Гражданский кодекс часть 1

Общества с ограниченной ответственностью «Забайкальское бюро международного туризма «Спутник» к Управлению Федеральной миграционной службы по Забайкальскому краю

о признании незаконными и отмене постановлений о привлечении к административной ответственности от 23.09.2014 №№ 6/2134, 6/2135,

при участии в судебном заседании

от заявителя: ФИО1 – представителя по доверенности от 08.09.2014;

от заинтересованного лица: ФИО2, представителя по доверенности от 31.12.2014.

Общество с ограниченной ответственностью «Забайкальское бюро международного туризма «Спутник» (местонахождение: Забайкальский край, пгт. Забайкальск, ул. Красноармейская, 5 (ОГРН <***>, ИНН <***>)) (далее – ООО ЗБМТ «Спутник», Общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными и отмене постановлений по делам об административных правонарушениях от 23.09.2014 №№ 6/2134, 6/2135, вынесенных Управлением Федеральной миграционной службы по Забайкальскому краю (далее - УФМС России по Забайкальскому краю, миграционная служба) в отношении Общества.

Определением от 29.10.2014 дела №№ А78-10518/2014, А78-10519/2014 объединены в одно производство.

В обоснование заявленных требований Общество ссылается на отсутствие в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ч.6 ст.18.9 КоАП РФ. В действиях общества отсутствует объективная сторона данного состава правонарушения, Общество не является субъектом данного административного правонарушения. Кроме того, установленный оспариваемыми постановлениями размер штрафа не отвечает целям административной ответственности, носит карательный характер и влечет избыточное ограничение прав лица, привлекаемого к административной ответственности.

В судебном заседании заявитель поддержал заявленные требования.

Представитель административного органа в судебном заседании в удовлетворении требований заявителя просил отказать.

В отзыве на заявленные требования УФМС России по Забайкальскому краю указывает на то, что оспариваемые постановления, вынесены в отношении ООО ЗБМТ «Спутник» законно и обоснованно. Просит оставить заявленные Обществом требования без удовлетворения, а оспариваемые постановления – без изменения.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения сторон, суд установил.

На основании распоряжения от 17.02.2014 № 4 Отделением УФМС России по Забайкальскому краю в Краснокаменском районе проведена внеплановая выездная проверка в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства, пребывающих и осуществляющих трудовую деятельность, по адресу: Забайкальский край, Краснокаменский район, г. Краснокаменск, на территории угольного разреза «Уртуйское».

При проведении проверки, оформленной Актом проверки № 4 от 17.01.2014, установлено, что по месту проведения проверки расположен участок № 2 угольного склада угольного разреза «РУ «Уртуйское» ОАО «ППГХО». На момент проверки по указанному адресу около собираемой камнедробильной установки были выявлены граждане КНР в количестве 5 человек, в том числе:

- ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения;

- Лю Цзянь, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Все граждане КНР въехали на территорию Российской Федерации 09.01.2014 в составе туристической группы в количестве 6 человек, принимающей стороной, согласно подтверждению о приеме туристической группы граждан КНР № 11/001025 от 09.01.2014, являлось ООО ЗБМТ «Спутник».

Въезд на территорию Российской Федерации был осуществлен по безвизовым спискам в соответствии с Соглашением от 29.02.2000 между Правительством РФ и Правительством КНР о безвизовых групповых туристических поездках.

Постановлениями от 17.01.2014 №№ 5, 8 граждане КНР ФИО3, ЛюЦзянь привлечены миграционной службой к административной ответственности по ч.2 ст.18.8 КоАП РФ, выразившееся в несоответствии заявленной цели въезда в Российскую Федерацию (туристической) фактически осуществляемой в период пребывания в Российской Федерации деятельности (осуществление консультации по монтажу оборудования).

Миграционной службой произведен опрос лиц, присутствовавших при осуществлении гражданами КНР консультаций по установке дробильного комплекса, сопровождавших их на территорию РУ «Уртуйское», из которых было установлено, что все задержанные граждане КНР в количестве 5 человек, прибыли 09.01.2014 в составе туристической группы для осуществления консультаций (контроля) за монтажом дробильного комплекса на РУ «Уртуйское».

На основании данных обстоятельства УФМС России по Забайкальскому краю 26.08.2014 в отношении ООО ЗБМТ «Спутник» были составлены протоколы №№ 6/2134, 6/2135 об административном правонарушении, предусмотренном ч.6 ст.18.9 КоАП РФ.

Постановлениями УФМС России по Забайкальскому краю №№ 6/2134, 6/2135 по делу об административном правонарушении от 23.09.2014 ООО ЗБМТ «Спутник» было привлечено к ответственности по ч.6 ст.18.9 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 400 000 руб. за каждое правонарушение.

Считая вышеназванные постановления незаконными, Общество обратилось в арбитражный суд с указанным заявлением.

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 6 статьи 18.9 КоАП РФ установлена ответственность за предоставление приглашающей стороной заведомо ложных сведений о цели пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при оформлении документов для въезда в Российскую Федерацию указанного иностранного гражданина или лица без гражданства.

