Гражданский кодекс часть 1

ОАО «Нурэнерго» обратилось в Арбитражный суд Чеченской Республики с заявлением о признании незаконным Решения Государственного комитета цен и тарифов Чеченской Республики от 30.12.2010г. №85-э «Об установлении единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электроэнергии по региональным сетям Чеченской Республики на 2011г.».

11.01.2012г. решением суда первой инстанции ОАО «Нурэнерго» отказано в удовлетворении заявления. 26.04.2012г. постановлением суда кассационной инстанции решения по делу отменено и дело направлено на новое рассмотрение.

Заявитель указывает в жалобе, что оспариваемый акт не соответствует требованиям действующего законодательства и указанное решение Госкомцен ЧР принято с нарушением Федерального закона №35 «Об электроэнергетике».

Представитель заявителя в судебное заседание не явился, представил ходатайство о рассмотрении дела без их участия.

Представитель ответчика ФИО1 в предварительном судебном заседании заявил, что оспариваемый нормативный акт был принят в соответствии с законодательством Российской Федерации, возражает против удовлетворения требований заявителя.

Согласно части 2 статьи 194АПК РФ арбитражный суд извещает о времени и месте судебного заседания заявителя, орган, принявший оспариваемый нормативный правовой акт, а также иных заинтересованных лиц. Неявка указанных лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела, если суд не признал их явку обязательной. При таких обстоятельствах суд считает возможным провести судебное заседание в отсутствии представителей стороны.

Согласно части 3 статьи 191 АПК РФ дела об оспаривании нормативных правовых актов рассматриваются в арбитражном суде, если их рассмотрение в соответствии с федеральным законом отнесено к компетенции арбитражных судов.

В силу пункту 10 статьи 23.1 Федерального законаот 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике»(в редакции Федерального закона от 26.07.2010 № 187-ФЗ) споры, связанные с осуществлением государственного регулирования тарифовв электроэнергетике на 2011 и последующие годы, подлежат рассмотрению в арбитражном суде.

В соответствии с частью 1 статьи 192 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заинтересованные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействующим нормативного правового акта, принятого государственным органом, органов местного самоуправления, иным органом, должностным лицом, если полагают, что оспариваемый нормативный правовой акт, или его положения не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, или создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Решение Госкомцен ЧР от 30.12.2010г. №85-э адресовано неограниченному кругу лиц, рассчитано на неоднократное применение и действует независимо от того, возникли или прекратились конкретные правоотношения, т.е. является нормативным правовым актом, поэтому дело рассматривается арбитражным судом по правилам главы 23 АПК РФ.

Экономические, организационные и правовые основы государственного регулирования тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации (до 01.01.2011) были определены Федеральным законом от 14.04.1995 № 41-ФЗ«О государственном регулированиитарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации».

Согласно статье 2 Федерального закона от 14.04.1995 № 41-ФЗ«О государственном регулированиитарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации» государственное регулирование тарифов на электрическую и тепловую энергию (мощность) осуществляется на основе принципов, изложенных в настоящем Федеральном законе, посредством установления экономически обоснованных тарифов (цен, платы за услуги) на электрическую и тепловую энергию и (или) их предельных уровней.

В силу статьи 6 Федерального закона от 14.04.1995 № 41-ФЗ«О государственном регулированиитарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации»органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов устанавливают тарифы на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям, в рамках установленных федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов предельных (минимального и (или) максимального) уровней тарифов на услуги по передаче электрической энергии по указанным электрическим сетям, а также устанавливают тарифы на услуги по передаче тепловой энергии.

Аналогичные положения имеются в Федеральном законеот 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике».

В соответствии спунктом 1 статьи 4Федерального законаот 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике»нормативные правовые акты в области государственного регулирования отношений в сфере электроэнергетики принимаются в соответствии с федеральными законами Правительством Российской Федерации и уполномоченными им федеральными органами исполнительной власти.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.02.2004 № 109 «О ценообразовании в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации» утверждены Основы ценообразования в отношении электрической и тепловой энергии Российской Федерации (далее – Основы ценообразования) а также Правилагосударственного регулирования и применения тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 26.02.2004 № 109 (далее –Правила регулированиятарифов).

