Гражданский кодекс часть 1

Прокурор Чеченской Республики (далее – Прокуратура) обратился в Арбитражный суд Чеченской Республики с заявлением о признании незаконными бездействия Министерства экономического развития и торговли ЧР (далее – Минэкономразвития ЧР, Министерство), (в порядке ст. 198 АПК РФ) с участием третьих лиц: Министерства имущественных и земельных отношений ЧР (далее – МИЗО ЧР), Комитета имущественных и земельных отношений Мэрии г. Грозного (далее – КИЗО Мэрии г. Грозного), Министерства Чеченской Республики по физической культуре и спорту (далее – Минспорта ЧР).

Прокуратура в судебном заседании заявленные требования поддержала, просит признать незаконным бездействие Минэкономразвития ЧР по основаниям, изложенным в заявлении. При этом пояснила, что у Министерства имелась возможность для принятия соответствующих мер по строительству Многофункционального центра (далее – МФЦ), поскольку Постановлением Правительства ЧР от 11.10.2011г. №163 утверждена программа по снижению административных барьеров, оптимизации и повышению качества предоставлению государственных и муниципальных услуг, в том числе на базе МФЦ, где заказчиком - координатором является Минэкономразвития ЧР.

Представитель Министерства в судебном заседании свидетельствовал о том, что непринятие на протяжении длительного времени мер по строительству здания МФЦ нельзя характеризовать, как бездействие Министерства, ссылаясь на имевшие объективные причины и обстоятельства, препятствовавшие строительству МФЦ независимо от воли и желания ответственных лиц Министерства.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на основании статьи 51 АПК РФ, привлечены Министерство имущественных и земельных отношений ЧР, Комитет имущественных и земельных отношений Мэрии г. Грозного, Министерство Чеченской Республики по физической культуре и спорту.

Представители третьих лиц в судебном заседании в удовлетворении заявленных требований не возражали.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 2 ст. 198 АПК РФ прокурор, а также органы, осуществляющие публичные полномочия, вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если они полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как следует из материалов дела Прокуратурой республики в феврале 2013 г. проведена проверка исполнения законодательства о предоставлении государственных и муниципальных услуг, в результате которой в деятельности Минэкономразвития выявлены нарушения законодательства, требующие принятия действенных мер по их устранению.

В целях устранения названных нарушений законодательства прокуратурой республики 14.02.2013 г. в адрес министра экономического развития и торговли Чеченской Республики внесено представление. Министерством рассмотрен акт прокурорского реагирования, виновные должностные лица в нарушении требований законодательства привлечены к дисциплинарной ответственности. При этом конкретные меры к освоению выделенных бюджетных средств не приняты, строительство здания МФЦ до настоящего времени не организовано. В ответе прокурору республики о результатах рассмотрения акта реагирования отсутствуют сведения о планируемых мероприятиях, направленных на устранение выявленных нарушений закона, причин и условий, им способствующих.

Согласно ч. 1 ст. 15 Федерального закона № 210-ФЗ, предоставление государственных и муниципальных услуг в многофункциональных центрах осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами по принципу «одного окна», в соответствии с которым предоставление государственной или муниципальной услуги осуществляется после однократного обращения заявителя с соответствующим запросом, а взаимодействие с органами, предоставляющими государственные услуги, или органами, предоставляющими муниципальные услуги, осуществляется многофункциональным центром без участия заявителя в соответствии с нормативными правовыми актами и соглашением о взаимодействии.

Распоряжением Правительства РФ от 10.06.2011 № 1021-р утверждена Концепция снижения административных барьеров и повышения доступности государственных и муниципальных услуг на 2011-2013 годы, согласно которой предоставление государственных и муниципальных услуг по принципу «одного окна» должно обеспечивать существенное снижение издержек заявителей при взаимодействии с органами государственной власти и местного самоуправления. Принцип «одного окна» должен реализовываться МФЦ путем организации взаимодействия с органами, предоставляющими государственные услуги, или органами, предоставляющими муниципальные услуги, без участия заявителя.

Развитие многофункциональных центров является необходимым условием для формирования информационного общества, так как МФЦ должен обеспечивать доступ к порталам государственных и муниципальных услуг и тем самым содействовать повышению уровня компьютерной и правовой грамотности населения, преодолению цифрового неравенства между субъектами Российской Федерации. Многофункциональные центры должны стать точкой доступа населения к электронным государственным и муниципальным услугам.

