Гражданский кодекс часть 1

заявитель/ истец : Акционерное общество «Чеченэнерго» (далее – Акционерное общество, АО «Чеченэнерго»), ОГРН <***> от 08.05.2008 г., ИНН <***>, адрес: 364020, <...> 6

заинтересованное лицо/ответчик: Управление Федеральной антимонопольной службы по Чеченской Республике (далее – Управление ФАС по ЧР), ОГРН <***> от 17.01.2013 г., ИНН <***>, адрес: 366000, <...>

об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности.

при участии :

от заявителя/ истца – не явился, извещён надлежащим образом

от заинтересованного лица/ответчика – ФИО2 по доверенности

установил:

АО «Чеченэнерго» обратилось в арбитражный суд первой инстанции с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления ФАС по ЧР от 25.08.2016 г. №1216-135/с-16 о привлечении его к административной ответственности по ст.9.15 КоАП РФ.

По мнению заявителя, оспариваемое решение подлежит отмене, поскольку в действиях АО «Чеченэнерго» отсутствует состав вменённого административного правонарушения. Более подробно доводы изложены в заявлении.

В судебное заседание от 28.02.2016 г., в котором дело рассмотрено по существу, представители Акционерного общества не явились, ходатайства об отложении не заявили.

Представитель ответчика с требованием заявителя не согласен, считает доказанным наличие в действиях АО «Чеченэнерго» состава административного правонарушения.

Представитель ответчика с заявлением не согласен по доводам, изложенным в отзыве.

Заслушав явившихся лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, суд счёл заявление не подлежащим удовлетворению, по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, должностными лицами Управления ФАС по ЧР на основании приказа №21 от 04.05.016 г. проведена плановая выездная проверка соблюдения АО «Чеченэнерго» Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции».

По результатам проверки 22 июля 2016 г. в присутствии представителей АО «Чеченэнерго» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном 9.15 КоАП РФ.

25 августа 2016 г. по итогам рассмотрения дела с участием представителя Общества вынесено постановление о привлечении к административной ответственности по ст.9.15 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 руб.

Не согласившись с данным решением, Акционерное общество обратилось в суд.

Статья 210 АПК РФ в своей части 6 устанавливает, что при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюдён ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Часть 7-я той же статьи гласит, что при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объёме.

Протокол об административном правонарушении и оспариваемое постановление вынесены надлежащими должностными лицами, в рамках предоставленных действующим законодательством полномочий.

Заявителем срок обжалования постановления о привлечении к административной ответственности не пропущен.

Статья 9.15 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение субъектом оптового рынка электрической энергии и мощности или розничного рынка электрической энергии установленных стандартами раскрытия информации порядка, способов или сроков опубликования информации в печатных изданиях, в которых в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации публикуются официальные материалы органов государственной власти, в электронных средствах массовой информации, а также порядка, способов или сроков предоставления информации по письменному запросу заинтересованных лиц.

Постановлением Правительства РФ от 21 января 2004 г. № 24 утверждены стандарты раскрытия информации субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии (далее - Стандарты), которыми установлены требования к составу информации, раскрываемой субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии, в том числе субъектами естественных монополий, за исключением потребителей электрической энергии (далее - субъекты рынков электрической энергии), а также к порядку, способам и срокам её раскрытия.

Под раскрытием информации в них понимается обеспечение доступа к ней неограниченного круга лиц независимо от цели получения такой информации, а в установленных настоящим документом случаях - предоставление заинтересованным лицам по их запросам информации субъектами рынков электрической энергии, являющимися обладателями такой информации.

В главе 6 Стандартов определё н перечень информации, подлежащей раскрытию энергоснабжающими, энергосбытовыми организациями и гарантирующими поставщиками.

Приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 24 апреля 2015 года №242 АО «Чеченэнерго» с 1 мая 2015 года присвоен статус гарантирующего поставщика на срок не более чем на 12 месяцев.

Приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 25 апреля 2016 года №339 статус гарантирующего поставщика АО «Чеченэнерго» продлён с 1 мая 2016 года и до даты вступления в силу решения о присвоении статуса гарантирующего поставщика победителю конкурса в отношении указанной зоны деятельности гарантирующего поставщика, но не более чем на 12 месяцев.

Таким образом, АО «Чеченэнерго» с 1 мая 2015 года обязано дополнительно раскрывать информацию предусмотренную пунктами 20 и 22 Стандартов.

