Гражданский кодекс часть 1

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Шемякиной М.В., рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Восточно-Сибирский Вторчермет» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Министерству природных ресурсов Забайкальского края (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным приказа № 1656 от 20 октября 2021 года об отказе в переоформлении лицензии по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных металлов, цветных металлов, об устранении допущенных нарушения прав и законных интересов заявителя,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, – Публичное акционерное общество «Россети Сибирь» (ОГРН <***>, ИНН <***>) и Федеральное агентство воздушного транспорта (ОГРН <***>, ИНН <***>),

при участии в судебном заседании представителей:

от ООО «Восточно-Сибирский Вторчермет»: Шелеста И.А., по доверенности № 21-всвчм-059 от 08 июля 2021 года (путем участия с использованием системы веб-конференции);

от Министерства: ФИО1, по доверенности от 18 ноября 2021 года № 71;

от третьих лиц: не было (извещены);

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Восточно-Сибирский Вторчермет» (далее – ООО «Восточно-Сибирский Вторчермет», заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением (т. 1, л.д. 89-92), уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК Российской Федерации), к Министерству природных ресурсов Забайкальского края (далее – Министерство, лицензирующий орган) о признании незаконным приказа № 1656 от 20 октября 2021 года об отказе в переоформлении лицензии по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных металлов, цветных металлов, об устранении допущенных нарушения прав и законных интересов заявителя.

Определением суда от 22 ноября 2021 года (т. 2, л.д. 94-95) к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Публичное акционерное общество «Россети Сибирь» (далее – ПАО «Россети Сибирь») и Федеральное агентство воздушного транспорта (далее – Росавиация).

Представитель ООО «Восточно-Сибирский Вторчермет» доводы заявления (с учетом уточнения к нему) поддержал и указал, что основания для отказа в переоформлении лицензии у Министерства отсутствовали, поскольку наличие охранных зон на спорном земельном участке не препятствует осуществлению планируемой деятельности по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных металлов, цветных металлов.

Представитель Министерства доводы заявителя оспорила по мотивам, изложенным в отзыве.

ПАО «Россети Сибирь» в письменном отзыве поддержало позицию заявителя и указало на отсутствие ограничений при осуществлении на земельном участке лицензионной деятельности.

Росавиация высказала позицию по делу согласно письменным пояснениям.

О месте и времени рассмотрения дела третьи лица извещены надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 АПК Российской Федерации, что подтверждается почтовыми уведомлениями о вручении определений суда с кодом доступа к судебным актам на информационном ресурсе «Картотека арбитражных дел» (http://kad.arbitr.ru/), а также отчетом о публикации на официальном сайте Арбитражного суда Забайкальского края в сети «Интернет» (www.chita.arbitr.ru) определений о принятии заявления к производству и об отложении судебного разбирательства, однако явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, что не является препятствием для рассмотрения дела по существу.

31 января 2022 года во исполнение определения суда об истребовании доказательств от Управления Росреестра по Забайкальскому краю поступили выписки о зонах с особыми условиями использования от 31 января 2022 года №№ КУВИ-001/2022-12742721, КУВИ-001/2022-12742663, КУВИ-001/2022-12742704, КУВИ-001/2022-12742628 и КУВИ-001/2022-12742569, выписка из Единого государственного реестра недвижимости от 31 января 2022 года № КУВИ-001/2022-12753028.

07 февраля 2022 года в суд через систему «Мой арбитр» от ООО «Восточно-Сибирский Вторчермет» поступило ходатайство о приобщении к материалам дела акта проверки № 21п-2021 от 13 декабря 2021 года.

Представитель Министерства возражала относительно приобщения к материалам дела акта проверки № 21п-2021 от 13 декабря 2021 года, поскольку названный документ не относится к обстоятельствам, имеющим значение для настоящего дела.

В силу положений части 1 и 2 статьи 66 АПК Российской Федерации доказательства представляются лицами, участвующими в деле.

Арбитражный суд вправе предложить лицам, участвующим в деле, представить дополнительные доказательства, необходимые для выяснения обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения дела и принятия законного и обоснованного судебного акта до начала судебного заседания или в пределах срока, установленного судом.

Протокольным определением суда от 24 января 2022 года (т. 3, л.д. 27) суд предложил ООО «Восточно-Сибирский Вторчермет» представить акт повторной проверки по заявлению о переоформлении лицензии.

В связи с чем заявитель представил в суд ходатайство о приобщении к материалам дела названного акта проверки.

Поскольку поступившие в суд документы представлены во исполнение требований арбитражного суда, названные документы приобщены судом к материалам дела.

В судебном заседании 09 февраля 2022 года представителем Министерства заявлено устное ходатайство о привлечении к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Администрации Каларского муниципального округа Забайкальского края.

Рассмотрев заявленное Министерством устное ходатайство, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 51 АПК Российской Федерации третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, могут вступить в дело на стороне истца или ответчика до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела в первой инстанции арбитражного суда, если этот судебный акт может повлиять на их права или обязанности по отношению к одной из сторон. Они могут быть привлечены к участию в деле также по ходатайству стороны или по инициативе суда.

