Гражданский кодекс часть 1

Индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее - заявитель) обратился в арбитражный суд с заявлением к Управлению государственного автодорожного надзора по Забайкальскому краю (далее – Управление, заинтересованное лицо) о признании незаконным постановления № 004844 от 25.07.2014.

Определение суда о принятии заявления к производству направлялось заявителю и заинтересованному лицу. В деле имеются доказательства надлежащего извещения лиц, участвующих в деле, о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства.

Дело рассматривается в порядке статьи 228 АПК РФ, без вызова сторон.

Суд, изучив материалы дела, установил следующие обстоятельства.

23.07.2014 старшим государственным инспектором Управления государственного автодорожного надзора составлен протокол об административном правонарушении в отношении ИП ФИО1 с квалификацией по ч.1 ст.11.23 КоАП РФ. Согласно указанному протоколу, индивидуальный предприниматель ФИО1 управлял транспортным средством Хино, регистрационный знак <***> для перевозки грузов, при осуществлении международной автомобильной перевозки по маршруту: п.Забайкальск(РФ)-г.Маньчжурия(КНР), с нарушением установленных правил использования тахографа - без ведения регистрационных листков, отражающих режим труда и отдыха водителей. Также, не были заполнены регистрационные листки с 10ч. 00мин. 13.07.2014 по 09ч. 30мин. 16.07.2014г., с 09ч. 30мин. 17.07.2013. по 11ч. 30мин. 18.10.2013.

По результатам рассмотрения протокола об административном правонарушении начальником отдела КМАП Управления государственного автодорожного надзора вынесено постановление 25.07.2014 о привлечении предпринимателя к административной ответственности по ч.1 ст. 11.23 КоАП РФ в виде штрафа в размере 5000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, индивидуальный предприниматель ФИО1 обратился в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным.

Оценивая правомерность привлечения предпринимателя к административной ответственности, суд исходит из следующего.

Частью 1 статьи 11.23 КоАП РФ установлена административная ответственность за управление транспортным средством для перевозки грузов и (или) пассажиров без технического средства контроля, обеспечивающего непрерывную, некорректируемую регистрацию информации о скорости и маршруте движения транспортного средства, о режиме труда и отдыха водителя транспортного средства (далее - тахограф), в случае, если его установка на транспортном средстве предусмотрена законодательством Российской Федерации, а также с неработающим (блокированным, подвергшимся модификации или неисправным) или с не соответствующим установленным требованиям тахографом, за исключением случая поломки тахографа после выпуска на линию транспортного средства, а равно с нарушением установленных правил использования тахографа (в том числе блокирование, корректировка, модификация или фальсификация регистрируемой им информации).

В соответствии с пп. г. п. 10 Положения о государственном контроле № 1272, при проведении государственного контроля должностные лица Федеральной службы по надзору в сфере транспорта осуществляют проверку контрольных устройств регистрации режима труда и отдыха водителей (тахографов), заполнения тахограмм или в установленных случаях ведения водителями регистрационных листков режима труда и соблюдения водителями транспортных средств режима труда и отдыха.

Статьей 1 Федерального закона № 127-ФЗ «О государственном контроле за осуществлением международных автомобильных перевозок и об ответственности за нарушение порядка их выполнения» (далее - Закон № 127-ФЗ) определено, что международная автомобильная перевозка - перевозка транспортным средством грузов или пассажиров за пределы территории Российской Федерации или на территорию Российской Федерации, а также перевозка транспортным средством грузов или пассажиров транзитом через территорию Российской Федерации. К такой перевозке относится проезд груженого или негруженого транспортного средства, принадлежащего российскому перевозчику, с территории Российской Федерации на территорию иностранного государства и обратно, либо на территорию Российской Федерации транзитом через территорию иностранного государства, либо с территории одного иностранного государства на территорию другого иностранного государства транзитом через территорию Российской Федерации, а также проезд груженого или негруженого транспортного средства, принадлежащего иностранному перевозчику, на территорию Российской Федерации и обратно либо транзитом через территорию Российской Федерации.

Статья 8 Закона № 127-ФЗ обязывает водителей транспортных средств при осуществлении международных автомобильных перевозок по территории Российской Федерации соблюдать режим труда и отдыха, установленный международным договором Российской Федерации о работе экипажей транспортных средств, осуществляющих международные автомобильные перевозки (Европейское соглашение, касающееся работы экипажей транспортных средств, производящих международные автомобильные перевозки. Женева 01.07.1970 года, далее - ЕСТР). На территории Российской Федерации должны выполняться требования установки на транспортных средствах и использования контрольных устройств (тахографов) регистрации режима труда и отдыха водителей транспортных средств, принадлежащих российским перевозчикам при осуществлении международных автомобильных перевозок и ведения регистрационных листков.

