Гражданский кодекс часть 1

к Министерству сельского хозяйства и продовольствия Забайкальского края (ОГРН <***> ИНН <***>) и Фонду поддержки и развития агропромышленного комплекса Забайкальского края (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании недействительными п.п. 1.2 п.1., п.п. 1.3 п.1 в части слов «на погашение кредиторской задолженности по субсидиям», и ч. 1 п.п.1.4 п.1 соглашения о реализации Порядка предоставления и использования средств бюджета Забайкальского края на пополнение фонда поддержки и развития агропромышленного комплекса Забайкальского края, заключенного Министерством сельского хозяйства и продовольствия Забайкальского края и Фондом поддержки и развития агропромышленного комплекса Забайкальского края от 16.06.2014 года и применении последствия недействительной сделки - взыскании с Фонда АПК в доход бюджета 52,0 млн.руб.,

с привлечением к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора - Фонда поддержки малого предпринимательства Забайкальского края (ОГРН <***> ИНН <***>) и «Азиатско-Тихоокеанский банк» (Открытого акционерного общества) (ОГРН <***> ИНН <***>).

При участии в предварительном судебном заседании:

от истца: ФИО1, старшего прокурора отдела;

от Правительства Забайкальского края: ФИО2, представителя по доверенности от 12.11.2014 г., ФИО3, представителя по доверенности от 03.12.2013 г.;

от ответчика 1: ФИО4, представителя по доверенности от 17.11.2014 г.;

от ответчика 2: ФИО5, представителя по доверенности от 22.10.2014 г №3;

от третьего лица 1: ФИО6, представителя по доверенности от 29.05.2014 г.;

от третьего лица 2: ФИО7, представителя по доверенности от 12.03.2014 г.

Прокуратура Забайкальского края обратилась в арбитражный суд в интересах Забайкальского края в лице Правительства края с исковым заявлением к Министерству сельского хозяйства и продовольствия Забайкальского края и Фонду поддержки и развития агропромышленного комплекса Забайкальского края о признании недействительными п.п. 1.2 п.1., п.п. 1.3 п.1 в части слов «на погашение кредиторской задолженности по субсидиям», и п.п.1.4 п.1 соглашения о реализации Порядка предоставления и использования средств бюджета Забайкальского края на пополнение фонда поддержки и развития агропромышленного комплекса Забайкальского края, заключенного Министерством сельского хозяйства и продовольствия Забайкальского края и Фондом поддержки и развития агропромышленного комплекса Забайкальского края от 16.06.2014 года и применении последствия недействительной сделки - взыскании с Фонда АПК в доход бюджета 52,0 млн.руб.

В судебном заседании представитель прокуратуры уточнила исковые требования в части п.п.1.4 соглашения и просила признать недействительным ч.1 п.п. 1.4 соглашения о реализации Порядка предоставления и использования средств бюджета Забайкальского края на пополнение фонда поддержки и развития агропромышленного комплекса Забайкальского края.

Уточнение исковых требований принято судом к рассмотрению.

В судебном заседании представитель истца исковые требования поддержала в полном объеме.

Представители правительства Забайкальского края признали, что п.п. 1.3 и 1.4 противоречат Постановлению правительства Забайкальского края № 216 от 21.04.2014 г. «Об утверждении порядка предоставления субсидий на компенсацию части затрат по приобретению техники, оборудования и племенных животных.

Требование о признании недействительным п.п.1.2 и о применении последствий недействительности сделки представители правительства края не поддержали в связи с тем, что правительство забайкальского края дало пояснения относительно применения данного пункта соглашения и нарушений закона в данном случае не имеется.

В суд от ответчика-1 19.11.2014 года поступил отзыв на исковое заявление, в котором Министерство указало, что Фонд, являясь лицом, осуществляющим оказание помощи сельскохозяйственным товаропроизводителям, выполняет данную функцию за счет средств бюджета Забайкальского края, а в случае отсутствия финансирования вправе привлекать кредитные ресурсы, при этом целью привлечения кредитных ресурсов выступает предоставление займов сельскохозяйственным товаропроизводителям. Именно таким кредитным договором и стал кредитный договор с ОАО «Азиатско-Тихоокеанский банк».