Предусмотренный арбитражным процессуальным законодательством институт третьих лиц, как заявляющих, так и не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, призван обеспечить судебную защиту всех заинтересованных в исходе спора лиц и не допустить принятия судебных актов о правах и обязанностях этих лиц без их участия.

Целью участия третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования, является предотвращение неблагоприятных для них последствий. При решении вопроса о допуске (привлечении) указанных лиц в процесс судья обязан исходить из того, какой правовой интерес имеет соответствующее лицо.

Материальный интерес у третьих лиц возникает в случае отсутствия защиты их субъективных прав и охраняемых законом интересов в данном процессе, возникшем по заявлению истца к ответчику.

Лицо, чтобы быть привлеченным в процесс, должно иметь ярко выраженный материальный интерес на будущее. То есть, после разрешения дела судом у таких лиц возникают, изменяются или прекращаются материально-правовые отношения с одной из сторон. Иными словами, после разрешения дела между заявителем и заинтересованным лицом у третьего лица возникает право на иск (обращение в суд) или у сторон появляется возможность предъявления требований к третьему лицу, обусловленная взаимосвязью основного спорного правоотношения и правоотношения между стороной и третьим лицом.

Каких-либо объективных доказательств необходимости участия Администрации Каларского муниципального округа Забайкальского края в рассмотрении дела Министерство не представило, учитывая, что в рамках настоящего дела Обществом оспаривается приказ Министерства № 1656 от 20 октября 2021 года об отказе в переоформлении лицензии, принятый по результатам внеплановой документарной проверки в рамках лицензионного контроля.

При этом в судебных заседаниях по настоящему делу представителем Министерства неоднократно было подтверждено, что какие-либо запросы в Администрацию Каларского муниципального округа Забайкальского края перед вынесением оспариваемого приказа лицензирующим органом не делались.

То обстоятельство, что в ходе рассмотрения повторного заявления ООО «Восточно-Сибирский Вторчермет» о переоформлении лицензии Министерством получен ответ Администрации Каларского муниципального округа Забайкальского края об отсутствии ограничений, наложенных на земельный участок (т. 2, л.д. 133), еще не означает, что принятый по результатам заявленных требований судебный акт повлияет на права и обязанности органа местного самоуправления. При этом не установлены какие-либо основания полагать, что именно по результатам рассмотрения настоящего дела у ООО «Восточно-Сибирский Вторчермет» или Министерства возникнет необходимость обращения в суд с соответствующим заявлением к Администрации.

С учетом изложенного, протокольным определением суда от 09 февраля 2022 года в удовлетворении устного ходатайства Министерства о привлечении к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Администрации Каларского муниципального округа Забайкальского края отказано.

Заслушав доводы представителей ООО «Восточно-Сибирский Вторчермет» и Министерства, исследовав материалы дела, в том числе дополнительно представленные документы, арбитражным судом установлено следующее.

ООО «Восточно-Сибирский Вторчермет» (ранее наименование – ООО «НАРТЕКС») зарегистрировано в качестве юридического лица 25 октября 2005 года, ему присвоен основной государственный регистрационный номер <***>, о чем выдано свидетельство серии 38 № 000721463 (т. 1, л.д. 15).

22 октября 2013 года Службой потребительского рынка и лицензирования Иркутской области Обществу выдана лицензия № ЧЦЛ 030 на осуществление деятельности по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных, цветных металлов с видами работ, выполняемых в составе лицензируемого вида деятельности: заготовка, хранение, переработка и реализация лома черных металлов (т. 1, л.д. 141-142).

По договору субаренды № РХ-21/301ОС от 01 июля 2021 года (т. 2, л.д. 1-11), с учетом дополнительного соглашения № 1 от 29 июля 2021 года (т. 2, л.д. 13), ООО «Восточно-Сибирский Вторчермет» в субаренду предоставлена часть земельного участка, площадью 4 694 кв.м., входящего в состав земельного участка общей площадью 34 312 кв.м. (кадастровый номер 75:25:100101:74), находящаяся по адресу: Забайкальский край, м.о. Каларский, г.п. Новочарское, пгт. Новая Чара, ул. Производственная, з/у 12а.

Земельный участок предоставляется субарендатору для целей заготовки, хранения, переработки и реализации лома черных и цветных металлов, отгрузки вагонов, размещения производственных помещений и оборудования (пункт 1.1 Договора).

Срок субаренды устанавливается с даты подписания обеими сторонами акта приема передачи земельных участок в субаренду по 30 ноября 2021 года (пункт 1.8 Договора).

30 августа 2021 года ООО «Восточно-Сибирский Вторчермет» обратилось в Министерство с заявлением о переоформлению лицензии от 14 февраля 2014 года № ЧЦЛ 030н на осуществление деятельности по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных, цветных металлов в части включения в перечень адресов мест осуществления лицензируемого вида деятельности адреса: Забайкальский край, Каларский район, пгт. Новая Чара, ул. Производственная, участок 12а, и видами работ, выполняемых в составе лицензируемого вида деятельности по данному адресу места осуществления: заготовка, хранение, переработка и реализация лома черных металлов (т. 1, л.д. 118-123), с учетом уточнения от 03 сентября 2021 года (т. 1, л.д. 135-140).