Всоответствии спунктом 4Правил регулированиятарифов органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов до начала очередного финансового года устанавливают на розничном рынке регулируемые тарифы (цены) на тепловую энергию (мощность) в рамках установленных Федеральной службой по тарифам предельных уровней тарифов.Пунктом 7Правил регулированиятарифов предусмотрено, что установление тарифов производится регулирующим органом путем рассмотрения дела об установлении тарифов.

Согласнопункту 16Правил регулирования тарифов регулирующий орган проводит экспертизу предложений об установлении тарифов. Регулирующий орган назначает экспертов из числа своих сотрудников, экспертное заключение приобщается к делу об установлении тарифов.

В соответствии с положениямипунктов 18,21Правил регулирования тарифов решение об установлении тарифов принимается на заседании правления (коллегии) регулирующего органа. Решение органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов принимается по форме, утверждаемой Федеральной службой по тарифам.

В соответствии с установленным порядком регулирующим органом проведена экспертиза предложений, по заключению которой было принято соответствующее решение об установлении тарифов на электрическую энергию единого котлового тарифа на услуги по передаче электрической энергии по территориальным сетям Чеченской Республики в 2011 году.

С 01.01.2011 утратил силу Федеральный закон от 14.04.1995 № 41-ФЗ«О государственном регулированиитарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации».

Согласно пункту 6 Правил регулированиятарифов, тарифы и (или) их предельные уровни вводятся в действие с начала очередного года на срок не менее одного года. Действие настоящего пункта не распространяется на решения регулирующих органов, направленные на приведение ранее принятых решений об установлении тарифов или их предельных уровней в соответствие с законодательством Российской Федерации, на решения об установлении цен (тарифов) на услуги по обеспечению системной надежности, на решения регулирующих органов об установлении тарифов для организаций, в отношении которых ранее не осуществлялось государственное регулирование тарифов, на решения регулирующих органов об установлении тарифов на 2011 год для организаций, которым в установленном порядке переданы в аренду объекты электросетевого хозяйства, входящие в единую национальную (общероссийскую) электрическую сеть (при условии обеспечения уровня роста среднеотпускной цены (тарифа) на электрическую энергию (мощность) в субъекте Российской Федерации не выше 115 процентов по сравнению с уровнем 2010 года), а также на решения регулирующих органов об установлении размера платы за технологическое присоединение.

Этим же пунктом Правил регулированиятарифов предусмотрено, что установленные тарифы могут быть изменены по согласованию с Федеральной службой по тарифам в сторону уменьшения до окончания срока их действия, в том числе в течение финансового года, при соответствующем внесении изменений в закон субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации на соответствующий финансовый год, касающихся компенсации за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации выпадающих доходов энергоснабжающих организаций (гарантирующих поставщиков, энергосбытовых организаций).

Таким образом, из приведенных норм следует, что тарифы с начала года (в течение года) до окончания срока их действия и (или) их предельные уровни могут быть изменены в сторону на основании решений регулирующих органов, для приведения ранее принятых решений об установлении тарифов или их предельных уровней в соответствие с законодательством Российской Федерации, а также могут быть изменены по согласованию с Федеральной службой по тарифам в сторону уменьшения, при соответствующем внесении изменений в закон субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации на соответствующий финансовый год.

Пунктом 2 статьи 23 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» установлены основные принципы государственного регулирования цен (тарифов) в электроэнергетике. Согласно пункту 3 статьи 23 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» при государственном регулировании цен (тарифов) в электроэнергетике достигается баланс экономических интересов поставщиков и потребителей электрической энергии, обеспечивающий доступность электрической энергии при возврате капитала, инвестированного и используемого в сферах деятельности субъектов электроэнергетики, в которых применяется государственное регулирование цен (тарифов), в полном объеме с учетом экономически обоснованного уровня доходности инвестированного капитала при условии ведения для целей такого регулирования раздельного учета применяемых в указанных сферах деятельности активов и инвестированного и использованного для их создания капитала.