При получении Фондом кредита в кредитных организациях и предоставлении за счет этих средств денежных займов заемщикам Фонд понес определенные затраты, включающие в себя гашение основного долга кредита, уплату процентов за пользование кредитом и другие.

В связи с чем, в рамках действующего законодательства Забайкальского края между Министерством сельского хозяйства и продовольствия Забайкальского края и Фондом было заключено Соглашение, в соответствии с которым Фонд на основании подпункта 3 пункта 2 Порядка обязуется использовать бюджетные средства, выделяемые из бюджета Забайкальского края, предусмотренные Фонду в бюджете Забайкальского края на текущий финансовый год в размере 52,0 млн. рублей, на погашение кредитов, привлеченных в Банке для предоставления денежных займов заемщикам.

В отзыве ответчик-1 исковые требования в части признания не действительными п. 1.3. и 1.4. соглашения признает, исковые требования в части признания недействительными п.п 1.2. п. 1 Соглашения о реализации и использовании выделенных бюджетных средств от 16 июня 2014 года, заключенного между Министерством сельского хозяйства и продовольствия Забайкальского края и Фондом поддержки и развития агропромышленного комплекса Забайкальского края, и применения последствия недействительности сделки (взыскания с Фонда АПК в доход бюджета Забайкальского края 52,0 млн. рублей) не признает, просит суд в этой части иск оставить без удовлетворения.

В суд от ответчика-2 19.11.2014 года потупил отзыв на иск, в котором Фонд поддержки указал, что согласно ст. 53 «Устава Забайкальского края», принятого Законодательным Собранием Забайкальского края 11.02.2009г., официальное толкование нормативных правовых актов края осуществляется органами, их принявшими.

Постановлением Правительства Забайкальского края «Об официальном толковании подпункта 3 пункта 2 «Порядка предоставления из бюджета Забайкальского края субсидии Фонду поддержки и развития АПК Забайкальского края», утверждённого Постановлением Правительства Забайкальского края от 15.05.2013г. № 188» от 24.10.2014г. № 603, представлено официальное толкование формулировки «возмещение затрат, связанных с погашением кредитов, привлечённых для предоставления денежных займов заёмщикам».

По тексту постановления «Затраты, связанные с погашением кредитов, привлечённых для предоставления денежных займов заёмщикам, включают в себя затраты на погашение кредита, обязанность осуществления которых возникла у Фонда поддержки и развития агропромышленного комплекса Забайкальского края в связи с привлечением кредита для предоставления денежных займов заёмщикам, в том числе сумму основного долга по кредиту, сумму начисленных процентов за пользование кредитом».

Кроме того, по договору кредитной линии <***> от 19.12.2012г., заключенному между Фондом и «Азиатско-Тихоокеанским банком» (ОАО), затраты Фонда, связанные с погашением кредита составили в общей сумме 88 479 717,56 рублей, в том числе:

1. погашение основного долга в размере 75,0 млн. рублей, из них:

-за счёт возвратных средств 23,0 млн. руб.

-за счёт средств, направленных из бюджета Забайкальского края по Соглашению от 16.06.2014г. 52,0 млн.руб.

2. погашение начисленных процентов в размере 13 479 717,56 рублей,
за счёт собственных и возвратных средств.

В отзыве ответчик 2 поясняет, что в отношении предъявленных требований о признании недействительными п.п. 1.3., 1.4. п. 1 Соглашения от 16.06.2014г., -поступление денежных средств в адрес Фонда поддержки и развития АПК Забайкальского края во исполнение п.п. 1.3., 1.4. п.1 Соглашения от 16.06.2014г. не производилось. В судебном заседании представитель ответчика 2 исковые требования в части п.п. 1.3., 1.4. п. 1 Соглашения признала.

Ответчик 2 считает необоснованным требование истца о признании недействительным пп.1.2. п.1 Соглашения от 16.06.2014г., т.к. денежные средства в сумме 52,0 млн. рублей направлены Фондом в соответствии с их целевым назначением - на погашение суммы основного долга по кредитному договору <***> от 19.12.2012г.