17 сентября 2021 года Министерством издан приказ № 1442 «О рассмотрении заявления о переоформлении лицензии» (т. 1, л.д. 144).

На основании приказа от 20 сентября 2021 года № 16п-2021 (т. 1, л.д. 145-147) должностным лицом Министерства в отношении ООО «Восточно-Сибирский Вторчермет» проведена внеплановая документарная проверка, в ходе которой установлено, что по договору субаренды и схеме границ арендуемой части земельных участков осуществление лицензируемой деятельности планируется в границах двух земельных участков с кадастровыми номерами 75:25:100101:74 и 75:25:100101:76, имеющих разные адреса. При этом лицензиатом заявлено намерение переоформить лицензию (включить новый адрес в перечень адресов осуществления лицензируемого вида деятельности) только по адресу: Забайкальский край, Каларский район, пгт. Новая Чара, ул. Производственная, з/у 12а (75:25:100101:74), следовательно, осуществление лицензируемой деятельности на части земельного участка с кадастровым номером 75:25:100101:76 лицензиат намерен осуществлять в нарушение требований части 2 статьи 18 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон о лицензировании) по адресу, не предусмотренному лицензией.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости (далее – ЕГРН) от 05 октября 2021 года № КУВИ-002/2021-131606770 (т. 2, л.д. 58-65) в отношении земельного участка с кадастровым номером 75:25:100101:74 зарегистрированы следующие ограничения (обременения) прав объекта недвижимости, предусмотренные статьями 56 и 56.1 Земельного кодекса Российской Федерации:

1)в отношении части земельного участка с учетным номером 75:25:100101:74/1 площадь которого составляет 1 467,64 кв.м., установлены ограничения (обременения) прав объекта недвижимости: в охранных зонах запрещается осуществлять любые действия, которые могут нарушить безопасную работу объектов электросетевого хозяйства, в том числе привести к их повреждению или уничтожению, и (или) повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан и имуществу физических или юридических лиц, а также повлечь нанесение экологического ущерба и возникновение пожаров, в том числе: а) набрасывать на провода и опоры воздушных линий электропередачи посторонние предметы, а также подниматься на опоры воздушных линий электропередачи; б) размещать любые объекты и предметы (материалы) в пределах созданных в соответствии с требованиями нормативно-технических документов проходов и подъездов для доступа к объектам электросетевого хозяйства, а также проводить любые работы и возводить сооружения, которые могут препятствовать доступу к объектам электросетевого хозяйства, без создания необходимых для такого доступа проходов и подъездов; в) находиться в пределах огороженной территории и помещениях распределительных устройств и подстанций, открывать двери и люки распределительных устройств и подстанций, производить переключения и подключения в электрических сетях (указанное требование не распространяется на работников, занятых выполнением разрешенных в установленном порядке работ), разводить огонь в пределах охранных зон вводных и распределительных устройств, подстанций, воздушных линий электропередачи, а также в охранных зонах кабельных линий электропередачи; г) размещать свалки; д) производить работы ударными механизмами, сбрасывать тяжести массой свыше 5 тонн, производить сброс и слив едких и коррозионных веществ и горюче-смазочных материалов (в охранных зонах подземных кабельных линий электропередачи);

2)в отношении всего земельного участка с кадастровым номером 75:25:100101:74 установлены следующие ограничения (обременения) прав объекта недвижимости:

- в пределах шестой подзоны приаэродромной территории аэродрома, на расстоянии 15 км. от КТА, запрещается размещать объекты, способствующие привлечению и массовому скоплению птиц;

- в пределах третьей подзоны приаэродромной территории запрещается размещать объекты, высота которых превышает высоту ограничивающих поверхностей;

- в пределах пятой подзоны приаэродромной территории запрещается размещать опасные производственные объекты, определенные Федеральным законом «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», функционирование которых может повлиять на безопасность полетов воздушных судов. На территории внутренней границы шириной 350 м., прилегающей к границе аэропорта (границы 1-й и 2-й подзон), запрещается размещать объекты, не относящиеся к инфраструктуре аэропорта: склады нефти и нефтепродуктов, магистральные трубопроводы (газопороводы, нефтепроводы, нефтепродуктопроводы) и сооружения на них. Магистральные газопроводы и сооружения на них, из которых возможен выброс или утечка газа в атмосферу, склады вооружений и боеприпасов, атомные электростанции должны располагаться за пределами границы пятой подзоны. Существующие объекты нефти и газоснабжения, зарегистрированные в государственном реестре опасных производственных объектов в соответствии с требованиями Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», не влияют на безопасность полетов. Реконструкция опасных производственных объектов, расположенных в границах пятой подзоны, должна выполняться на основании специальных технических условий (СТУ), разработанных в соответствии с приказом Минстроя России от 16.04.2016 № 248/пр «О порядке разработки и согласования специальных технических условий для разработки проектной документации на объект капитального строительства» и содержащих дополнительные технические требования, обеспечивающие безопасную эксплуатацию и функционирование объектов и сооружений, в том числе безопасность полетов воздушных судов.