Пунктами 3 и 4 статьи 23.1 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» установлены перечни цен (тарифов) подлежащих государственному регулированию на оптовых и розничных рынках.

В соответствии с пунктом 5 статьи 23.1 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» указанные впунктах 2-4настоящей статьи перечни цен (тарифов), подлежащих государственному регулированию, являются исчерпывающими.

Статьей 24 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» установлены полномочия Правительства Российской Федерации, федерального органа исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов).

Согласно пункту 1 статьи 24 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» Правительство Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации об электроэнергетике:

- утверждаетосновыценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, в том числе критерии оценки экономической обоснованности затрат, включаемых в указанные цены (тарифы), и определения уровня доходности инвестированного капитала, используемого в сферах деятельности субъектов электроэнергетики, в которых применяется государственное регулирование цен (тарифов), порядок учета результатов деятельности субъектов электроэнергетики по итогам работы за период действия ранее утвержденных цен (тарифов), особенности определения цен (тарифов) на электрическую энергию (мощность), поставляемую покупателям в технологически изолированных территориальных энергетических системах;

- утверждаетправилагосударственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, в том числе сроки рассмотрения вопроса об их установлении, исчерпывающий перечень представляемой документации, порядок проведения.

Основные принципы и методы регулирования тарифов на электрическую и тепловую энергию определены в Основах ценообразования в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2004 № 109 (далее – Основы ценообразования).

Регулирование тарифов на электрическую и тепловую энергию осуществляется в соответствии сОсновамиценообразования в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации,Правиламигосударственного регулирования и иными нормативными правовыми актами и методическими указаниями, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2004 № 109 «О ценообразовании в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации».

Государственное регулирование тарифов на электрическую и тепловую энергию в соответствии с действующим в вышеуказанной области законодательством осуществляется в целях создания механизма согласования интересов производителей и потребителей электрической и тепловой энергии посредством установления экономически обоснованных тарифов (цен, платы за услуги) на электрическую и тепловую энергию и (или) их предельных уровней.

При государственном регулировании тарифов должны соблюдаться, в том числе принципы обеспечения баланса экономических интересов поставщиков и потребителей электрической и тепловой энергии, а также экономической обоснованности затрат коммерческих организаций на производство, передачу и распределение электрической энергии.

В силупункта 4Основ ценообразования установление регулируемых тарифов должно осуществляться регулирующими органами в соответствии с вышеуказанными целями и принципами государственного регулирования.

Согласнопункту 15Основ ценообразования при регулировании тарифов применяются метод экономически обоснованных расходов (затрат), метод доходности инвестированного капитала и метод индексации тарифов. Выбор метода регулирования по каждой организации, осуществляющей регулируемую деятельность, производится регулирующим органом.

При применении метода экономически обоснованных расходов (затрат) тарифы рассчитываются на основе размера необходимой валовой выручки организации, осуществляющей регулируемую деятельность, от реализации каждого вида продукции (услуг) и расчетного объема производства (пункт 16Основ ценообразования).

В соответствии спунктом 17Основ ценообразования в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации определение состава расходов, включаемых в необходимую валовую выручку, и оценка их экономической обоснованности производятся в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормативными правовыми актами, регулирующими отношения в сфере бухгалтерского учета.

Пунктом 3,5,6 Основ ценообразования установлено, что относится крегулируемым тарифам (цена) и свободным (нерегулируемые) ценам, а также принципы и методы регулирования тарифов (цен).

Пунктами 59-60 Основ ценообразованияустановлены критерии дифференциации регулируемых тарифов (цен) по группам (категориям) потребителей электрической энергии (мощности), которые должны отражать различия в стоимости производства, передачи и сбыта электрической энергии (мощности) для групп потребителей.

