Гражданский кодекс часть 1

Заявитель – Управление государственного автодорожного надзора по Забайкальскому краю (далее по тексту – УГАДН по Забайкальскому краю) обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении к административной ответственности предусмотренной ч. 3 ст. 14.1. КоАП РФ предпринимателя, осуществляющего свою деятельность без образования юридического лица, ФИО1 (далее по тексту – предприниматель).

Представитель заявителя в судебном заседании требования поддержал, сославшись на основания, изложенные в заявлении. Просит привлечь предпринимателя к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Предприниматель в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие, заявленные требования признает в полном объеме (телефонограмма от 03.03.2010 года).

Дело рассматривается по правилам ст. 205 АПК РФ.

Заслушав объяснения представителя заявителя, исследовав материалы дела, арбитражный суд приходит к следующему выводу.

ФИО1 является предпринимателем, осуществляющим свою деятельность без образования юридического лица, о чем внесена запись в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей за основным государственным регистрационным номером <***>.

На основании распоряжения начальника УГАДН по Забайкальскому краю № 32 от 19.01.2009г. проведена плановая проверка деятельности предпринимателя ФИО1, осуществляющего перевозки пассажиров автотранспортом, по итогам которой составлен акт от 29.01.2010 г. (далее по тексту – акт проверки).

По результатам проверки должностным лицом УГАДН по Забайкальскому краю составлен протокол об административном правонарушении от 29..01.2010г. № 000847/22 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

В ходе проведенной 29.01.2010 года проверки соблюдения предпринимателем лицензионных требований и условий при осуществлении перевозок пассажиров, должностным лицом административного органа установлено, что предприниматель в нарушение пунктов 3.3.3., 3.3.1., 3.4.2., 3.4.2., 4.2. Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров грузов, утвержденного приказом Министра транспорта РФ от 09.03.1995г. № 27:

- не осуществляет контроль за прохождением водителями предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров (водители ФИО3, ФИО4 медицинские осмотры не проходили). В путевых листах отсутствуют отметки о прохождении ими медицинских осмотров;

- не осуществляет контроль за соблюдением сроков прохождения медицинских освидетельствований водителей (справки на водителей ФИО3, ФИО5 отсутствуют);

- не проводит ежемесячную сверку сведений с территориальными органами внутренних дел о дорожно-транспортных происшествиях с участием принадлежащих ей автобусов тем самым, повлекло нарушение пункта 18 Правил учета ДТП, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.06.1995г. № 647. Предприниматель не провел занятия по повышению профессионального мастерства для водителей ФИО4, ФИО3, ФИО6;

- не провел занятия по повышению профессионального мастерства для водителей ФИО4, Бородина Е..В., ФИО6 (о квалификации, стаже, сроках прохождения медицинского освидетельствования). Личные карточки водителей отсутствуют.

- нарушает периодичность проведения работ по техническому обслуживанию автобусов:

- марки ISTANA с регистрационным знаком АЕ823. Показания спидометра на 20.05.2008г. составляли 277175 км., показания спидометра на 06.01.2010г. составляют 346860 км. Пробег автобуса за период с 20.05.2008г. по 06.01.2010г. составил – 69685 км.,

- марки ISTANA с регистрационным знаком АЕ611. Показания спидометра на 20.05.2008г. составляли 267918 км., показания спидометра на 29.01.2010г. составляют 371339 км. Пробег автобуса за период с 20.05.2008г. по 29.01.2010г. составил – 103421 км., техобслуживание предпринимателем не проведено.

Предприниматель нарушает требования режима труда и отдыха водителей:

-графики работы водителей на линии не составлялись;

- учет рабочего времени и времени отдыха водителей не осуществляется. Табеля учета рабочего времени отсутствуют, в путевых листах учет времени работы водителей не ведется, что является нарушением пунктов 4, 26 Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей, утвержденного Приказом Минтранса от 20.08.04 г. №15.

В нарушение пунктов 1.3., 1.6., 1.7. Положения о проведении инструктажей по безопасности движения с водительским составом, утвержденного приказом Минавтотранса РСФСР от 20.01.1986г., предприниматель не обеспечивает водителей необходимой оперативной информацией путем проведения инструктажей, журнал учета инструктажей отсутствует. Допуск водителей к работе на линии без прохождения ими соответствующих инструктажей запрещается.

Предприниматель не проводит ежемесячную сверку сведений с территориальными органами внутренних дел о дорожно-транспортных происшествиях с участием принадлежащих ей автобусов тем самым, повлекло нарушение пункта 18 Правил учета ДТП, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.06.1995г. № 647.

Предприниматель не разработал перечень операций по проведению предрейсового технического осмотра транспортных средств перед выездом на линию, что является нарушением пункта 39 Правил технической эксплуатации подвижного состава автомобильного транспорта, утвержденного Министром автомобильного транспорта РСФСР от 09.12.1970г.

Предприниматель нарушает порядок ведения путевой документации. В отдельных путевых листах не указаны обязательные реквизиты:

- номер путевого листа;

- время выезда транспортного средства и его заезда на место постоянной стоянки;

- показания спидометра при выезде, заезде транспортного средства, что повлекло нарушение требований Об утверждении обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов, утвержденных приказом Минтранса РФ от 18.09.2008г. № 152.

Кроме того, у предпринимателя отсутствуют паспорта на городские автобусные маршруты № 67 «ТЭЦ-2 – ТСЖ «Энергия»», № 77 «ГРЭС – Песчанка», что является нарушением пункта 5.2.1. Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденного приказом Минтранса России от 08.01.1997г. № 2.

В нарушение пункта 5.8. Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденного приказом Минтранса РФ от 08.01.1997г. № 2 водителем ФИО3 на автомобиле ISTANA с регистрационным знаком АК369 осуществлял перевозку пассажиров по маршруту № 67 «ТЭЦ-2 – ТСЖ «Энергия»» с отклонением от утвержденной схемы.