При проведении внеплановой документарной проверки лицензирующий орган пришел к выводу, что переоформление лицензии с включением в перечень мест осуществления лицензируемого вида деятельности почтового адреса: Забайкальский край, Каларский район, пгт. Новая Чара, ул. Производственная, з/у 12а, предоставляет лицензиату право использовать земельный участок с кадастровым номером 75:25:100101:74 полностью, включая зону, содержащую ограничения, поскольку включение в лицензию иных данных, позволяющих идентифицировать объект субаренды, действующим законодательством не предусмотрено. Вместе с тем, границы арендуемой части земельного участка устанавливаются и могут изменяться по соглашению сторон договора субаренды, а пунктом 1.6 вышеназванного договора субарендатору предоставляется возможность подключения к электросетям, в том числе посредством монтажа электрических линий собственными силами лицензиата, что прямо противоречит зарегистрированным в ЕГРН ограничениям прав на объект недвижимости.

Эксплуатация приведенного в заявлении оборудования по техническим требованиям предполагает использование крановой установки. В этой связи доводы лицензиата об использовании для переработки лома металлов только экскаватора DAEWOO SOLAR 220LC-V, отвечающего требованиям размещения на приаэродромной территории объектов с ограничениями по их высоте, не соответствуют действительности.

Результаты проверки отражены в акте проверки № 16п-2021 от 15 октября 2021 года (т. 2, л.д. 74-77).

Приказом Министерства от 20 октября 2021 года № 1656 (т. 2, л.д. 78) Обществу отказано в переоформлении лицензии на основании пункта 2 части 7 статьи 14 Закона о лицензировании.

Не согласившись с названным приказом, ООО «Восточно-Сибирский Вторчермет» обратилось с заявлением (с учетом уточнения) в арбитражный суд.

Суд находит заявленные Обществом требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу пункта 3 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации право юридического лица осуществлять деятельность, для занятия которой необходимо получение специального разрешения (лицензии), членство в саморегулируемой организации или получение свидетельства саморегулируемой организации о допуске к определенному виду работ, возникает с момента получения такого разрешения (лицензии) или в указанный в нем срок либо с момента вступления юридического лица в саморегулируемую организацию или выдачи саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к определенному виду работ и прекращается при прекращении действия разрешения (лицензии), членства в саморегулируемой организации или выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к определенному виду работ.

В соответствии с пунктом 2 статьи 3 Закона о лицензировании лицензией является специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом.

В силу положений пункта 34 части 1 статьи 12 названного Закона заготовка, хранение, переработка и реализация лома черных металлов, цветных металлов подлежат лицензированию.

Пункт 8 статьи 3 Закона о лицензировании определяет, что местом осуществления отдельного вида деятельности, подлежащего лицензированию является объект (помещение, здание, сооружение, иной объект), который предназначен для осуществления лицензируемого вида деятельности и (или) используется при его осуществлении, соответствует лицензионным требованиям, принадлежит соискателю лицензии или лицензиату на праве собственности либо ином законном основании, имеет почтовый адрес или другие позволяющие идентифицировать объект данные. Место осуществления лицензируемого вида деятельности может совпадать с местом нахождения соискателя лицензии или лицензиата.

В соответствии с частью 2 статьи 9 Закона о лицензировании юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, получившие лицензию, вправе осуществлять деятельность, на которую предоставлена лицензия, на всей территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права, со дня, следующего за днем предоставления лицензии.

Деятельность, на осуществление которой лицензия предоставлена лицензирующим органом субъекта Российской Федерации, может осуществляться на территориях других субъектов Российской Федерации при условии уведомления лицензиатом лицензирующих органов соответствующих субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (часть 5 статьи 9 Закона о лицензировании).

Статьей 18 Закона о лицензировании определен порядок переоформления лицензии.

Так, в силу части 7 названной статьи при намерении лицензиата осуществлять лицензируемый вид деятельности по адресу места его осуществления, не предусмотренному лицензией, в заявлении о переоформлении лицензии указываются этот адрес и сведения, подтверждающие соответствие лицензиата лицензионным требованиям при осуществлении лицензируемого вида деятельности по этому адресу. Перечень таких сведений устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности.

Переоформление лицензии в случаях, предусмотренных частями 7 и 9 настоящей статьи, осуществляется лицензирующим органом после проведения в установленном статьей 19 настоящего Федерального закона порядке проверки соответствия лицензиата лицензионным требованиям при выполнении работ, оказании услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности, но не предусмотренных лицензией, и (или) при осуществлении лицензируемого вида деятельности по адресу места его осуществления, не предусмотренному лицензией, в срок, не превышающий тридцати рабочих дней со дня приема заявления о переоформлении лицензии и прилагаемых к нему документов (часть 17).

Согласно пункту 2 части 7 статьи 14 Закона о лицензировании основанием для отказа в переоформлении лицензии является установленное в ходе проверки несоответствие соискателя лицензии лицензионным требованиям.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.12.2012 № 1287 утверждено Положение о лицензировании деятельности по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных металлов, цветных металлов (далее – Положение № 1287), которое определяет порядок лицензирования деятельности по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных металлов, цветных металлов, осуществляемой юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, за исключением реализации лома черных и цветных металлов, образовавшегося у юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в процессе собственного производства (далее – деятельность).