В соответствии с пунктом 20 Стандартов, энергоснабжающие, энергосбытовые организации и гарантирующие поставщики помимо информации, предусмотренной пунктом 9 настоящего документа, раскрывают:

а) цену на электрическую энергию, дифференцированную в зависимости от условий, определённых законодательством Российской Федерации. При этом отдельно раскрывается цена закупки электрической энергии, стоимость услуг по её передаче, а также стоимость иных услуг, оказание которых является неотъемлемой частью поставки электрической энергии потребителю;

б) основные условия договора купли-продажи электрической энергии, в том числе:

срок действия договора;

вид цены на электрическую энергию (фиксированная или переменная);

форму оплаты;

формы обеспечения исполнения обязательств сторон по договору;

зону обслуживания;

условия расторжения договора;

ответственность сторон;

иную информацию, являющуюся существенной для потребителей;

в) информацию о деятельности энергоснабжающей, энергосбытовой организации и гарантирующего поставщика, в том числе:

информацию о гарантирующем поставщике, включая зону его обслуживания, место нахождения, почтовый адрес, телефоны, факс, адрес электронной почты, перечень лицензий на осуществление соответствующего вида деятельности, информацию о банковских реквизитах;

информацию об изменении основных условий договора купли-продажи электрической энергии и условий обслуживания населения,

г) информацию об объёме фактического полезного отпуска электроэнергии и мощности по тарифным группам в разрезе территориальных сетевых организаций по уровням напряжения;

д) информацию о расчёте нерегулируемой составляющей в ставке покупки потерь электроэнергии и коэффициента бета (доли покупки потерь по регулируемой цене);

е) информацию о ежемесячных фактических объёмах потребления электрической энергии (мощности) по группам потребителей;

ж) информацию об инвестиционной программе;

з) информацию о порядке определения расчётной мощности потребителей (исходя из заявленного объёма электрической энергии), оплачивающих электроэнергию по одноставочным тарифам;

к) информацию о величине установленной социальной нормы потребления электрической энергии (мощности) для групп домохозяйств и типов жилых помещений, предусмотренных Положением об установлении и применении социальной нормы потребления электрической энергии (мощности), для потребителей, получающих пенсию по старости и (или) инвалидности, для потребителей, проживающих в жилых помещениях, отнесённых к аварийному жилищному фонду или жилому фонду со степенью износа 70 процентов и более, а также об условиях применения такой социальной нормы указанными потребителями, о случаях неприменения такой социальной нормы и ценах (тарифах) на электрическую энергию (мощность), установленных для населения и приравненных к нему категорий потребителей в пределах и сверх такой социальной нормы.

Согласно пункту 22 Стандартов гарантирующие поставщики помимо информации, предусмотренной пунктами 9 и 20 настоящего документа, раскрывают следующую информацию:

а) размер регулируемой сбытовой надбавки с указанием решения уполномоченного регулирующего органа об установлении тарифа (информация подлежит опубликованию в официальном печатном издании не реже одного раза в год), а начиная с расчётного периода, с

которого сбытовые надбавки гарантирующих поставщиков определяются в виде формулы, - сбытовые надбавки, рассчитанные гарантирующим поставщиком в соответствии с Основами ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике (в сроки, предусмотренные Основными положениями функционирования розничных рынков электрической энергии, но не реже одного раза в месяц);

б) предельные уровни нерегулируемых цен на электрическую энергию (мощность) в соответствующем расчётном периоде, дифференцированные по ценовым категориям, в том числе следующие составляющие расчёта предельного уровня нерегулируемых цен на электрическую энергию (мощность) для первой ценовой категории, учтённые гарантирующим поставщиком при расчёте указанного предельного уровня, а также составляющие расчёта предельных уровней нерегулируемых цен на электрическую энергию (мощность), учтённые гарантирующим поставщиком при расчёте предельных уровней нерегулируемых цен для первой - шестой ценовых категорий и нерегулируемых цен на электрическую энергию (мощность) (ставки нерегулируемых цен) для первой - шестой ценовых категорий:

средневзвешенную нерегулируемую цену на электрическую энергию (мощность), используемую для расчёта предельного уровня нерегулируемых цен по первой ценовой категории;

средневзвешенную нерегулируемую цену на электрическую энергию на оптовом рынке;

средневзвешенную нерегулируемую цену на мощность на оптовом рынке;

коэффициент оплаты мощности потребителями (покупателями), осуществляющими расчёты по первой ценовой категории;

объем фактического пикового потребления гарантирующего поставщика на оптовом рынке;

величину мощности, соответствующей покупке электрической энергии гарантирующим поставщиком у производителей электрической энергии (мощности) на розничных рынках;

суммарную величину мощности, оплачиваемой потребителями (покупателями), осуществляющими расчёты по второй - шестой ценовым категориям, с разбивкой по ценовым категориям;

