Гражданский кодекс часть 1

Инспекции государственного строительного надзора Забайкальского края (ОГРН <***>, ИНН <***>) к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ОГРН <***>, ИНН <***>) о привлечении к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в заседании:

от заявителя – ФИО2 – представителя Инспекции государственного строительного надзора Забайкальского края по доверенности от 27.09.2011 № 08 – начальника отдела юридического и кадрового обеспечения;

от лица, привлекаемого к ответственности – ФИО1 – индивидуального предпринимателя..

Инспекция государственного строительного надзора Забайкальского края (далее – административный орган или Инспекция) обратилась в суд с заявлением к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (далее – предприниматель) о привлечении к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ).

Представитель Инспекции свои требования в заседании поддержал в полном объеме, указав на то, что предпринимателем совершено правонарушение, предусмотренное частью 6 статьи 19.5. КоАП РФ. Пояснил, что нарушений порядка привлечения предпринимателя к административной ответственности не допущено.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, факт совершения правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5. КоАП РФ, признало, однако указало на отсутствие в его действиях вины.

Заслушав доводы представителя административного органа и предпринимателя, исследовав представленные материалы и материалы дела, суд установил следующее.

ФИО1 в качестве предпринимателя, осуществляющего свою деятельность без образования юридического лица, зарегистрирован в Едином государственном реестре.

Как установлено судом и следует из материалов дела, 28 октября 2011 года Инспекцией проведена проверка исполнения предписания от 28 июля 2010 года № 202/10-2, соответствия выполняемых работ и применяемых строительных материалов в процессе строительства, а также результатов таких работ требованиям технических регламентов, иных нормативных правовых актов и проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов; наличия разрешения на строительство; выполнения требований частей 2 и 3 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации при строительстве объекта капитального строительства: “Спортивный зал для занятия боксом”, находящегося по адресу: г. Чита, Центральный административный район, ул. Нагорная 91.

Лицом, осуществляющим строительство данного объекта, является предприниматель.

Инспекцией было установлено, что предпринимателем недостатки, выявленные при строительстве, в срок указанный в предписании, не устранены.

Предпринимателем допущено неисполнение требований предписания от 28 июля 2010 года № 202/10-2 в срок, с учетом определений о продлении срока, до 25.10.2011.

Не устранены:

- нарушение требований части 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пункта 1.22 СНиП 3.03.01-87 “Несущие и ограждающие конструкции”, РД-11-02-2006 “Требования к составу и порядку ведения исполнительной документации при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства” не представлены акты испытания и опробования технических устройств и участков сетей инженерно-технического обеспечения на монтаж полипропиленовых труб систем канализации и водоснабжения, воздуховодов вентиляционных систем из листовой оцинкованной стали;

- в нарушение требований пункта 2 статьи 4 Федерального закона от 24.06.98 № 89-ФЗ “Об отходах производства и потребления”, пунктов 1.3 и 3.2 СанПиН 42-128-4690-88 “Санитарные правила содержания территорий населенных мест” не представлены копии договоров на вывоз и размещение твердых и жидких бытовых отходов, а так же документы подтверждающие вывоз (транспортирование), использование, обезвреживание, размещение отходов, образовавшихся при строительстве;

- в нарушение требований пункта “т” раздела 4 “Положения о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию”, пунктов 5.2, 5.3, 5.4 ГОСТа 52749-2007 “Швы монтажные оконные с паропроницаемыми саморасширяющимися лентами” не выполнены наружный паропроницаемый и внутренний пароизоляционный слои. Не предоставлены конструкции монтажных швов узлов примыкания к стеновым проемам оконных и дверных блоков ПВХ (фото 07789);

- в нарушение требований проекта лист 31 шифр 01806-1-АС альбом “Архитектурно-строительные чертежи выше +0.000”, части 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации не выполнена установка подоконных досок в оконных проемах (фото 07790);

- в нарушение требований пунктов “г” и “е” части 17.9 СНиП 02.04.01-85* “Внутренний водопровод и канализация зданий” в местах прохода стояков канализации через перекрытия отверстия не заделаны бетоном на всю толщину перекрытия, перед заделкой стояка бетоном трубы не обернуты рулонным гидроизоляционным материалом без зазора. Трубы горячего и холодного водоснабжения проходят через плиты перекрытия без установки гильз из негорючих материалов и так же не выполнена заделка отверстий бетоном в перекрытиях (фото 07807);

- в нарушение требований проекта лист 6 шифр 01805-ОВ альбом “Отопление и вентиляция”, раздела 4 СНиП 2.04.05-91 “Отопление, вентиляция кондиционирование” на 3 этаже здания в осях 4-5, В-Г не выполнены отверстия под прокладку системы воздуховодов, и не выполнена прокладка воздуховодов в следующих помещениях: комната тренера, душевые, санузел;

- в нарушение требований проекта лист 8 шифр 01806-1-ВК альбом “Водоснабжение и канализация”, части 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации, взамен проектного решения по отводу канализационных стоков из душевых с помощью металлических поддонов, в натуре выполнены работы по отводу канализационных вод с помощью разуклонки виде кафельной плитки и устройства водоприемного трапа.

На основании акта проверки 29.11.2011, в отсутствие предпринимателя, надлежащим образом извещенного о времени и месте, составлен протокол об административном правонарушении № 112/11. Данным протоколом зафиксирован факт неисполнения предпринимателем указанных требований предписания от 28 июля 2010 года № 202/10-2.

