Гражданский кодекс часть 1

- решения прокуратуры края в лице заместителя прокурора края Козловой С.Н., оформленного в виде требования от 01.11.2011 № 7-41-2011 на имя руководителя Государственной инспекции труда в Забайкальском крае о проведении в ноябре 2011 проверки соблюдения трудового законодательства, в части проверки ООО «Торговый дом «Гарсонуйский ГОК»,

- действий, выразившихся в явке 07.11.2011 в обособленное подразделение ООО «Торговый дом «Гарсонуйский ГОК», представителя прокуратуры Аюрова С.Д., его требовании предоставить на проверку кадровые и бухгалтерские документы,

- требования прокурора Тунгокоченского района Казанова Е.В. № 07-17з-2011 от 13.11.2011 представить на проверку необходимые документы ООО «Торговый дом «Гарсонуйский ГОК», а также об обязании прокуратуры края устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «Торговый дом «Гарсонуйский ГОК».

Заявитель в судебное заседание не явился, уведомлен о времени и месте рассмотрения дела.

Заслушав представителя прокуратуры, исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Вопросы соблюдения прав граждан на оплату труда являются одним из приоритетных направлений надзорной деятельности прокуратуры РФ. Состояние законности в сфере соблюдения прав граждан на своевременное вознаграждение за труд систематически анализируется органами прокуратуры, находится на контроле Генеральной прокуратуры РФ:

письмо Первого заместителя Генерального прокурора РФ от 28.06.2007 № 72/-32д-2007 «Об усилении прокурорского надзора за исполнением законодательства в части соблюдения прав граждан на оплату труда»,

письмо заместителя Генерального прокурора РФ от 29.12.2008 № 39-69-402 сл (11) «О дополнительных мерах по усилению надзора за соблюдением прав граждан на оплату труда», письмо заместителя Генерального прокурора РФ от 28.04.2011 № 39-79-2011 «О недостатках в организации надзора за соблюдением законодательства по оплате труда»,

письмо заместителя Генерального прокурора РФ от 24.06.2011 № 39-79-2011 «Об усилении прокурорского надзора за соблюдением законодательства по оплате труда»,

письмо заместителя Генерального прокурора РФ от 05.10,2011 № 39-79-2011 «Об активизации прокурорского надзора в сфере защиты нрав граждан на своевременное вознаграждение за труд».

В соответствии с положениями ч. 2 ст. 21 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» проверки исполнения законов проводятся на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором.

Приказом Генерального прокурора РФ от 07.12.2007 № 195 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина» установлено, что в качестве повода для прокурорских проверок следует рассматривать материалы уголовных, гражданских, арбитражных и административных дел, результаты анализа статистики, прокурорской и правоприменительной практики, а также другие материалы, содержащие достаточные данные о нарушениях закона.

Согласно указанию заместителя Генерального прокурора РФ Семчишина И.Г. от 05.10.2011 № 39-79-2011 «Об активизации прокурорского надзора в сфере защиты прав граждан на своевременное вознаграждение за труд» прокуратурой края совместно с Государственной инспекцией труда в Забайкальском крае и Министерством трудовых ресурсов Забайкальского края разработан и утвержден межведомственный план проведения проверок соблюдения законодательства об оплате труда на предприятиях, учреждениях и организациях края на 4 квартал 2011 года и 1 полугодие 2012 года (далее Межведомственный план).

Данный план разрабатывался на основании сведений территориального органа федеральной службы государственной статистики по Забайкальскому краю о предприятиях, организациях и учреждениях края, имеющих задолженность по заработной плате и информации Гострудинспекции о проведенных проверках соблюдения законодательства об оплате труда на предприятиях и учреждениях края по обращениям граждан. Согласно сведениям Гострудинспекции, инспекцией в январе 2011 года проводилась проверка в ООО «Торговый дом «Гарсонуйский ГОК» по обращению ФИО2 о нарушении прав на оплату труда в обществе.

В ходе проверки установлено, что заявительнице (в нарушение требований ч. 6 ст. 136 ТК РФ и п.п. 5 Коллективного договора) заработная плата выплачивалась один раз в месяц, с задержкой; кроме того, в нарушение требований ст. 317 ТК РФ, ст. 11 Закона РФ от 19.02.1993 № 4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» не выплачивалась процентная надбавка за стаж работы в обществе. Учитывая, что обществом грубо нарушаются требования законодательства об оплате труда и условия заключенного коллективного договора, проведенной проверкой восстановлены права лишь заявительницы - ФИО2, данное предприятие включено в Межведомственный план для проведения проверки соблюдения законодательства об оплате труда. Данные основания для проведения проверки достаточны.

В соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 10 Закона № 294-ФЗ одним из оснований для проведения проверок органами контроля (надзора) является приказ (распоряжение) руководителя органа государственного контроля (надзора), изданный на основании требования прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям.