Пунктом 5 названного Положения установлены лицензионные требования к осуществлению лицензируемой деятельности, к числу которых, среди прочего, отнесено наличие у соискателя лицензии (лицензиата) на праве собственности или ином законном основании технических средств, оборудования и технической документации, а также земельных участков и (или) зданий, строений, сооружений, помещений, соответствующих установленным требованиям, необходимых для осуществления лицензируемой деятельности в каждом из мест ее осуществления (подпункт «а»).

Ранее уже отмечалось, что 22 октября 2013 года Службой потребительского рынка и лицензирования Иркутской области Обществу выдана лицензия № ЧЦЛ 030 на осуществление деятельности по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных, цветных металлов с видами работ, выполняемых в составе лицензируемого вида деятельности: заготовка, хранение, переработка и реализация лома черных металлов (т. 1, л.д. 141-142).

На основании приказа от 20 сентября 2021 года № 16п-2021 (т. 1, л.д. 145-147) должностным лицом Министерства в отношении ООО «Восточно-Сибирский Вторчермет» проведена внеплановая документарная проверка, в ходе которой лицензирующим органом установлено несоответствие Общества лицензионным требованиям, предусмотренным в подпункте «а» пункта 5 Положения № 1287.

Результаты проверки отражены в акте проверки № 16п-2021 от 15 октября 2021 года (т. 2, л.д. 74-77).

В частности, Министерством установлено, что по договору субаренды и схеме границ арендуемой части земельных участков осуществление лицензируемой деятельности Обществом планируется в границах двух земельных участков с кадастровыми номерами 75:25:100101:74 и 75:25:100101:76, имеющих разные адреса. Однако лицензиатом заявлено намерение переоформить лицензию (включить новый адрес в перечень адресов осуществления лицензируемого вида деятельности) только по адресу: Забайкальский край, Каларский район, пгт. Новая Чара, ул. Производственная, з/у 12а (75:25:100101:74), следовательно, осуществление лицензируемой деятельности на части земельного участка с кадастровым номером 75:25:100101:76 лицензиат намерен осуществлять в нарушение требований части 2 статьи 18 Закона о лицензировании по адресу, не предусмотренному лицензией.

В тоже время Министерством не учтено, что подобное обстоятельство (возможное осуществление лицензируемой деятельности на земельном участке с кадастровым номером 75:25:100101:76, не включенном в соответствующую лицензию) носит предположительный характер и не является нарушением лицензионных требований, установленных подпунктом «а» пункта 5 Положения № 1287, в связи с чем не может служить основанием для отказа в переоформлении лицензии.

По смыслу приведенных ранее положений Закона о лицензировании хозяйствующий субъект (лицензиат) обязан осуществлять свою деятельность в соответствии с предоставленным специальным разрешением (лицензией), в том числе по отраженным в нем адресам. В свою очередь, осуществление деятельности не по адресу объекта, включенного в лицензию, является нарушением лицензионных требований, в отношении которого подлежат применению соответствующие меры ответственности.

Однако утверждение лицензирующего органа при рассмотрении отдельного заявления о включении в перечень мест осуществления деятельности конкретного адреса объекта о намерении лицензиата нарушать лицензионные требования путем осуществления деятельности по иному адресу является преждевременным. Нормы Закона о лицензировании, регламентирующие возможность (право) субъекту переоформить лицензию в связи с включением дополнительных мест осуществления лицензируемой деятельности, не могут носить карательный характер.

Относительно доводов Министерства в части наличия зон с особыми условиями использования спорного земельного участка суд отмечает следующее.

Действительно, согласно выписке из ЕГРН от 05 октября 2021 года № КУВИ-002/2021-131606770 (т. 2, л.д. 58-65) в отношении земельного участка с кадастровым номером 75:25:100101:74 зарегистрированы следующие ограничения (обременения):

1) в отношении части земельного участка с учетным номером 75:25:100101:74/1 площадь которого составляет 1 467,64 кв.м., установлены охранные зоны объектов электросетевого хозяйства, в границах которых запрещается осуществлять любые действия, которые могут нарушить безопасную работу объектов электросетевого хозяйства, в том числе привести к их повреждению или уничтожению, и (или) повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан и имуществу физических или юридических лиц, а также повлечь нанесение экологического ущерба и возникновение пожаров, в том числе: а) набрасывать на провода и опоры воздушных линий электропередачи посторонние предметы, а также подниматься на опоры воздушных линий электропередачи; б) размещать любые объекты и предметы (материалы) в пределах созданных в соответствии с требованиями нормативно-технических документов проходов и подъездов для доступа к объектам электросетевого хозяйства, а также проводить любые работы и возводить сооружения, которые могут препятствовать доступу к объектам электросетевого хозяйства, без создания необходимых для такого доступа проходов и подъездов; в) находиться в пределах огороженной территории и помещениях распределительных устройств и подстанций, открывать двери и люки распределительных устройств и подстанций, производить переключения и подключения в электрических сетях (указанное требование не распространяется на работников, занятых выполнением разрешенных в установленном порядке работ), разводить огонь в пределах охранных зон вводных и распределительных устройств, подстанций, воздушных линий электропередачи, а также в охранных зонах кабельных линий электропередачи; г) размещать свалки; д) производить работы ударными механизмами, сбрасывать тяжести массой свыше 5 тонн, производить сброс и слив едких и коррозионных веществ и горюче-смазочных материалов (в охранных зонах подземных кабельных линий электропередачи);

2) в отношении всего земельного участка с кадастровым номером 75:25:100101:74 установлены ограничения:

Таким образом, из акта проверки № 16п-2021 от 15 октября 2021 года следует, что основанием для отказа Обществу в переоформлении лицензии послужило наличие охранной зоны объектов электросетевого хозяйства и третьей подзоны приаэродромной территории, в пределах которой запрещается размещать объекты, высота которых превышает высоту ограничивающих поверхностей.