В судебном заседании ответчики 1 и 2 ранее представленные отзывы поддержали в полном объеме.

Представители третьих лиц отзыв не представили, полагаются на усмотрение суда.

Изучив письменные материалы дела и заслушав представителей сторон, суд установил.

16.06.2014 между Министерством сельского хозяйства и продовольствия Забайкальского края и Фондом поддержки и развития агропромышленного комплекса (далее - Фонд АПК) заключено соглашение о реализации и использовании выделенных бюджетных средств (далее - Соглашение).

По условиям п.п. 1.1, 1.2 п.1 заключенного Соглашения субсидия, предоставленная из бюджета Забайкальского края на поддержку и развитие агропромышленного комплекса, в сумме 52,0 млн. руб. направлена в соответствии с п.п.3 п.2 Порядка предоставления из бюджета Забайкальского края субсидии Фонду поддержки и развития агропромышленного комплекса, утвержденного постановлением Правительства Забайкальского края от 15.05.2013 № 188 (далее - Порядок № 188), на погашение кредитов, привлеченных Фондом АПК в ОАО «Азиатско-Тихоокеанкий банк» (далее -Банк).

Истец считает, что погашение Фондом АПК кредита, привлеченного в Банке, за счет бюджетных средств края на основании п. 1.2 Соглашения, являются незаконными по следующим основаниям.

Фонд АПК создан на основании распоряжения Администрации Читинской области от 07.08.20-07 №567-А/р. Учредитель Фонда - Департамент государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края.

В соответствии с п.2 ст.78.1 БК РФ в Законе субъекта РФ о бюджете субъекта РФ могут предусматриваться субсидии иным некоммерческим организациям, не являющимся государственными (муниципальными) учреждениями. Порядок определения объема и предоставления указанных субсидий из бюджета субъекта РФ устанавливается нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ. Указанный порядок должен содержать положения об обязательной проверке главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставившим субсидию, и органами государственного финансового контроля соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий иным некоммерческим организациям, не являющимся государственными (муниципальными) учреждениями.

В Забайкальском крае такой порядок утвержден Постановлением Правительства края от 15.05.2013 №188 «Об утверждении Порядка предоставления из бюджета Забайкальского края субсидии Фонду поддержки развития агропромышленного комплекса Забайкальского края» (далее -Порядок).

Согласно п.2 Порядка субсидия предоставляется из бюджета Забайкальского края в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных Фонду АПК в бюджете Забайкальского края на текущий финансовый год в целях оказания государственной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям и организациям агропромышленного комплекса Забайкальского края, формирования эффективного и конкурентоспособного агропромышленного производства края, увеличения объемов производства и реализации сельскохозяйственной продукции и продукции её переработки, обеспечения производственной безопасности края в виде:

1) предоставления заемщикам денежных займов на нужды, связанные
производством, переработкой и заготовкой сельскохозяйственной продукции;

2) приобретения сельхозпродукции, сырья и продовольствия для
предоставления заемщикам товарного кредита (займа);

3) возмещения затрат, связанных с погашением кредитов, привлеченных для предоставления денежных займов.

Согласно представленным Фондом АПК пояснений фактические затраты, связанные с возвратом заемных средств, составляют 2,5 млн. руб. (оплата госпошлины, необходимая для подачи в суды исковых заявлений о взыскании с должников своевременно не возвращенных займов). Какие-либо другие документы, указывающие на затраты, связанные с погашением выданных кредитов (уплата банковских процентов, затраты по оценки и реализации имущества принятого в счет обеспечения обязательств, фактические расходы по уплате госпошлины и прочее), Фондом АПК не представлены.

Истец считает, что в нарушение требований п.2 ст.78.1 БК РФ, п.п.3 п.1 Порядка предоставленная Фонду АПК субсидия направлена не на возмещение затрат, связанных с погашением кредита, а на фактическую его уплату.

Кредит в сумме 75,0 млн.руб. предоставлен Фонду АПК Банком под государственную гарантию Забайкальского края.