Постановлением Правительства ЧР от 11.10.2011 №163 утверждена программа по снижению административных барьеров, оптимизации и повышению качества предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе на базе МФЦ предоставления государственных и муниципальных слуг в Чеченской Республике на 2011 -2013 годы (далее - Программа), заказчиком-координатором которой является Министерство.

Программой предусмотрены бюджетные средства для строительства в 2012 г. здания МФЦ Чеченской Республики в г. Грозном общей площадью 1000 кв. м. в размере 24 300 000 рублей.

Для реализации Программы в бюджете республики на 2012 г. были предусмотрены денежные средства в размере 25 000 000 руб., в том числе 24 300 000 руб. для строительства здания МФЦ, 700 000 руб. для научно - исследовательских работ. Министерством финансов Чеченской Республики лимиты бюджетных обязательств на указанные цели были доведены в 2012 г. до заказчика - координатора программы в полном объеме. Между тем финансирование не произведено в связи с непоступлением в министерство финансов ЧР необходимых документов.

В соответствии с п. 7 Постановления Правительства ЧР от 11.10.2011 № 163 министерством имущественных и земельных отношений от 25.09.2012 для строительства здания МФЦ предоставлен земельный участок, расположенный по адресу: <...> в постоянное (бессрочное) пользование площадью 2000 кв.м., на который Министерством в установленном законом порядке 22.11.2012 зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования.

Несмотря на это, до настоящего времени строительство МФЦ ЧР в г. Грозном не организовано, предусмотренные Программой бюджетные средства не освоены. Министерством не обеспечена разработка проектной документации, не направлено заявление в уполномоченный орган о получении разрешения на строительство.

В этой связи не исполняются мероприятия, предусмотренные Программой по организации предоставления государственных и муниципальных услуг по принципу «одного окна» на базе МФЦ.

Пунктом 5.3 положения о министерстве экономического развития и торговли Чеченской Республики, утвержденного постановлением правительства Чеченской Республики от 17.03.2009 № 31, к задачам Министерства относится, в том числе осуществление контроля за реализацией программ социально - экономического развития Чеченской Республики.

Таким образом, государственным органом – Минэкономразвития ЧР допущено незаконное бездействие, выразившееся в непринятии на протяжении длительного времени необходимых мер по освоению значительных финансовых ресурсов, предусмотренных республиканской целевой программой, что является нарушением принципа эффективности и результативности бюджетных средств, предусмотренного ст. 34 Бюджетного кодекса РФ, и не позволяет достичь запланированных Программой результатов, что в конечном итоге негативно отражается на состоянии качества жизни населения.

Более того, указанное в нарушение ст. 7 Федерального закона от 25.12.2008 273-Ф3 «О противодействии коррупции» не только препятствует повышению эффективности противодействия коррупции в органах государственной и муниципальной власти в сфере предоставления государственных и муниципальных услуг, но и ставит под угрозу срыва реализацию мероприятий, намеченных разделом IV республиканской целевой программы «О противодействии коррупции в Чеченской Республике» на 2011-2013 годы», утвержденной постановлением правительства Чеченской Республики от 28.12.2010 № 215.

Непринятие Министерством мер по реализации мероприятий, предусмотренных Концепцией снижения административных барьеров и повышения доступности государственных и муниципальных услуг на 2011-2013 гг., утвержденной распоряжением Правительства РФ от 10.06.2011 № 1021-р, не способствует устранению избыточных административных барьеров, снижению уровня коррупции и внедрению современных механизмов управления и не обеспечивает формирование благоприятных условий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. Названные обстоятельства препятствуют созданию в республике благоприятного инвестиционного климата.

При таких обстоятельствах, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению

Руководствуясь статьями 167 - 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Чеченской Республики

решил:

1. Заявленные требования Прокурора Чеченской Республики удовлетворить.

2. Признать незаконными бездействия министерства экономического развития и торговли Чеченской Республики, выразившиеся в непринятии на протяжении длительного времени мер по строительству здания многофункционального центра Чеченской Республики, предусмотренного республиканской целевой программой.

3. Обязать министерство экономического развития и торговли Чеченской Республики в течение трех месяцев с момента вступления в силу решения суда принять меры по подготовке необходимых документов для строительства здания многофункционального центра Чеченской Республики (в том числе получить проектно-сметную документацию, разрешения на строительство) и начать его строительство на земельном участке, предоставленном для этих целей.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения.

Судья А.Ю. Агахаджиев