Иных оснований для отказа в переоформлении лицензии ни в приказе от 20 октября 2021 года № 1656, ни в акте проверки № 16п-2021 от 15 октября 2021 года не приведено, что также подтверждено представителем Министерства в судебном заседании 09 февраля 2022 года (аудиозапись судебного заседания).

Отказывая Обществу в переоформлении лицензии по приведенным основаниям, лицензирующий орган не учел следующее.

Действительно, согласно пункту 4 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации зонами с особыми условиями использования территорий являются охранные, санитарно-защитные зоны, зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее – объекты культурного наследия), защитные зоны объектов культурного наследия, водоохранные зоны, зоны затопления, подтопления, зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, зоны охраняемых объектов, приаэродромная территория, иные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу пункта 3 части 2 статьи 7 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закон № 218-ФЗ) Единый государственный реестр недвижимости представляет собой свод достоверных систематизированных сведений в текстовой форме (семантические сведения) и графической форме (графические сведения) и состоит, в том числе, из реестра сведений о границах зон с особыми условиями использования территорий.

При этом в соответствии с пунктом 9 части 1 статьи 32 Закона № 218-ФЗ органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны направлять в орган регистрации прав документы (содержащиеся в них сведения) для внесения сведений в ЕГРН в случае принятия ими решений (актов) об установлении, изменении или о прекращении существования зоны с особыми условиями использования территорий.

Порядок установления, изменения, прекращения существования зоны с особыми условиями использования территорий, а также их виды предусмотрены главой XIX Земельного кодекса Российской Федерации.

Так, согласно пункту 1 статьи 105 Земельного кодекса Российской Федерации могут быть установлены следующие виды зон с особыми условиями использования территорий: охранная зона объектов электроэнергетики (объектов электросетевого хозяйства и объектов по производству электрической энергии) (подпункт 3); приаэродромная территория (подпункт 8).

В соответствии с пунктом 2 статьи 105 Земельного кодекса Российской Федерации при определении перечня ограничений использования земельных участков, которые могут быть установлены в границах зоны с особыми условиями использования территории, должны устанавливаться исчерпывающий перечень видов зданий, сооружений, их разрешенного использования (назначения), и (или) требования к параметрам зданий, сооружений, размещение которых допускается или запрещается в границах указанной зоны, и (или) требования к зданиям, сооружениям, размещение которых допускается в границах указанной зоны, исходя из оценки их влияния на объект, территорию, в целях охраны которых установлена указанная зона, или из оценки влияния объекта, территории, в целях охраны которых установлена указанная зона, на размещаемые здания, сооружения при условии, что оценка соответствия данным требованиям может являться предметом экспертизы проектной документации. При определении перечня ограничений использования земельных участков, которые могут быть установлены в границах зоны с особыми условиями использования территории, должен устанавливаться исчерпывающий перечень видов деятельности, осуществление которых допускается и (или) запрещается в границах указанной зоны.

Требовать согласования размещения зданий, сооружений или осуществления иных видов деятельности в границах зоны с особыми условиями использования территории не допускается, за исключением случаев размещения зданий, сооружений в границах придорожных полос автомобильных дорог общего пользования (пункт 3 статьи 105 Земельного кодекса Российской Федерации).

Из материалов дела следует, а также не оспаривается лицами, участвующими в деле, что в отношении части земельного участка с учетным номером 75:25:100101:74/1 площадь которого составляет 1 467,64 кв.м., установлена охранная зона ВЛ 10 кВ оп. № 88 (ВЛ-10 кВ ПС-2201103510 кВ Новая Чара-аб. КТП ООО Арктические разработки) ф. № 6 (Отпайка от ВЛ-10 кВ ф.6 ФИО2); тип зоны: охранная зона инженерных коммуникаций, реквизиты документа-основания: решение о согласовании охранной зоны электросетевого хозяйства от 21.12.2018 № 783.