Согласно государственной гарантии Забайкальского края №18172012 от 19.10.2012 Забайкальский край (гарант) дал письменное обязательство банку отвечать за исполнение Фондом АПК обязательств по кредиту на сумму 75,0 млн.руб.

По условиям договора о предоставлении государственной гарантии №18/2012 от 19.12.2012 гарант принял обязательства уплатить по письменному требованию бенефициара (банка) в порядке и в размере, установленных гарантией и договором гарантии, денежную сумму в валюте РФ в случае неисполнения принципалом (Фондом АПК) обязательств по кредитному договору.

По смыслу требований ст. 115 Бюджетного кодекса РФ (далее - БК РФ) государственная гарантия представляет собой способ обеспечения исполнения гражданско-правовых обязательств, при котором публично-правовое образование дает письменное обязательство отвечать за исполнение лицом, которому дается гарантия, обязательств перед третьим лицом полностью или частично.

К правоотношениям с участием публично-правовых образований в силу п. 2 ст. 124 ГК РФ подлежат применению нормы ГК РФ. К правоотношениям, возникающим в связи с выдачей государственных гарантий, применяются нормы ст.ст.115-117 БК РФ, устанавливающие особенности правового регулирования указанных правоотношений и обусловленные спецификой их субъективного состава, общие положения ГК РФ о способах обеспечения исполнения обязательств (ст.329 ГК РФ), а также в силу сходства данных правоотношений с отношениями, урегулированными нормами параграфа 5 главы 23 ГК РФ, - нормы ГК РФ о договоре поручительства (пЛст.6 ГК РФ).

Согласно ст. 117 БК РФ от имени субъекта РФ государственные гарантии субъекта РФ предоставляются высшим исполнительным органом в пределах общей суммы предоставляемых гарантий, указанной в законе субъекта РФ о бюджете на очередной финансовый год и плановый период, в соответствии с требованиями БК РФ и в порядке, установленном законом субъекта РФ. Общая сумма обязательств, вытекающих из государственных гарантий субъекта РФ, включается в состав государственного долга субъекта РФ как вид долгового обязательства.

В соответствии со ст. 119 БК РФ под обслуживанием государственного долга понимаются операции по выплате доходов по государственным долговым обязательствам за счет средств соответствующего бюджета.

В Законе края «О бюджете Забайкальского края на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов» от 25.12.2013 № 918-ЗЗК (в редакции законов от 27.02.2014 № 928-ЗЗК от 17.04.2014 № 966-ЗЗК, от 09.06.2014 № 987-ЗЗК) (далее - Закон № 918-ЗЗК), Приложении № 21 Программа государственных гарантий Забайкальского края на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов, общий объем бюджетных ассигнований на возможное исполнение выданных государственных гарантий края установлен в сумме 10,0 млн. руб.

Изложенное указывает, что исполнение обязательств по выданной гарантии могло исполняться гарантом в текущем финансовом году только в объеме предусмотренных Законом ассигнований.

Истец считает, что предусмотренное в п.п.1.2 п.1 Соглашения положение о возврате кредита за счет средств субсидии, предоставленной на поддержку и развитие агропромышленного комплекса, противоречит требованиям п. 2 ст.78, ст.ст.117-119 БК РФ, Закону № 918-ЗЗК, п.п.3 п.2 постановления Правительства края № 188 от 15.05.2013.

По условиям п.п. 1.3,1.4 п.1 Соглашения предоставленная субсидия на компенсацию части затрат по приобретению техники, оборудования и племенных животных в сумме 10,0 млн.руб. направлена на погашение кредиторской задолженности Фонда АПК перед Межрайонным фондом поддержки малого предпринимательства (Фонд поддержки ), 3,6 млн.руб. направлены на предоставление займов сельскохозяйственным товаропроизводителям и организациям агропромышленного комплекса, а также на возмещение затрат, связанных с погашением кредитов, привлеченных для предоставления денежных займов заемщикам.

Порядок предоставления субсидий на компенсацию части затрат по приобретению техники, оборудования и племенных животных утвержден постановлением Правительства Забайкальского края от 21.04.2014 №216 (далее - Порядок № 216).

