Гражданский кодекс часть 1

Общество с ограниченной ответственностью «Главное управление жилищным фондом» (далее – ООО «ГУЖФ», заявитель) обратилось в арбитражный суд с требованием о признании незаконным и отмене предписания № 472 от 07 мая 2018 года к Государственной инспекции Забайкальского края (далее – Инспекция).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: 1) ФИО1, 2) Федеральное государственное казённое учреждение «Восточное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации.

Стороны в порядке, предусмотренном главой 12 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – Арбитражного процессуального кодекса РФ), надлежащим образом извещены о времени и месте судебного заседания.

Заявитель, третье лицо 2 явку представителей в судебное заседание не обеспечили.

Дело рассматривается в порядке статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса РФ, в отсутствие представителя заявителя, представителя третьего лица 2, надлежащим образом извещенных о дате и времени судебного заседания.

В судебном заседании представитель Инспекции заявленные требования не признал, по основаниям, изложенным в отзыве, указав на отсутствие оснований его удовлетворения.

Третье лицо 2 заявленные требования не поддержал, считает их необоснованными.

Суд, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, установил следующее.

В соответствии с п. 1 Положения о Государственной инспекции Забайкальского края, утвержденного постановлением Правительства Забайкальского края от 02.12.2016 № 443 Инспекция является исполнительным органом государственной власти Забайкальского края, уполномоченным осуществлять на территории Забайкальского края, в том числе контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда края, соответствием жилых помещений данного фонда установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства; региональный государственный жилищный надзор; лицензирование деятельности по управлению многоквартирными домами, лицензионный контроль.

Всилу ч.1 ст.193 Жилищного кодекса РФ (далее - ЖК РФ) деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

Согласно ч.3 указанной статьи ЖК РФ лицензирование деятельности по управлению многоквартирными домами включает в себя деятельность органов государственного жилищного надзора по лицензированию деятельности по управлению многоквартирными домами, осуществление лицензионного контроля.

В соответствии с ч. 1 ст. 196 ЖК РФ к отношениям, связанным с осуществлением лицензионного контроля, применяются положения Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – ФЗ № 294-ФЗ) и положения Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – ФЗ № 99-ФЗ). Согласно ч. 2 статьи должностные лица органа государственного жилищного надзора при осуществлении лицензионного контроля обязаны исполнять своевременно и в полной мере предоставленные в соответствии с законодательством Российской Федерации полномочия по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений лицензионных требований.

В соответствии с ч.3. ст.196 ЖК РФ внеплановая проверка по основаниям, предусмотренным ФЗ №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», а также в связи с поступлением в орган государственного жилищного надзора обращений, заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о фактах нарушений лицензиатом лицензионных требований проводится без согласования с органами прокуратуры и без предварительного уведомления лицензиата о проведении внеплановой проверки.

Заявитель осуществляет деятельность по управлению многоквартирными домами на территории Забайкальского края на основании лицензии от 30.04.2015 № 85.

В адрес Инспекции поступило заявление от жителя д.20 ул.Южная с.Домна ФИО1 о нарушениях, допущенных Заявителем в процессе управления многоквартирным жилым домом. Данные обстоятельства послужили основанием, предусмотренным пп.«в» п.2 ч.2 ст.10 294-ФЗ и пп.2 п.11 ст.19 ФЗ № 99-ФЗ, проведения Инспекцией внеплановой проверки (распоряжение о проведении внеплановой документарной проверки от 06.04.2018 № 839-р/ж).

В соответствии с ч.2 ст.11 ФЗ № 294-ФЗ в адрес Заявителя уведомление о проведении мероприятия по государственному контролю не направлялось, сделан запрос для представления документов необходимых для достижения целей и задач проверки.

В соответствии со статьей 16 ФЗ № 294-ФЗ, по результатам внеплановой проверки Инспекцией был составлен акт проверки от 07.05.2018 № 1148.

Согласно данному акту в ходе проверки установлено: договор найма жилого помещения маневренного фонда № 10-51/721 от 10.11.2016 по адресу <...> между Министерством обороны РФ и нанимателем по данному договору был заключен 08.12.2016. ООО «ГУЖФ» производит начисление платы и предъявляет плату за жилищно-коммунальные услуги нанимателю до момента заключения указанного договора - с 01.09.2015.

Согласно п.3 ч.1 ст.7 ФЗ № 99-ФЗ, п.1 ч.1 ст.17 294-ФЗ, в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны: выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.

На основании проведенной проверки Инспекцией выдано Заявителю предписание № 472 от 07.05.2018, которым указано устранить нарушение – произвести перерасчет за жилищно-коммунальные услуги за период с 01.09.2015 по 08.12.2016 в срок до 08.06.2018.

Не согласившись с вынесенным Инспекцией предписанием, заявитель обратился с указанным требованием в арбитражный суд.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 200 Арбитражного процессуального кодекса РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно пункту 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 1 июля 1996 года N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением Гражданского кодекса Российской Федерации" основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

С учетом изложенного, а также принимая во внимание взаимосвязанные положения части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд полагает, что требование может быть удовлетворено только в том случае, если будут установлены следующие обстоятельства: 1) несоответствие оспариваемого решения закону или иному нормативному правовому акту; 2) нарушение прав и законных интересов общества таким решением.

При отсутствии хотя бы одного из данных обстоятельств требования удовлетворению не подлежат.

Предписание должностного лица, содержащее законные требования, должно быть реально исполнимо и содержать конкретные указания, четкие формулировки относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю, и которые должны быть направлены на прекращение и устранение выявленного нарушения.

В ходе судебного разбирательства было установлено, что договор найма жилого помещения маневренного фонда № 10-51/721 от 10.11.2016 по адресу <...> между Министерством обороны РФ и нанимателем – ФИО1, был заключен 08.12.2016. ООО «ГУЖФ» производит начисление платы и предъявляет плату за жилищно-коммунальные услуги нанимателю до момента заключения указанного договора - с 01.09.2015. Доказательства начислений до заключения договора представлены в ходе судебного разбирательства.

Кроме того, в судебном заседании 15.10.2018 представителем Инспекции представлены доказательства исполнения заявителем обжалуемого предписания.

Оценивая вышеприведенное, суд не находит оснований для удовлетворения заявленного требования.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В заявленном Обществом с ограниченной ответственностью Управляющая организация «Главное управление жилищным фондом» (ОГРН <***>, ИНН <***>) требовании о признании недействительным предписания Государственной инспекции Забайкальского края от 07.05.2018 № 472, как несоответствующее Жилищному кодексу Российской Федерации, отказать.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Судья Д.С. Горкин