Предприниматель не ведёт контроль работы водителей на линии, что является нарушением пункта 5.2.5 Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденного приказом Минтранса России от 08.01.1997г. № 2.

В соответствии со статьей 23.1 КоАП РФ Управление государственного автодорожного надзора по Забайкальскому краю обратилось в Арбитражный суд Забайкальского края с заявлением о привлечении предпринимателя к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех до четырех тысяч рублей (часть 3 статьи 14.1 КоАП РФ).

Согласно пункту 1 статьи 17 Федерального закона от 08.08.2001 N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" деятельность по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек, подлежат лицензированию.

Под лицензионными требованиями и условиями понимается совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности (статья 2 Федерального закона от 08.08.2001 N 128-ФЗ).

Порядок лицензирования перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), осуществляемых юридическими или индивидуальными предпринимателями, определяется Положением о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30.10.2006 N 637 (далее - Положение).

Согласно пункту 4 названного Положения лицензионными требованиями и условиями при осуществлении перевозок пассажиров являются:

а) наличие у лицензиата (соискателя лицензии) на праве собственности или на ином законном основании транспортных средств, соответствующих по назначению, конструкции, внешнему и внутреннему оборудованию техническим требованиям в отношении перевозок пассажиров и допущенных в установленном порядке к участию в дорожном движении;

б) соблюдение лицензиатом установленных законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров;

в) соблюдение лицензиатом установленных статьей 20 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" основных требований по обеспечению безопасности дорожного движения при осуществлении им деятельности, связанной с эксплуатацией транспортных средств, используемых для перевозок пассажиров;

г) наличие у лицензиата (соискателя лицензии) должностного лица, ответственного за обеспечение безопасности дорожного движения, прошедшего в установленном порядке аттестацию на право занимать соответствующую должность;

д) соответствие должностных лиц и специалистов лицензиата (соискателя лицензии) квалификационным требованиям, предъявляемым при осуществлении перевозок пассажиров автомобильным транспортом, утвержденным Министерством транспорта Российской Федерации;

е) наличие у лицензиата (соискателя лицензии) водителей, имеющих необходимые квалификацию и стаж работы и прошедших медицинское освидетельствование;

ж) наличие у лицензиата (соискателя лицензии) договора обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств;

з) наличие на каждом транспортном средстве, используемом для перевозок пассажиров, документов, предусмотренных Правилами дорожного движения Российской Федерации;

и) наличие у лицензиата (соискателя лицензии) в штате работников необходимой квалификации, а также помещений и оборудования, позволяющих осуществлять техническое обслуживание и ремонт транспортных средств, или договоров со специализированными организациями на техническое обслуживание и ремонт транспортных средств.

Из пункта 2.3.3 Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденного Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 08.01.1997 N 2, следует, что обязанность по осуществлению контроля за соблюдением установленного законодательством Российской Федерации режима труда и отдыха водителей возлагается на владельцев автобусов, автовокзалы, пассажирские автостанции, расположенные на маршрутах регулярных перевозок, органы Государственной автомобильной инспекции, Российской транспортной инспекции. Особенности режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей являются обязательными при составлении графиков работы (сменности) водителей.

Согласно пункту 3.1 названного Положения предприниматель обязан поддерживать автобусы и их оборудование в техническом состоянии, отвечающем установленным требованиям безопасности движения.

В соответствии с пунктами 2.3.5, 2.3.6, 2.5.4 Требований по обеспечению безопасности дорожного движения, предъявляемых при лицензировании перевозочной деятельности на автомобильном транспорте, утвержденных Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 30.03.1994 N 15, при выполнении лицензируемой перевозочной деятельности владельцы лицензий обеспечивают надежность водительского состава за счет организации занятий и обеспечения условий для повышения уровня знаний и профессионального мастерства водителей по программе в соответствии с установленными нормами; соблюдения установленных режимов труда и отдыха водителей; обеспечивают условия содержания транспортных средств в технически исправном состоянии за счет контроля технического состояния транспортных средств перед выездом на линию и при возвращении к месту стоянки.

Как следует из материалов дела и установлено судом предприниматель ФИО1,осуществлял предпринимательскую деятельность с нарушением условий, предусмотренных лицензией. О совершении вменяемого предпринимателю правонарушения свидетельствуют акт проверки деятельности индивидуального предпринимателя при осуществлении пассажирских перевозок от 29.01.2010г., протокол об административном правонарушении от 29.01.2010г. №000847/22, подписанный предпринимателем без каких-либо возражений.

Таким образом, в действиях предпринимателя имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

При назначении наказания арбитражный суд учитывает характер допущенных нарушений, личность виновного, а также то, что предприниматель совершил правонарушение повторно (03.03.2009 года привлекался к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ).

При таких обстоятельствах, арбитражный суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167, 168, 169, 170, 171, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Привлечь ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца г. Читы, проживающего по адресу: 672023, <...>, зарегистрированного в качестве предпринимателя, осуществляющего свою деятельность без образования юридического лица, свидетельство о госрегистрации от 30.10.2007г., ОГРН <***>, выписка из ЕГРИП от 30.10.2007г. к административной ответственности, предусмотренной ч.3 ст.14.1 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 3100 рублей, подлежащего зачислению в Управление Федерального казначейства по Забайкальскому краю (Управление государственного автодорожного надзора по Забайкальскому краю) ИНН <***>, КПП 753601001, расчетный счет <***>, ГРКЦ ГУ Банка России по Забайкальскому краю г. Чита, БИК 047601001, КБК 1061169004000000140, ОКАТО 76401000000.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четвёртый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия.

Судья М.И. Анисимов