Особенности ценообразования в отношении услуг, оказываемых организациями, осуществляющими регулируемую деятельность установлены пунктами 63-69 Основ ценообразования

Согласно пункту 54 Основ ценообразования органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов на очередной финансовый год устанавливают на розничном рынке регулируемые тарифы. Расчет указанных тарифов (цен) осуществляется в соответствии с методическими указаниями, утверждаемыми Федеральной службой по тарифам.

Методическиеуказанияпо расчету регулируемых тарифов и цен на электрическую (тепловую) энергию на розничном (потребительском) рынке (далее - Методические указания) утверждены Приказом ФСТ России от 06.08.2004 № 20-э/2 в соответствии сПоложениемо Федеральной службе по тарифам (утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 332).

Как следует изпункта 1Методических указаний, они разработаны в соответствии с Федеральнымзакономот 14.04.1995 № 41-ФЗ «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации», Федеральным законом от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике»,Основамиценообразования в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации иПравиламигосударственного регулирования и применения тарифов (цен) на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2004 № 109.

Государственный комитет цен и тарифов Чеченской Республики является органом исполнительной власти в области государственного регулирования цен (тарифов) в Чеченской Республике и на основании Федерального закона №35-ФЗ от 26.03.2003г. «Об электроэнергетике» устанавливает цены (тарифы) на услуги по передаче электрической энергии по территориальным распределительным сетям.

30.12.2010г. Госкомцен ЧР вынес решение «Об установлении единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии по региональным сетям Чеченской Республики на 2011год».

На момент обращения заявителя в суд 30.06.2011г., решение №85-э от 30.12.2010г. решением Правления Госкомцен ЧР от 16.06.2011г. признано утратившим силу, на основании Постановления Правительства РФ от 27.12.2010г. №1172 «Об утверждении правил оптового рынка электрической энергии и мощности и о внесении изменений в некоторые акты Правительства РФ по вопросам организации функционирования оптового рынка электрической энергии и мощности», установлены новые тарифы на услуги по передаче электрической энергии, которые заявителем не оспариваются.

В суде заявителем не представлено доказательств, предусмотренных Федеральным законом от 21.11.1996 № 129-ФЗ «О бухгалтерском учете» в виде бухгалтерской отчетности о наличие убытков, что Решением Госкомцен ЧР от 30.12.2010г. №85-э ОАО «Нурэнерго» нанесен ущерб экономической или предпринимательской деятельности, не представлено доказательств нарушения оспариваемым правовым актом прав и свобод заявителя.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о соответствиирешения Государственного комитета цен и тарифов Чеченской Республики от 30.12.2010г. №85-э статье 2, пункту 1 статьи 6, пункту 1 статьи 20, пункту 1 статьи 21, пунктам 2, 3 статьи 23, пунктам 3, 4, 5 статьи 23.1, статьям 24, 25, 29 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике», пунктам 3, 4, 5, 6, 15, 16, 17,18,21, 53, 54, 59, 60, 63, 64, 65, 68.1 Основ ценообразования в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2004 № 109 «О ценообразовании в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации».

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 191, 195 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

·В удовлетворении заявленных требований Открытого акционерного общества «Нурэнерго» отказать.

·Признать Решение Государственного комитета цен и тарифов Чеченской Республики от 30.12.2010г. №85-э соответствующим статье 2, пункту 1 статьи 6, пункту 1 статьи 20, пункту 1 статьи 21, пунктам 2, 3 статьи 23, пунктам 3, 4, 5 статьи 23.1, статьям 24, 25, 29 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике», пунктам 3, 4, 5, 6, 15, 16, 17,18,21, 53, 54, 59, 60, 63, 64, 65, 68.1 Основ ценообразования в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2004 № 109 «О ценообразовании в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации».

Решение суда вступает в законную силу немедленно после его принятия и может бытьобжаловано в течениемесяца со дня его вступления в законную силу.

Председательствующий Л.С.Межидов

Судьи А.А.Бачаев

Т.А.Хаджиев