В соответствии с пунктом 8 Правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24.02.2009 № 160 (далее – Правила № 160), в охранных зонах запрещается осуществлять любые действия, которые могут нарушить безопасную работу объектов электросетевого хозяйства, в том числе привести к их повреждению или уничтожению, и (или) повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан и имуществу физических или юридических лиц, а также повлечь нанесение экологического ущерба и возникновение пожаров, в том числе:

а) набрасывать на провода и опоры воздушных линий электропередачи посторонние предметы, а также подниматься на опоры воздушных линий электропередачи;

б) размещать любые объекты и предметы (материалы) в пределах созданных в соответствии с требованиями нормативно-технических документов проходов и подъездов для доступа к объектам электросетевого хозяйства, а также проводить любые работы и возводить сооружения, которые могут препятствовать доступу к объектам электросетевого хозяйства, без создания необходимых для такого доступа проходов и подъездов;

в) находиться в пределах огороженной территории и помещениях распределительных устройств и подстанций, открывать двери и люки распределительных устройств и подстанций, производить переключения и подключения в электрических сетях (указанное требование не распространяется на работников, занятых выполнением разрешенных в установленном порядке работ), разводить огонь в пределах охранных зон вводных и распределительных устройств, подстанций, воздушных линий электропередачи, а также в охранных зонах кабельных линий электропередачи;

г) размещать свалки;

д) производить работы ударными механизмами, сбрасывать тяжести массой свыше 5 тонн, производить сброс и слив едких и коррозионных веществ и горюче-смазочных материалов (в охранных зонах подземных кабельных линий электропередачи).

В охранных зонах, установленных для объектов электросетевого хозяйства напряжением свыше 1000 вольт, помимо действий, предусмотренных пунктом 8 настоящих Правил, запрещается складировать или размещать хранилища любых, в том числе горюче-смазочных, материалов (подпункт «а» пункта 9 Правил № 160).

В пределах охранных зон без письменного решения о согласовании сетевых организаций юридическим и физическим лицам запрещаются строительство, капитальный ремонт, реконструкция или снос зданий и сооружений (подпункт «а» пункта 10 Правил № 160).

В тоже время охранная зона электросетевого хозяйства установлена в отношении только части земельного участка с учетным номером 75:25:100101:74/1, площадь которого составляет 1 467,64 кв.м.

При этом Министерством не опровергнуто, что по договору субаренды № РХ-21/301ОС от 01 июля 2021 года (т. 2, л.д. 1-11), с учетом дополнительного соглашения № 1 от 29 июля 2021 года (т. 2, л.д. 13), ООО «Восточно-Сибирский Вторчермет» в субаренду предоставлена часть земельного участка, площадью 4 694 кв.м., входящего в состав земельного участка общей площадью 34 312 кв.м. (кадастровый номер 75:25:100101:74), находящаяся по адресу: Забайкальский край, м.о. Каларский, г.п. Новочарское, пгт. Новая Чара, ул. Производственная, з/у 12а.

Из схемы расположения земельных участков (приложение № 2 к договору субаренды) следует, что предоставленная Обществу часть земельного участка расположена на значительном расстоянии от установленной охранной зоны объектов электросетевого хозяйства.

Изложенное также подтверждено ПАО «Россети Сибирь» в письменном отзыве от 03 декабря 2021 года № 1.б/23.2/1772-пд на заявление (т. 2, л.д. 113-117) и представителем третьего лица в судебном заседании 14 декабря 2021 года (аудиозапись судебного заседания).

В этой связи довод Министерства о нарушении охранной зоны инженерных коммуникаций при осуществлении Обществом лицензируемого вида деятельности на земельном участке с кадастровым номером 75:25:100101:74 является несостоятельным.

Ссылка лицензирующего органа на положения пункта 1.6 договора субаренды, позволяющего субарендатору подключиться к электросетям, в том числе посредством монтажа электрических линий собственными силами субарендатора, в рассматриваемом случае не свидетельствует о том, что ООО «Восточно-Сибирский Вторчермет» будет использовать под лицензируемый вид деятельности именно часть земельного участка с учетным номером 75:25:100101:74/1, площадью 1 467,64 кв.м., в границах которой установлена охранная зона объектов электросетевого хозяйства.

Кроме того, как отметила сетевая организация в своем отзыве на заявление, в указанном пункте договора субаренды речь идет о перераспределении мощности, то есть АО «Разрез Харанорский» (субарендодатель) обладает мощностью энергопринимающих устройств не менее 50 Квт, напряжение 0,4 кВ, надлежащим образом присоединенных к электросетям и как владелец энергопринимающих устройств вправе по согласованию с сетевой организацией присоединить к принадлежащим ему объектам электросетевого хозяйства энергопринимающие устройства иного лица при условии соблюдения выданных ранее технических условий (опосредованное присоединения), что предусмотрено пунктом 4 статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике».

Доводы Министерства о том, что переоформление лицензии предоставит лицензиату право использовать земельный участок с кадастровым номером 75:25:100101:74 полностью, включая охранную зону, содержащую ограничения, поскольку включение в лицензию иных данных, позволяющих идентифицировать объект субаренды, действующим законодательством не предусмотрено, суд также признает надуманными, поскольку при включения соответствующего места размещения объекта, на котором планируется осуществление лицензируемого вида деятельности, лицензирующим органом проводится проверка, в том числе, по определению наличия у соответствующего хозяйствующего субъекта на праве собственности или ином законном основании земельных участков и (или) зданий, строений, сооружений, помещений, соответствующих установленным требованиям, необходимых для осуществления лицензируемой деятельности в каждом из мест ее осуществления.

Следовательно, у хозяйствующего субъекта возникает обязанность соблюдать лицензионные требования в части имеющихся в его распоряжении соответствующих земельных участков. Кроме того, Министерство не лишено возможности при указании места осуществления лицензируемого вида деятельности в переоформленной лицензии привести предоставленную по договору субаренды площадь земельного участка.