объем потребления мощности населением и приравненными к нему категориями потребителей;

фактический объем потребления электрической энергии гарантирующим поставщиком на оптовом рынке;

объем покупки электрической энергии гарантирующим поставщиком у производителей электрической энергии (мощности) на розничных рынках; суммарный объем потребления электрической энергии потребителями (покупателями), осуществляющими расчёты по второй - шестой ценовым категориям, с разбивкой по ценовым категориям, в том числе суммарный объем потребления электрической энергии в отношении потребителей (покупателей), осуществляющих расчёты по второй ценовой категории, с разбивкой по каждой зоне суток;

объем потребления электрической энергии населением и приравненными к нему категориями потребителей;

величину изменения средневзвешенной нерегулируемой цены на электрическую энергию (мощность), связанная с учётом данных, относящихся к предыдущим расчётным периодам (при наличии такого изменения);

в) причины изменения средневзвешенной нерегулируемой цены на электрическую энергию (мощность), связанного с учётом данных, относящихся к предыдущим расчётным периодам (при наличии такого изменения);

г) информацию о ценах и объёмах электрической энергии каждого свободного договора купли-продажи электрической энергии, зарегистрированного гарантирующим поставщиком на оптовом рынке в отношении его зоны деятельности, а также величина корректировки составляющей предельного уровня нерегулируемых цен при учёте свободного договора купли-продажи электрической энергии, определяемая коммерческим оператором оптового рынка в соответствии с договором о присоединении к торговой системе оптового рынка;

д) информацию об основаниях для введения полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии (публикуется на официальном сайте гарантирующего поставщика в сети Интернет или в официальном печатном издании);

е) информацию о размере задолженности по оплате электрической энергии (предоставляется в течение 5 рабочих дней со дня получения запроса потребителя (покупателя));

ж) о почасовых объёмах продажи электрической энергии (мощности), произведённой на каждом квалифицированном генерирующем объекте, точки поставки которого расположены в зоне деятельности гарантирующего поставщика, по каждому договору купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности) в целях компенсации потерь, заключенному с производителем электрической энергии (мощности) на розничном рынке электрической энергии, осуществляющим производство электрической энергии (мощности) на квалифицированных генерирующих объектах, функционирующих на основе использования возобновляемых источников энергии, объёмы которой подтверждены сертификатом, выданным советом рынка, с указанием наименования соответствующего производителя электрической энергии (мощности) и сетевой организации, заключивших указанный договор.

Однако, АО «Чеченэнерго» в нарушение требований постановления Правительства РФ от 21 января 2004 г. №24, в полном объёме не раскрыло информацию, подлежащую раскрытию в соответствии с пунктами 20 и 22 Стандартов.

Кроме того, в соответствии с пунктом 3.1 Стандартов, субъекты рынков электрической энергии направляют сведения о месте опубликования информации, подлежащей раскрытию в соответствии с настоящим документом, в органы государственной власти, осуществляющие государственный контроль (надзор) в части соблюдения стандартов раскрытия соответствующей информации, в срок, не превышающий 10 дней со дня её опубликования. Субъекты рынков электрической энергии, осуществляющие деятельность в сферах деятельности субъектов естественных монополий, направляют указанную информацию также в Федеральную антимонопольную службу.

В силу пункта 3.2 Устава, АО «Чеченэнерго» осуществляет передачу электрической энергии.

В соответствии со статьёй 4 Федерального закона от 17 августа 1995 года № 147-ФЗ «О естественных монополиях», настоящим Федеральным законом регулируется деятельность субъектов естественных монополий в сфере услуг по передаче электрической энергии.

Таким образом, АО «Чеченэнерго» обязано направлять сведения о месте опубликования информации, подлежащей раскрытию в Территориальный орган Федеральной антимонопольной службы в срок, не превышающий 10 дней со дня её опубликования.

Однако, в нарушение пункта 3.1 Стандартов, в Чеченское УФ АС России АО «Чеченэнерго» сведений о месте опубликования информации, подлежащей раскрытию в соответствии с пунктами 20 и 22 Стандартов, кроме сведений, предусмотренных пунктами 9 и 11 Стандартов, не направило, в материалах дела доказательств обратного не имеется.

Пунктом 3 постановления Правительства РФ от 21 января 2004 г. № 24 установлено, что порядок хранения субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии информации, предусмотренной стандартами раскрытия информации, утверждается Федеральной антимонопольной службой.

Приказом ФАС России от 22.01.2010 № 27 утверждён Порядок хранения раскрытой информации субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии (далее - Приказ).