В соответствии с п.2 Порядка № 216 субсидии из бюджета края предоставляются в целях оказания государственной поддержки при приобретении техники, оборудования, племенных животных организациям агропромышленного комплекса, включенным в реестр получателей субсидий. Субсидированию подлежат энергонасыщенные трактора и комбайны, оборудование для зернотоков, технологическое оборудование для животноводческих комплексов (ферм) и другая техника и оборудование, не бывшее в эксплуатации, племенные животные, приобретенные по договорам купли-продажи, лизинга, кредитным договорам, заключенным после 01.01.2009, и принятые к субсидированию до даты вступления в силу Порядка о предоставлении субсидий.

Проверкой установлено, что 03.09.2013 правлением Фонда АПК принято решение о заключении договора займа на сумму 9,5 млн. руб.на срок 6 месяцев, с процентной ставкой 4,2% годовых с Фондом поддержки. Полученные заемные средства планировалось направить на погашение текущей задолженности по кредиту в Банке. 04.09.2013 между Фондом АПК и Фондом поддержки заключен договор займа № 020; 03.03.2014 между сторонами заключено дополнительное соглашение, по которому срок возврата кредита пролонгирован до 04.07.2014.

В нарушение требований п.2 ст.78.1 БК РФ, п.п.2,3 Порядка № 216, утвержденного постановлением Правительства края, полученная Фондом АПК субсидия направлена по условиям заключенного Соглашения не на субсидирование государственной поддержки сельхозтоваропризводителей, а на погашение образовавшейся кредиторской задолженности перед Фондом поддержки малого предпринимательства Забайкальского края и на выдачу займов в сумме 3,6 млн. руб. и возмещение затрат, связанных с погашением кредитов, привлеченных для их получения заемщиками.

В соответствии с Законом Забайкальского края «О бюджете Забайкальского края на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов» от 25.12.2013 № 918-ЗЗК (в редакции законов от 27.02.2014 № 928-ЗЗК от 17.04.2014 № 966-ЗЗК, от 09.06.2014 № 987-ЗЗК) Фонду АПК предоставлены бюджетные субсидии в сумме 65,6 млн.руб.

Основным видом деятельности Фонда АПК является предоставление сельскохозяйственным товаропроизводителям и предприятиям агропромышленного комплекса займов. Порядок выдачи займов (далее -Порядок) утвержден Правлением Фонда АПК (протокол от 24.05.2013 № 42).

Согласно Порядку займы предоставляются Фондом АПК на условиях возвратности, срочности, платности и целевого использования. Перечень заемщиков утверждается Правлением Фонда, сроки и размеры предоставляемых займов определяются Правлением Фонда АПК конкретно по каждому получателю.

В соответствии с решением Правления Фонда (протокол от 19.12.2012 № 38) Фондом АПК с Банком заключен договор №1700/0000027 от 19.12.2012 о кредитной линии в размере 75 ,0 млн.руб. на срок 18 месяцев с процентной ставкой 15% годовых под государственную гарантию Забайкальского края в сумме 75,0 млн.руб. для реализации инвестиционного проекта «Поддержка деятельности сельхозтоваропроизводителей Забайкальского края на период проведения сезонных работ».

Предоставленные Банком кредитные ресурсы использованы Фондом АПК на выдачу займов сельхозтоваропроизводителям (ООО ЗЗК плюс, ООО «Улан», ОАО «Целинный», ОАО «Урулюнгуй», ГУП «Читинское продовольствие», ИП «Семенов», ИП «Уланов», СХА колхоз «Богдановка» и другим).

Однако возврат займов не произведен в сроки, установленные договорами.

В свою очередь Фонд АПК не смог своевременно и за счет финансовых ресурсов, полученных в качестве возврата предоставленных займов, рассчитаться с Банком по кредиту.

Указанное обстоятельство стало причиной, по которой Фонд АПК расплатился перед Банком субсидией, предоставленной на поддержку и развитие агропромышленного комплекса, что является незаконным.

Использование бюджетных средств края в нарушение требований, установленных нормативными правовыми актами субъекта, нарушает интересы Забайкальского края в связи с чем, истец обратился с данным иском.

Суд, изучив материалы дела, считает требования истца подлежащим удовлетворению частично.