Правила использования тахографа регламентированы ЕСТР, п. 7 ст. 12, согласно которым, водитель должен предъявить на контроль должностному лицу регистрационные листки за текущий день и предыдущие 28 дней.

В соответствии с п. 2 ст. 12 ЕСТР, водители используют регистрационные листки или карточку водителя каждый день, когда они управляют транспортным средством, с момента приема транспортного средства под свою ответственность.

В заявлении ИП ФИО1 указал, что в периоды с 10ч. 00м. 13.07.2014 до 09ч. 30мин. 16.07.2014 и с 09ч. 30мин. 17.07.2014 до 11ч. 30мин. 23.07.2014 не управлял транспортным средством, подпадающим под ЕСТР, о чем свидетельствуют заполненные и подписанные бланки подтверждения деятельности за указанные периоды.

Вместе с тем, данный довод ИП ФИО1 опровергается талоном контроля от 13.07.2014 № 002156, согласно которому ФИО1 13.07.2014г. до 15ч. 00мин. находился в российском международном автомобильном пункте пропуска (МАПП Забайкальск) на границе с Китайской Народной Республикой и на соответствующих постах проходил транспортный, пограничный, таможенный контроли, которые являются обязательной частью любой международной автомобильной перевозки груза. Начало прохождения таможенного контроля 13.07.2014г. в 13ч. 20мин., окончание в 15ч. 00мин, а далее транспортное средство проследовало на склад временного хранения в котором находилось до 18ч. 30мин. (информация ООО «ТЛК-Забайкальск» от 15.10.2014г. № 01-14/149).

Согласно информации, предоставленной директором ООО «ТЛК-Забайкальск» ФИО2 (ООО «ТЛК-Забайкальск - склад временного хранения), транспортное средство, следующее в международном сообщении, после прохождения государственной границы под таможенным сопровождением следует на склад временного хранения в целях обеспечения сохранности груза до проведения таможенного оформления.

Таким образом, документально подтверждено, что ИП ФИО1 13.07.2014г. с 10ч. 00мин. до 18ч. 30мин. осуществлял международную автомобильную перевозку, в связи с чем, должен был вести регистрационные листки, отражающие режим труда и отдыха водителя, так как международная автомобильная перевозка была не закончена.

Однако, ФИО1 заполнил бланк подтверждения деятельности, в котором сказано, что с 10ч. 00мин. 13.07.2014 до 09ч. 30мин. 16.07.2014г. управлял транспортным средством, не подпадающим под действие положений Регламента (ЕС).

Кроме того, обязанность ведения регистрационных листков ФИО1 в период с 10ч. 00мин. 13.07.2014 до 09ч. 30мин. 16.07.2014 подтверждается выписанным ИП ФИО1 путевым листом № 723 от 24.06.2014, согласно которому датой начала осуществления международной автомобильной перевозки по маршруту РФ п. Забайкальск - КНР г. Маньчжурия является 24.06.2014, а дата окончания отсутствует.

Таким образом, 13.07.2014г. с 09ч. 00мин. до 15ч. 00мин. ФИО1 осуществлял международную автомобильную перевозку по направлению въезд в Российскую Федерацию, без ведения регистрационных листков, отражающих режим труда и отдыха водителя.

Выявленное нарушение подтверждается материалами дела. Доказательств отсутствия вины в совершении правонарушения предпринимателем не представлено. В связи с чем суд полагает, что административный орган при вынесении постановления сделал правомерный вывод о наличии в действиях предпринимателя состава вменяемого административного правонарушения.

Кроме того, суд отмечает следующее.

Согласно статье 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого решения, если иной срок не установлен федеральным законом. В случае пропуска указанного срока он может быть восстановлен судом по ходатайству заявителя.

Постановление № 004844 от 25.07.2014 было вынесено в присутствии ИП ФИО1. Заявление о признании указанного постановления незаконным было направлено в суд 26.09.2014, за пределами срока на его обжалование.

Пропуск срока, предусмотренного ч. 2 ст. 208 АПК РФ, является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении требования об оспаривании решения административного органа при отказе в удовлетворении ходатайства о его восстановлении.

Учитывая изложенное, требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167-170, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В заявленном индивидуальным предпринимателем ФИО1 требовании о признании незаконным и отмене постановления Управления государственного автодорожного надзора по Забайкальскому краю № 004844 от 25.07.2014, отказать.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия.

Судья Горкин Д.С.