учета используемых энергетических ресурсов, снабжение которыми осуществляет ОАО "Нурэнерго".

21 февраля 2011 года в отношении заявителя составлен протокол об административном правонарушении, которым действия ОАО "Нурэнерго" квалифицированы как правонарушение, предусмотренное ч. 6 ст. 9.16 КоАП РФ. 24 марта 2011 года по результатам рассмотрения протокола и.о. руководителя УФАС по ЧР и РИ вынесено постановление №51-135/01, которым ОАО "Нурэнерго" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 9.16 КоАП РФ, предприятию назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей. Не согласившись с указанным постановлением, ОАО "Нурэнерго" обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

По мнению суда, заявленное обществом требование удовлетворению не подлежит, при этом суд исходит из следующего.

Частью 6 ст. 9.16 КоАП РФ предусмотрено, что несоблюдение организациями, обязанными осуществлять деятельность по установке, замене, эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов, снабжение которыми или передачу которых они осуществляют, требования о предоставлении собственникам жилых домов, дачных домов, садовых домов, лицам, представляющим их интересы, собственникам помещений в многоквартирных домах, лицам, ответственным за содержание многоквартирных домов, предложений об оснащении приборами учета используемых энергетических ресурсов, если предоставление указанных предложений таким лицам является обязательным, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

Положениями п.п. 9, 10 ст. 13 Федерального закона от 23.11.2009 года № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено, что до 1 июля 2010 года организации, которые осуществляют снабжение водой, природным газом, тепловой энергией, электрической энергией или их передачу и сети инженерно-технического обеспечения которых имеют непосредственное присоединение к сетям, входящим в состав инженерно-технического оборудования объектов, подлежащих в соответствии с требованиями настоящей статьи оснащению приборами учета используемых энергетических ресурсов, обязаны осуществлять деятельность по установке, замене, эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов, снабжение которыми или передачу которых они осуществляют, а также обязаны предоставить собственникам жилых домов, за исключением указанных в части 6 настоящей статьи, собственникам помещений в многоквартирных домах, лицам, ответственным за содержание многоквартирных домов, лицам, представляющим интересы собственников, указанных в части 6 настоящей статьи, предложения об оснащении объектов, указанных в частях 5 и 6 настоящей статьи, приборами учета используемых энергетических ресурсов, снабжение которыми или передачу которых осуществляют указанные организации. Примерная форма предложения об оснащении приборами учета используемых энергетических ресурсов утверждается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. В случае, если продажу энергетических ресурсов для объектов, указанных в частях 5 и 6 настоящей статьи, осуществляет на основании публичного договора отличная от указанных в части 9 настоящей статьи организация, не позднее 1 июля 2010 года она обязана предоставить собственникам жилых домов, указанных в части 5 настоящей статьи, собственникам помещений в многоквартирных домах, лицам, ответственным за содержание многоквартирных домов, лицам, представляющим интересы собственников, указанных в части 6 настоящей статьи, полученную из общедоступных источников информацию о возможных исполнителях услуг по оснащению объектов, указанных в частях 5 и 6 настоящей статьи, приборами учета используемых энергетических ресурсов. Лица, ответственные за содержание многоквартирных домов, обязаны информировать собственников помещений в многоквартирных домах о поступивших предложениях, об оснащении многоквартирных домов, помещений в них приборами учета используемых энергетических ресурсов, а также об установленных настоящим Федеральным законом сроках оснащения приборами учета используемых энергетических ресурсов.

Таким образом, указанной нормой закона установлена обязанность, в том числе, в отношении организаций, осуществляющих снабжение электрической энергией, в срок до 1 июля 2010 года предоставить определенному ст. 13 Закона кругу лиц предложения об оснащении объектов приборами учета электрической энергии. При этом исходя из содержания приведенной нормы выполнением установленной в ней обязанности является направление необходимой информации конкретным адресатам, что подтверждается и утвержденной приказом Министерства энергетики РФ от 16.04.2010 года № 178 Примерной формой предложения об оснащении приборами учета используемых энергетических ресурсов, содержащей в качестве обязательного реквизита наименование потребителя – физического или юридического лица.

Как следует из материалов дела и не оспаривается заявителем, ОАО "Нурэнерго" является гарантирующим поставщиком и организацией, которая оказывает услуги по передаче и снабжению электрической энергией, как организациям, так и физическим лицам, следовательно, обязано соблюдать положения, предусмотренные п. 10 ст. 13 Федерального закона от 23.11.2009 г. № 261-ФЗ.