Ответчики 1 и 2 признали, что п. 1.3 и 1.4 противоречат Постановлению правительства Забайкальского края № 216 от 21.04.2014 г. «Об утверждении порядка предоставления субсидий на компенсацию части затрат по приобретению техники, оборудования и племенных животных. Суд, изучив данное постановление и спорные пункты Соглашения, соглашается с позицией истца и считает, что данные требования подлежат удовлетворению.

Признание ответчиком иска не противоречит закону, не нарушает права других лиц и на основании части 5 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации принимается судом.

Согласно части 4 статьи 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения может быть указано только на признание иска ответчиком и принятие его судом.

Относительно требования о признании недействительным п.п.1.2 соглашения и о применении последствий недействительности сделки суд считает следующее.

В соответствии с п. 1 ст. 44 «Устава Забайкальского края», принятого Законодательным Собранием Забайкальского края 11.02.2009г. Правительство Забайкальского края разрабатывает и осуществляет меры по обеспечению комплексного социально-экономического развития края, участвует в проведении единой государственной политики в области финансов. Разрабатывает для представления Губернатором края в Законодательное Собрание края проект бюджета Забайкальского края, а также проекты программ социально-экономического развития края.

В соответствии со ст. 13 Закон Забайкальского края от 18.12.2009 N 321-ЗЗК (ред. от 24.09.2014) "О нормативных правовых актах Забайкальского края" (принят Законодательным Собранием Забайкальского края 16.12.2009) (далее N 321-ЗЗК) правительство Забайкальского края на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, Устава Забайкальского края, законов края, постановлений Законодательного Собрания, постановлений Губернатора Забайкальского края принимает постановления. Постановления Правительства Забайкальского края принимаются большинством голосов от установленного законом края числа членов Правительства Забайкальского края. Порядок подготовки, внесения, рассмотрения, принятия проектов постановлений Правительства Забайкальского края, а также порядок рассылки постановлений Правительства Забайкальского края устанавливаются Регламентом Правительства Забайкальского края.

Из материалов дела следует, что Правительство края издало Постановление Правительства края от 15.05.2013 №188 «Об утверждении Порядка предоставления из бюджета Забайкальского края субсидии Фонду поддержки развития агропромышленного комплекса Забайкальского края» (далее -Порядок).

Согласно п. 2 Порядка субсидия предоставляется из бюджета Забайкальского края в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных Фонду АПК в бюджете Забайкальского края на текущий финансовый год в целях оказания государственной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям и организациям агропромышленного комплекса Забайкальского края, формирования эффективного и конкурентоспособного агропромышленного производства края, увеличения объемов производства и реализации сельскохозяйственной продукции и продукции её переработки, обеспечения производственной безопасности края в виде:

3) возмещения затрат, связанных с погашением кредитов, привлеченных для предоставления денежных займов.

Министерством сельского хозяйства и продовольствия Забайкальского края и Фондом поддержки и развития агропромышленного комплекса (далее - Фонд АПК) заключено соглашение о реализации и использовании выделенных бюджетных средств (далее - Соглашение).

Истец считает погашение Фондом АПК кредита, привлеченного в Банке, за счет бюджетных средств края незаконным.

Представители Забайкальского края считают, что п. 1.2 не является недействительным в связи с тем, что Постановлением Правительства Забайкальского края «Об официальном толковании подпункта 3 пункта 2 «Порядка предоставления из бюджета Забайкальского края субсидии Фонду поддержки и развития АПК Забайкальского края», утверждённого Постановлением Правительства Забайкальского края от 15.05.2013г. № 188» от 24.10.2014г. № 603 (далее № 603), представлено официальное толкование формулировки «возмещение затрат, связанных с погашением кредитов, привлечённых для предоставления денежных займов заёмщикам.

В соответствии со ст. 29 Закон Забайкальского края от 18.12.2009 N 321-ЗЗК (ред. от 24.09.2014) "О нормативных правовых актах Забайкальского края" Официальное толкование нормативного правового акта - правовое разъяснение действительного смысла нормы толкуемого нормативного правового акта с целью исключения неправильного применения данной нормы либо разрешения споров о понимании ее действительного смысла.