Объективная сторона данного состава правонарушения выражается в противоправном деянии (действии), выразившемся в предоставлении приглашающей стороной заведомо ложных сведений о цели пребывания в Российской Федерации при оформлении документа для въезда в Российскую Федерацию. Состав административного правонарушения, предусмотренного настоящей частью, образует именно предоставление заведомо ложных сведений о цели пребывания в России, необходимых для оформления документов для въезда в Российскую Федерацию.

Статьей 1 Федерального закона от 15.08.1996 N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" (далее – Федеральный закон N 114-ФЗ) установлено, что выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию (включая транзитный проезд через ее территорию) регулируются Конституцией Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, а также принятыми на основании данных федеральных законов указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации.

В случае, если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, действуют правила международного договора.

Согласно части 1 статьи 24 Федерального закона N 114-ФЗ иностранные граждане могут въезжать в Российскую Федерацию и выезжать из Российской Федерации при наличии визы по действительным документам, удостоверяющим их личность и признаваемым Российской Федерацией в этом качестве, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, международными договорами Российской Федерации или указами Президента Российской Федерации.

В статье 2 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее – Федеральный закон N 115-ФЗ) даются следующие понятия, применяемые в целях настоящего Федерального закона, в том числе:

- приглашение на въезд в Российскую Федерацию - это документ, в том числе электронный документ, являющийся основанием для выдачи иностранному гражданину визы либо для въезда в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, в случаях, предусмотренных федеральным законом или международным договором Российской Федерации;

- приглашающая сторона - это федеральный орган государственной власти, дипломатическое представительство и консульское учреждение иностранного государства в Российской Федерации, международная организация и ее представительство в Российской Федерации, представительство иностранного государства при международной организации, находящейся в Российской Федерации, орган государственной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, юридическое лицо, гражданин Российской Федерации и постоянно проживающие в Российской Федерации иностранный гражданин и лицо без гражданства, а также иные имеющие в соответствии с федеральным законом право обращаться с ходатайством об оформлении приглашения на въезд в Российскую Федерацию органы, организации и физические лица, по ходатайству которых выдано приглашение на въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства, въехавшим в Российскую Федерацию по визе, выданной на основании такого приглашения, либо непосредственно по указанному приглашению в случаях, предусмотренных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

В статье 16 Федеральный закон N 115-ФЗ установлен Порядок оформления приглашения на въезд в Российскую Федерацию.

Так, в пункте 1 названной статьи предусмотрено, что приглашение на въезд в Российскую Федерацию (далее также - приглашение) выдается федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами иностранных дел, либо федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции или его территориальным органом.

Приглашение содержит следующие сведения: фамилию, имя (написанные буквами русского и латинского алфавитов), дату и место рождения, пол, гражданство приглашаемого лица, государство его проживания, номер и дату выдачи документа, удостоверяющего его личность, цель поездки, предполагаемый срок пребывания в Российской Федерации, предполагаемые пункты посещения в Российской Федерации, наименование приглашающей организации и ее место нахождения или фамилию, имя приглашающего физического лица и адрес его места жительства, номер и дату принятия решения о выдаче приглашения и срок действия приглашения. Формы бланков указанных приглашений устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции и федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами иностранных дел (пункт 2).

Согласно пункту 4 названной статьи территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции выдает приглашения по ходатайству, в том числе юридических лиц.

Форма указанного в пункте 4 настоящей статьи ходатайства устанавливается федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции (пункт 4.1).

В силу требований, установленных статьей 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в том числе: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии со статьей 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Из представленных в материалы документов установлено, что ООО ЗБМТ «Спутник» с ходатайством о выдаче приглашений на въезд вышеуказанных граждан КНР в миграционную службу не обращалось. Въезд вышеуказанных граждан КНР на территорию Российской Федерации был осуществлен в соответствии с Соглашением от 29 февраля 2000 года между Правительством Российской Федерации и Правительством Китайской Народной Республики о безвизовых групповых туристических поездках (далее – Соглашение от 29.02.2000).

Порядок пропуска туристической группы на территорию соответствующего государства определен в статье 6 Соглашения от 29.02.2000.

В названной статье Соглашения предусмотрено, что пограничные власти одного государства пропускают туристическую группу другого государства в присутствии представителя принимающей туристической организации при предъявлении руководителем туристической группы действительных паспортов членов туристической группы, списка членов туристической группы с приложенными к нему ксерокопиями страницы паспорта, содержащей сведения о туристе, заверенного печатями органа координации и туристической организации направляющего государства, а также документа, подтверждающего прием группы туристической организацией другого государства.

Подтверждение о приеме туристической группы в согласованной Сторонами письменной форме должно содержать следующие сведения: фамилия, имя, отчество (если имеется), пол, место и дата рождения, номер паспорта, срок действия паспорта, даты и пункты въезда и выезда, маршрут поездки, название гостиниц, название, адрес, телефон, подпись уполномоченного лица и печать принимающей туристической организации, название, адрес и телефон направляющей туристической организации, название, дату, подпись уполномоченного лица и печать органа координации с принимающей Стороны. Указанные подтверждения в необходимом количестве экземпляров передаются пограничным властям при пересечении туристической группой границы.