В соответствии с п. 2.1. Приказа, субъекты рынков электрической энергии осуществляют хранение документов, содержащих информацию, раскрытую путём:

- опубликования в печатных изданиях, в которых в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации публикуются официальные материалы органов государственной власти (далее - официальные печатные издания);

- опубликования в электронных средствах массовой информации;

- предоставления по письменному запросу заинтересованных лиц.

В силу п. 2.2. Приказа, обеспечение сохранности официальных печатных изданий, содержащих раскрытую информацию, осуществляется путём хранения экземпляра печатного средства массовой информации либо его нотариально заверенной копии.

Согласно п. 2.3. Приказа, обеспечение сохранности документов, опубликованных в электронных средствах массовой информации осуществляется путём:

- создания электронных архивных документов;

- перенесения документа, опубликованного в электронных средствах массовой информации, на материальный носитель с указанием адреса электронного средства массовой информации, на котором осуществлялось опубликование, даты опубликования, даты перенесения документа на материальный носитель, и заверения такового документа в установленном порядке субъектом рынка электрической энергии.

При этом, в соответствии с разделом III Приказа, субъекты рынков электрической энергии обязаны хранить документы, содержащие информацию, раскрытую ими в соответствии со Стандартами, а также документы, содержащие учётную информацию, в течение трёх лет с даты раскрытия информации.

Однако, как следует из материалов дела, АО «Чеченэнерго» в ходе выездной проверки не представило ни одного экземпляра печатного издания, либо его нотариально заверенной копии, информации раскрытой в проверяемый период.

Кроме того, АО «Чеченэнерго» не представило также и информацию, подтверждающую наличие электронных архивных документов, опубликованных в электронных средствах массовой информации.

Согласно пункту 8 Стандартов, субъекты рынков электрической энергии несут ответственность за полноту и достоверность раскрываемой информации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктом 2 постановления Правительства РФ от 21 января 2004 г. № 24 установлено, что Федеральная антимонопольная служба осуществляет государственный контроль (надзор) в части соблюдения стандартов раскрытия информации субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии.

В соответствии с подпунктом «и» пункта 6.1.3 Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы, утверждённого приказом ФАС России от 23.07.2015 № 649/15, территориальный орган осуществляет контроль за соблюдением стандартов раскрытия информации субъектами розничного рынка электроэнергии, осуществляющими свою деятельность на территории региона.

В результате проведённой проверки составлен Акт осмотра Интернет- сайта от 09.06.2016 (с приложениями), в котором отражён факт отсутствия информации подлежащей раскрытию в соответствии с пунктами 20 и 22 Стандартов.

АО «Чеченэнерго» также утверждает в своём заявлении об отсутствии обязанности направлять в антимонопольный орган сведения о месте опубликования информации подлежащей раскрытию со ссылкой на письмо ФАС России от 17 июня 2013 г. № ЦА/23366/13 «Разъяснений по порядку контроля за соблюдением стандартов раскрытия информации субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии (мощности)» (далее — Разъяснения), однако данный довод подлежит отклонению, как основанный на неверном толковании соответствующих норм права.

Так, в соответствии с пунктом 3.1 Стандартов, субъекты рынков электрической энергии направляют сведения о месте опубликования информации, подлежащей раскрытию в соответствии с настоящим документом, в органы государственной власти, осуществляющие государственный контроль (надзор) в части соблюдения стандартов раскрытия соответствующей информации, в срок, не превышающий 10. дней со дня её опубликования. Субъекты рынков электрической энергии, осуществляющие деятельность в сферах деятельности субъектов естественных монополий, направляют указанную информацию также в Федеральную антимонопольную службу.

В пункте 3.2. Разъяснений указано, что с соответствии с пунктом 5.3.1.7 Постановления Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 331 "Об утверждении Положения о Федеральной антимонопольной службе" ФАС России осуществляет контроль за действиями совета рынка и организаций коммерческой и технологической инфраструктуры оптового рынка электрической энергии (мощности), а также за соблюдением стандартов раскрытия информации субъектами оптового и розничных рынков электроэнергии в пределах своей компетенции. При этом, в соответствии с подпунктом «и» пункта 4.1.3 Приказа ФАС России от 26.01.2011 № 30 «Об утверждении Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы» территориальные органы ФАС России осуществляют контроль за соблюдением стандартов раскрытия информации субъектами розничного рынка электроэнергии, осуществляющими свою деятельность на территории региона.

Учитывая вышеизложенное, если организация является субъектом розничного рынка электроэнергии, осуществляющим свою деятельность на территории региона, она имеет право направлять сведения о месте опубликования информации, подлежащей раскрытию, в соответствующий территориальный орган ФАС России.