Совершённое правонарушение квалифицировано по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ – невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с абзацем 3 части 3 статьи 23.1 КоАП РФ Инспекция обратилась в суд с настоящим заявлением.

В соответствии с абзацем 1 части 5 статьи 205 АПК РФ по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности.

Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Протоколы об административных правонарушениях согласно пункту 70 части 2 статьи 28.3 КоАП РФ, предусмотренных, в том числе частью 6 статьи 19.5 настоящего Кодекса, вправе составлять должностные лица уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации

В соответствии с частью 4 статьи 54 ГрК РФ Государственный строительный надзор осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление государственного строительного надзора, за строительством, реконструкцией, капитальным ремонтом иных, кроме указанных в части 3 настоящей статьи, объектов капитального строительства, если при их строительстве, реконструкции, капитальном ремонте предусмотрено осуществление государственного строительного надзора.

Постановлениями Губернатора Забайкальского края от 05.06.2008 № 115 “О временной системе и структуре исполнительных органов государственной власти Забайкальского края и временной структуре высшего исполнительного органа государственной власти Забайкальского края” и Губернатора Забайкальского края от 27.06.2008 № 136 “О мерах по реализации постановления Губернатора Забайкальского края от 05.06.2008 № 155 “О временной системе и структуре исполнительных органов государственной власти Забайкальского края и временной структуре высшего исполнительного органа государственной власти Забайкальского края”” образована Инспекция государственного строительного надзора Забайкальского края.

Постановлением Правительства Забайкальского края от 25.05.2010 № 210 “Об утверждении Положения об Инспекции государственного строительного надзора Забайкальского края” принято Положение об Инспекции государственного строительного надзора Забайкальского края.

Согласно пункту 1 Положения об Инспекции государственного строительного надзора Забайкальского края, она является исполнительным органом государственной власти Забайкальского края, осуществляющим государственный строительный надзор в области градостроительной деятельности и государственный контроль и надзор в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости в соответствии с законодательством Российской Федерации о долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости.

Протокол об административном правонарушении от 29.11.2011 № 112/11 составлен должностным лицом Инспекции – ФИО3 – старшим государственным инспектором отдела по санитарно-эпидемиологическому надзору и экологическому контролю объектов капитального строительства, в соответствии с полномочиями, предоставленными ей КоАП РФ, ГрК РФ и принятыми в соответствии с ними Постановлениями Губернатора Забайкальского края и Правительства Забайкальского края в присутствии предпринимателя.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, выражается в невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Предписание от 28 июля 2010 года № 202/10-2 об устранении нарушений по результатам проведённой проверки предпринимателем оспорено не было.

Оценив указанные обстоятельства, суд пришёл к выводу, о том, что предпринимателем совершено административное правонарушение, предусмотренное частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, то есть невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Вина лица, привлекаемого к административной ответственности, в совершении правонарушения предусмотренного частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ в полном объеме подтверждается изученными в суде письменными материалами дела и объяснениями предпринимателя, подтвердившего факты, зафиксированные в протоколе об административном правонарушении.

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей – по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.

Данное правонарушение является оконченным в момент, указанный в определении о продлении срока исполнения предписания от 31 августа 2011 года, то есть 25.10.2011.

Срок давности привлечения к административной ответственности по данному правонарушению исчисляется с 25.10.2011 и ограничивается 25.01.2012.

В соответствии с частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц – от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица – от пяти тысяч до десяти тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц – от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно абзацу 2 части 1 статьи 3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности назначается судьей только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части настоящего Кодекса, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

В соответствии с частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

С учётом необходимости достижения целей административного наказания и мнения представителей лиц, участвующих в деле, суд считает возможным применить в отношении предпринимателя менее строгий вид административного наказания, чем административное приостановление деятельности – административный штраф.

При решении вопроса о назначении размера административного штрафа, суд с учетом обстоятельств, смягчающих ответственность, считает возможным наложить на предпринимателя минимальный штраф, предусмотренный частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, в размере пяти тысяч рублей. В качестве обстоятельств, смягчающих ответственность лица привлекаемого к ответственности, суд учитывает совершение правонарушения впервые.

Руководствуясь статьями 167, 168, 169, 170, 171, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Привлечь к административной ответственности индивидуального предпринимателя ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, <...>, проживающего в <...> (ОГРН <***>, ИНН <***>), в соответствии с частью 6 статьи 19.5. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей.

Штраф в соответствии со статьёй 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 30 дней со дня вступления решения в законную силу по следующим реквизитам:

Получатель штрафа:

УФК по Забайкальскому краю (Инспекция государственного строительного надзора Забайкальского края л/сч. 04912018380)

ИНН <***>

КПП 753601001

Расчетный счет <***>

ГРКЦ ГУ Банка России по Забайкальскому краю г. Чита

КОД 042 1 16 90040 04 0000 140 “Прочие поступления от денежных взысканий (штрафов) и иных сумм в возмещение ущерба, зачисляемые в бюджеты городских округов”

ОКАТО 76401000000

БИК 047601001

Квитанция об уплате штрафа (её копия) подлежит направлению (представлению) в Арбитражный суд Забайкальского края с обязательным указанием номера дела.

Решение вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четвёртый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия.

Судья В.А. Сидоренко