2. Официальное толкование нормативного правового акта не должно изменять его смысл.

В соответствии со ст. 31 № 321-ЗЗК право инициативы об официальном толковании нормативного правового акта принадлежит субъектам права законодательной инициативы, указанным в статье 5 настоящего Закона края, органам государственной власти Забайкальского края, государственным органам Забайкальского края, органам местного самоуправления.

В соответствии со ст. 30 № 321-ЗЗК Официальное толкование не может распространять действие правовой нормы на обстоятельства, не предусмотренные толкуемым нормативным правовым актом.

При официальном толковании не допускается внесение поправок, изменений в толкуемый нормативный правовой акт.

Суд, изучив положения Постановления Правительства Забайкальского края «Об официальном толковании подпункта 3 пункта 2 «Порядка предоставления из бюджета Забайкальского края субсидии Фонду поддержки и развития АПК Забайкальского края», утверждённого Постановлением Правительства Забайкальского края от 15.05.2013г. № 188» от 24.10.2014г. № 603, считает, что оно направлено на разъяснение нормы п.п.3 п.2 Порядка предоставления из бюджета Забайкальского края субсидии Фонду поддержки и развития агропромышленного комплекса, утвержденного постановлением Правительства Забайкальского края от 15.05.2013 № 188. Постановление № 603 разъясняет круг обязательств на погашение которых могут быть использованы бюджетные средства.

В постановлении № 603 суд не усматривает нарушений положений № 321-ЗЗК. Кроме того постановление № 603 в судебном порядке не оспаривалось и является действующим.

Относительно доводов истца о том что постановление № 603 не может распространять свое действие на отношения возникшие ранее его опубликования, суд считает их несостоятельными, так как данное постановление является дополнительным к постановлению Правительства Забайкальского края от 15.05.2013 № 188 и распространяет свое действие на правовую норму п.п.3 п.2 Порядка предоставления из бюджета Забайкальского края субсидии Фонду поддержки и развития агропромышленного комплекса, утвержденного постановлением Правительства Забайкальского края от 15.05.2013 № 188.

Согласно ст. 53 «Устава Забайкальского края», принятого Законодательным Собранием Забайкальского края 11.02.2009 г., официальное толкование нормативных правовых актов края осуществляется органами, их принявшими.

Суд считает, что п. 1.2 соглашение о реализации и использовании выделенных бюджетных средств не противоречит п.п.3 п.2 Порядка предоставления из бюджета Забайкальского края субсидии Фонду поддержки и развития агропромышленного комплекса, утвержденного постановлением Правительства Забайкальского края от 15.05.2013 № 188.

Суд считает, что данное требование удовлетворению не подлежит.

В связи с тем, что судом не установлено недействительности п. 1.2 соглашения, суд считает, что требование о применении последствий недействительности сделки удовлетворению не подлежат.

Расходы по оплате государственной пошлины на основании ст. 110 АПК РФ распределяются пропорционально между сторонами.

Удовлетворено два требования государственная пошлина за которые составляет 8000 руб.

Учитывая, что истец и ответчик 1 освобождены от уплаты государственной пошлины, то с удовлетворенных исковых требований с ответчика 2 следует взыскать в доход федерального бюджета 4000 руб. государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 167, 168, 170, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Признать недействительными п.п. 1.3 п.1 в части слов «на погашение кредиторской задолженности по субсидиям», и ч. 1. п.п.1.4 п.1 соглашения о реализации Порядка предоставления и использования средств бюджета Забайкальского края на пополнение фонда поддержки и развития агропромышленного комплекса Забайкальского края, заключенного между Министерством сельского хозяйства и продовольствия Забайкальского края и Фондом поддержки и развития агропромышленного комплекса Забайкальского края от 16.06.2014 года

Взыскать с Фонда поддержки и развития агропромышленного комплекса Забайкальского края (ОГРН <***>, ИНН <***>) в доход федерального бюджета 4000 руб. государственной пошлины.

В остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Четвертый арбитражный апелляционный суд.

Судья И.В. Леонтьев.