Список туристической группы в согласованной Сторонами форме для граждан Российской Федерации составляется на русском и английском языках, для граждан Китайской Народной Республики - на китайском и английском языках, должен содержать следующие сведения о членах группы: фамилия, имя, отчество (если имеется), пол, место и дата рождения, номер паспорта, срок действия паспорта, дата и пункты въезда и выезда, маршрут поездки, название гостиницы, а также название, адрес и телефон принимающей туристической организации. Указанные списки в необходимом количестве экземпляров передаются пограничным властям и принимающей туристической организации при пересечении границы.

Статьей 5 Соглашения от 29.02.2000 предусмотрено, что члены туристических групп, сформированных туристическими организациями одного государства, могут совершать поездки по территории другого государства по действительным проездным документам без виз, въезжая и выезжая группами через пограничные пункты пропуска, открытые для двустороннего и международного пассажирского сообщения.

Туристические организации обоих государств несут ответственность за своевременное возвращение в полном составе в свое государство членов туристических групп, а в случае возникновения проблем с их невозвращением активно взаимодействуют с соответствующими компетентными органами обоих государств в разрешении этих проблем (статья 8 Соглашения от 29.02.2000).

Из представленных в материалы дела документов следует, что въезд указанных граждан КНР на территорию Российской Федерации 09.01.2014 осуществлен согласно Договору группового выездного туризма № MZL-A-0000401 от 09.01.2014, заключенного между указанными лицами и китайской туристической группой «Мин Чжу» г. Маньчжурия. Китайской компанией было представлено гарантийное письмо с указанием состава группы и периода пребывания на территории Российской Федерации с туристическим целями.

При пересечении границы Российской Федерацией принимающей стороной ООО ЗБМТ «Спутник» было представлено подтверждение о приеме туристической группы граждан КНР № 11/001025 от 09.01.2014 с указанием необходимых сведений. Указанные граждане КНР были в установленном законом порядке поставлены на миграционный учет по месту временного пребывания: Забайкальский край, г. Краснокаменск, гостиница «Центральная».

Согласно части 1 статьи 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны, в частности: обстоятельства, установленные при рассмотрении дела (пункт 4); статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за совершение административного правонарушения, либо основания прекращения производства по делу (пункт 5); мотивированное решение по делу (пункт 6).

Следовательно, в случае привлечения лица к ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.6 ст.18.9 КоАП РФ, административный орган должен доказать в чем конкретно выразилось предоставление приглашающей стороной для целей оформления приглашения на въезд иностранных граждан на территорию Российской Федерации заведомо ложных сведений.

Оспариваемые постановления не содержат указания на то, какие конкретно действия ООО ЗБМТ «Спутник» не соответствуют требованиям миграционного законодательства и образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч.6 ст.18.9 КоАП РФ.

Тот факт, что ООО ЗБМТ «Спутник» ненадлежащим образом выполняло заявленную туристическую программу не образует объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного ч.6 ст.18.9 КоАП РФ.

Из вышеуказанного следует, что при рассмотрении указанных дел об административном правонарушении административным органом не были соблюдены требования статей 1.5, 24.1, 26.1 КоАП РФ.

В данном случае суд также учитывает, что вышеприведенные обстоятельства были установлены при рассмотрении арбитражным судом Забайкальского края № А78-10520/2014 в рамках которого обжаловались постановления по делам об административных правонарушениях от 23.09.2014 №№ 6/2136, 6/2137, 6/2138, вынесенные УФМС в отношении ООО ЗБМТ «Спутник», с квалификацией правонарушений по ч.6 ст.18.9 КоАП РФ. Указанные дела об административных правонарушениях были возбуждены по аналогичным обстоятельствам в отношении общества по заявлению заведомо ложных сведений о иных граждан КНР, указанных выше в общем количестве 5 человек - Мэн Сяньфу, ДД.ММ.ГГГГ года рождения; - Тао Цзинчжи, ДД.ММ.ГГГГ года рождения; - Юй Сюгуан, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Решением по делу от 01.12.2014 указанные постановления УФМС признаны незаконными, решение суда вступило в законную силу.

В соответствии с частью 2 статьи 211 АПК РФ, в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

При таких обстоятельствах оспариваемые постановления УФМС России по Забайкальскому краю о привлечении ООО ЗБМТ «Спутник» к административной ответственности, предусмотренной ч.6 ст.18.9. КоАП РФ, являются незаконными и подлежат отмене.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Постановления по делам об административных правонарушениях от 23.09.2014 №№ 6/2134, 6/2135, вынесенные Управлением Федеральной миграционной службы по Забайкальскому краю в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Забайкальское бюро международного туризма «Спутник» (ОГРН <***>, ИНН <***>), признать незаконными и отменить.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней.

Судья Горкин Д.С.