В соответствии с ч. 5 ст. 10 Закона № 294-ФЗ такие проверки согласованию в органах прокуратуры не подлежат.

Таким образом, проверка ООО «Торговый дом «Гарсонуйский горнообогатительный комбинат» проведена по результатам анализа статистики, прокурорской и правоприменительной практики, проведенной Управлением Генеральной прокуратуры РФ в Сибирском федеральном округе (задание Заместителя генерального прокурора РФ в Сибирском Федеральном округе Семчишина И.Г.), прокуратурой края, Государственной инспекцией труда в Забайкальском крае и Министерством труда и демографической политики Забайкальского края (Межведомственный план проведения совместных проверок).

Требование заместителя прокурора от 01.11.2011 № 7-41-2011 адресовано руководителю государственной инспекции труда в Забайкальском крае. Указанное требование вынесено в соответствии с Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации», обусловлено его полномочиями, предусмотренными ст..22 указанного закона. В силу ст.22 прокурор вправе требовать от руководителей и других должностных лиц органов (в том числе органов контроля, их должностных лиц) представления необходимых документов, материалов, статистических и иных сведений; выделения специалистов для выяснения возникших вопросов; проведения проверок по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных им организаций.

Согласно ст. 6 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 настоящего Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

Таким образом, оспариваемое требование влечет правовые последствия для государственной инспекции труда в Забайкальском крае, а не для заявителя. Поскольку правовые последствия для ООО «Торговый дом «Гарсонуйский ГОК» возникают в результате проверки, проведенной контролирующим органом. Кроме того, государственная инспекции труда в Забайкальском крае проверяла соблюдение обществом трудового законодательства, вопросы законности и своевременности выплаты работникам заработной платы, экономическая деятельность заявителя не являлась предметом проверки.

В силу ст.22 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», указанного плана действия прокурора Тунгокоченского района Казанова Е.В., его заместителя Аюрова С.Д. являются законными.

Доводы ООО «Торговый дом «Гарсонуйский горно-обогатительный комбинат» основаны на неверном применении норм Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ (ред. от 18.07.2011, с изм. от 21.11.2011) «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее -Закон № 294-ФЗ).

В соответствии с п. 3 ч. 3 ст. 1 Закона № 294-ФЗ его положения, устанавливающие порядок организации и проведения проверок, не применяются при осуществлении прокурорского надзора (за исключением случаев проведения органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля проверок по требованию прокурора), правосудия и проведении административного расследования.

С учетом данных положений органы прокуратуры не включают плановые мероприятия в сфере прокурорского надзора в Сводный по Российской Федерации план проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (ст. 9 Закона № 294-ФЗ), к прокурорскому надзору не применяются требования Закона № 294-ФЗ в части обязательности наличия оснований, перечисленных ч.ч. 2-3 ст. 10 Закона № 294-ФЗ.

Соответственно, требования ст.ст. 9, 10 Закона № 294-ФЗ органами прокуратуры при организации и проведении оспариваемой проверки нарушены не были.

Права общества на ознакомление с материалами, собранными в ходе прокурорской проверки, гарантированные Конституции РФ, органами прокуратуры не ущемлены.

В соответствии с п. 1.10 Инструкции по делопроизводству в органах прокуратуры Российской Федерации и их учреждениях, утвержденной Приказом Генерального прокурора РФ от 05.06.2008 № 107 каждому гражданину по его просьбе должна быть предоставлена возможность знакомиться с документами и материалами, имеющимися в органах прокуратуры и затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом.

Решение (письменное) о предоставлении гражданину для ознакомления документов принимает руководитель органа прокуратуры, структурного подразделения. В случае отказа в удовлетворении просьбы гражданину дается мотивированное разъяснение со ссылкой на статьи действующего законодательства, ограничивающего его право на ознакомление с указанными документами, материалами, надзорными и наблюдательными производствами.

ООО «Торговый дом «Гарсонуйский горно-обогатительный комбинат» в органы прокуратуры (прокуратуру края, прокуратуру Тунгокоченского района не обращалось.

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу о том, что оснований для удовлетворения заявленных требований нет.

На основании ст.167,170,201 АПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований Обществу с ограниченной ответственностью «Торговый дом «Гарсонуйский горно-обогатительный комбинат» (ОГРН:<***>) к Прокуратуре Забайкальского края (ОГРН:<***>) о признании незаконным решения, оформленного в виде требования от 01.11.2011 г. №7-41-2011 о проведении проверки соблюдения трудового законодательства и действий, выразившихся в явке 07.11.2011 года представителя прокуратуры, представлении для проверки кадровых и бухгалтерских документов и обязании устранить допущенные нарушения отказать.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

Судья М.И. Анисимов