Из чего следует, что обязанность направлять сведения о месте опубликования информации с субъекта розничного рынка электроэнергии не снимается, ФАС России при этом разъясняет о праве указанного субъекта направлять сведения о месте опубликования информации, подлежащей раскрытию, не в Федеральную антимонопольную службу (Центральный аппарат) непосредственно, а в его соответствующий территориальный орган, осуществляющий свою деятельность на территории региона, то есть по месту нахождения субъекта розничного рынка электроэнергии.

Кроме того, АО «Чеченэнерго» считает, что информация, подтверждающая наличие электронных архивных документов и экземпляры официального печатного издания не представлены инспекции в ходе проверки, ввиду отсутствия письменного запроса Чеченского УФАС России о представлении таких документов. При этом АО «Чеченэнерго» ничем не подтверждает наличие у них таких документов.

В соответствии с п. 2.1. Приказа ФАС России от 22.01.2010 № 27, субъекты рынков электрической энергии осуществляют хранение документов, содержащих информацию, раскрытую путём:

- опубликования в электронных средствах массовой информации;

- предоставления по письменному запросу заинтересованных лиц.

В понимании абз. 3 п. 2.1. Приказа ФАС России от 22.01.2010 № 27, обязанность субъекта рынков электрической энергии хранения информации, предоставленной по письменному запросу заинтересованных лиц, имеется ввиду:

информация, указанная в подпункте «е» пункта 20 Стандартов, которая предоставляется соответствующему субъекту оперативно-диспетчерского управления в электроэнергетике в течение 7 дней со дня поступления соответствующего письменного запроса; информация, указанная в подпункте «з» пункта 20 Стандартов, которая предоставляется в течение 7 дней со дня поступления соответствующего письменного запроса; информация о размере задолженности по оплате электрической энергии (которая предоставляется в течение 5 рабочих дней со дня получения запроса потребителя (покупателя)).

В соответствии с частью 1 статьи 25 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» коммерческие организации и некоммерческие организации (их должностные лица), федеральные органы исполнительной власти (их должностные лица), органы государственной власти субъектов Российской Федерации (их должностные лица), органы местного самоуправления (их должностные лица), иные осуществляющие функции указанных органов органы или организации (их должностные лица), а также государственные внебюджетные фонды (их должностные лица), физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, обязаны представлять в антимонопольный орган (его должностным лицам) по его мотивированному требованию в установленный срок необходимые антимонопольному органу в соответствии с возложенными на него полномочиями документы, объяснения, информацию соответственно в письменной и устной форме (в том числе информацию, составляющую коммерческую, служебную, иную охраняемую законом тайну), включая акты, договоры, справки, деловую корреспонденцию, иные документы и материалы, выполненные в форме цифровой записи или в форме записи на электронных носителях.

В данном случае не идёт речи о письменном запросе антимонопольного органа о представлении информации, поскольку такие сведения запрошены в ходе проведения проверки, а кроме того, такая обязанность, как составление письменного запроса (и обязанности Общества представить сведения по нему), относится в ст.9.15 КоАП РФ, лишь к заинтересованным лицам, каковым в данном случае ответчик не относится.

Согласно ч.2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В ходе судебного разбирательства заявителем доказательств невозможности соблюдения вышеуказанных положений законодательства, наличия для этого препятствий объективного характера, находящихся вне контроля юридического лица, не представлено.

Процессуальных нарушений, повлекших нарушение прав и законных интересов заявителя, административным органом в ходе производства по делу об административном правонарушении, не допущено, всем доводам Общества дана надлежащая правовая оценка.

Срок давности привлечения к административной ответственности не пропущен.

Наказание определено в минимальном размере в соответствии с санкцией статьи, предусматривающей для юридических лиц административный штраф от 200 000 до 500 000 руб.

Оснований считать совершенное Акционерным обществом правонарушение малозначительным также не имеется, поскольку оно нарушает права неопределённого круга лиц, занятых в сфере электроэнергетики, на доступ к информации.

Изложенные выше обстоятельства в своей совокупности не позволяют суду согласиться с доводами АО «Чеченэнерго» о незаконности постановления Управления ФАС по ЧР о привлечении к административной ответственности, в удовлетворении такого заявления необходимо отказать.

Руководствуясь статьями 117, 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления Акционерного общества «Чеченэнерго» о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Чеченской Республике от 25.08.2016 г. №1216-135/с-16 о привлечении к административной ответственности отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней с даты его принятия через Арбитражный суд Чеченской Республики.

Судья Исмаилов Р.В.