Между тем в ходе проверки установлено, что предусмотренную законом обязанность предприятие не выполнило. Так, заявителем в срок до 01.07.2010 года определенному ст. 13 Федерального закона от 23.11.2009 г. №261-ФЗ кругу лиц не предоставлены предложения об оснащении объектов приборами учета используемых энергетических ресурсов, снабжение которыми осуществляет ОАО "Нурэнерго". Таким образом, событие правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 9.16 КоАП РФ, в действиях ОАО "Нурэнерго" имеется.

Вина ОАО "Нурэнерго", выразившаяся в непринятии им необходимых мер к соблюдению требований законодательства, материалами проверки подтверждена.

Процедура привлечения к административной ответственности, по мнению суда, административным органом соблюдена. Заявителем не заявлено о наличии нарушения процедуры привлечения к административной ответственности. Все процессуальные документы, принятые УФАС по ЧР и РИ в рамках дела об административном правонарушении заявителем получены.

Примененная административным органом мера ответственности соответствует характеру совершенного правонарушения, а также обстоятельствам его совершения.

Довод заявителя о том, что обязанность, предусмотренная п. 10 ст. 13 Федерального закона от 23.11.2009 года № 261-ФЗ, им выполнена, так как предложение об оснащении приборами учета используемых энергетических ресурсов размещено в республиканской газете «Вести Республики» №122 (1305) от 29.06.2010 года не может быть принят во внимание, поскольку, как указано выше, о выполнении предусмотренной Законом обязанности свидетельствует направление информации конкретным адресатам, то есть ее рассылка, которая могла осуществляться, в том числе, путем электронной передачи данных. Размещение заявителем сведений в республиканской газете или в иных средствах массовой информации свидетельствует лишь о раскрытии информации для неопределенного круга лиц и не подтверждает возможность получения собственниками жилых домов, собственниками помещений в многоквартирных домах, лицами ответственным за содержание многоквартирных домов, лицами, представляющим интересы собственников указанного в ч. 10 ст. 3 предложения, тем более, что газеты получают и читают не все абоненты, являющиеся потребителями электроэнергии.

Таким образом, УФАС по ЧР и РИ обоснованно указал на отсутствие документального подтверждения получения предложений об оснащении приборами учета собственниками жилых домов, собственниками помещений в многоквартирных домах, лицами ответственным за содержание многоквартирных домов, лицами, представляющим интересы собственников.

При этом заявителем не оспаривается факт отсутствия в размещенном 29.06.2010 года объявлении в республиканской газете «Вести Республики» части информации предусмотренной ч.9 и ч.10 ст. 13 Закона «Об энергосбережении», а именно, не указано что:

- организация (ОАО "Нурэнерго") не вправе отказать обратившимся к ним лицам в заключении договора, регулирующего условия установки, замены и (или) эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов, снабжение которыми или передачу которых они осуществляют;

- субъект Российской Федерации, муниципальное образование вправе предоставлять в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации, за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, местного бюджета указанным организациям (ОАО "Нурэнерго") поддержку путем выделения им средств на возмещение расходов, понесенных ими в связи с предоставлением рассрочки.

Довод заявителя о том, что, начиная с 2008 и на момент введения Закона «Об энергосбережении», нескольким десяткам тысяч потребителей бесплатно установлены приборы учета и свидетельствует о получении предложений об оснащении приборами учета отклоняется судом в виду следующего. Предложения об оснащении приборами учета и документ об установке прибора учета предъявленный представителем ОАО "Нурэнерго" на обозрение суда, являются документами с различной правовой природой. Данный факт является подтверждением наличия у заявителя абонентской базы с указанием адресов абонентов, и он имел возможность направления предложения об оснащении приборами учета в соответствии с требованиями закона «Об энергосбережении».

Частью 10 ст. 13 Закона «Об энергосбережении» определена обязанность предоставления собственникам жилых домов, …, предложений об оснащении объектов приборами учета, а не обязанность размещения информации в СМИ или обязанность бесплатной установки приборов учета.

Таким образом, предоставление предложений об оснащении приборами учета и их получение адресатами должно быть документально подтверждено.

С учетом изложенного суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований о признании незаконным и отмене постановления УФАС по ЧР и РИ по делу об административном правонарушении №51-135/01 от 24 марта 2011 года.

Согласно ч. 3 ст. 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст.ст. 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявленных требований отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия.

3. Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Чеченской Республики в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в десятидневный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме).

Судья Т.А.Хаджиев