Согласно статье 47 Воздушного кодекса Российской Федерации (в редакции Федерального закона от 01.07.2017 № 135-ФЗ) приаэродромная территория устанавливается решением уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти в целях обеспечения безопасности полетов воздушных судов, перспективного развития аэропорта и исключения негативного воздействия оборудования аэродрома и полетов воздушных судов на здоровье человека и окружающую среду в соответствии с настоящим Кодексом, земельным законодательством, законодательством о градостроительной деятельности с учетом требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Решением, указанным в абзаце первом настоящего пункта, на приаэродромной территории устанавливаются ограничения использования земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимости и осуществления экономической и иной деятельности в соответствии с настоящим Кодексом (далее – ограничения использования объектов недвижимости и осуществления деятельности) (пункт 1).

Приаэродромная территория является зоной с особыми условиями использования территорий (пункт 2).

В соответствии с пунктом 3 статьи 47 Воздушного кодекса Российской Федерации на приаэродромной территории могут выделяться следующие подзоны, в которых устанавливаются ограничения использования объектов недвижимости и осуществления деятельности:

1) первая подзона, в которой запрещается размещать объекты, не предназначенные для организации и обслуживания воздушного движения и воздушных перевозок, обеспечения взлета, посадки, руления и стоянки воздушных судов;

2) вторая подзона, в которой запрещается размещать объекты, не предназначенные для обслуживания пассажиров и обработки багажа, грузов и почты, обслуживания воздушных судов, хранения авиационного топлива и заправки воздушных судов, обеспечения энергоснабжения, а также объекты, не относящиеся к инфраструктуре аэропорта;

3) третья подзона, в которой запрещается размещать объекты, высота которых превышает ограничения, установленные уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти при установлении соответствующей приаэродромной территории;

4) четвертая подзона, в которой запрещается размещать объекты, создающие помехи в работе наземных объектов средств и систем обслуживания воздушного движения, навигации, посадки и связи, предназначенных для организации воздушного движения и расположенных вне первой подзоны;

5) пятая подзона, в которой запрещается размещать опасные производственные объекты, функционирование которых может повлиять на безопасность полетов воздушных судов;

6) шестая подзона, в которой запрещается размещать объекты, способствующие привлечению и массовому скоплению птиц;

7) седьмая подзона, в которой ввиду превышения уровня шумового, электромагнитного воздействий, концентраций загрязняющих веществ в атмосферном воздухе запрещается размещать объекты, виды которых в зависимости от их функционального назначения определяются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти при установлении соответствующей приаэродромной территории с учетом требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, если иное не установлено федеральными законами.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.12.2017 № 1460 утверждены Правила установления приаэродромной территории (далее – Правила № 1460, в редакции, действовавшей до 31.12.2021 года), пунктом 3 которых установлено, что решение об установлении приаэродромной территории (далее – решение) включает:

а) текстовое и графическое описания местоположения границ приаэродромной территории и выделенных на ней подзон, перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, используемой для ведения ЕГРН (границы приаэродромной территории устанавливаются по внешним границам выделяемых на такой территории подзон, при этом границы приаэродромной территории и выделенных на ней подзон могут пересекаться с границами территориальных зон, установленных правилами землепользования и застройки, и границами земельных участков);

б) перечень ограничений использования земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимости и осуществления экономической и иной деятельности в соответствии с Воздушным кодексом Российской Федерации (далее – ограничения использования объектов недвижимости и осуществления деятельности).

Уполномоченный федеральный орган, принявший решение, направляет его копию в срок, не превышающий 5 рабочих дней со дня вступления в силу решения, в Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии, а также в органы местного самоуправления муниципальных образований, в границах территорий которых полностью или частично расположена приаэродромная территория (пункт 15 Правил № 1460).

Согласно пункту 3 Правил выделения на приаэродромной территории подзон, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 02.12.2017 № 1460 (в редакции, действовавшей до 31.12.2021 года), выделение следующих подзон осуществляется:

- третья подзона – в границах полос воздушных подходов, установленных в соответствии с Федеральными правилами использования воздушного пространства Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 11.03.2010 № 138 «Об утверждении Федеральных правил использования воздушного пространства Российской Федерации» (подпункт «б»);

- пятая подзона – по границам, установленным исходя из требований безопасности полетов и промышленной безопасности опасных производственных объектов с учетом максимального радиуса зон поражения в случаях происшествий техногенного характера на опасных производственных объектах (подпункт «г»);

- шестая подзона – по границам, установленным на удалении 15 километров от контрольной точки аэродрома (подпункт «д»).

Из материалов настоящего дела следует, что приказом ВС МТУ Росавиации от 28 декабря 2020 года № 225 (т. 3, л.д. 13) установлена приаэродромная территория аэродрома гражданской авиации Чара.

В связи с чем в ЕГРН внесены сведения об установлении в отношении всего земельного участка с кадастровым номером 75:25:100101:74 третьей, пятой и шестой подзон с соответствующими ограничениями использования объекта недвижимости, а именно:

При проведении внеплановой документарной проверки Министерством установлено, что в целях выполнения обязательных требований Правил обращения с ломом и отходами черных металлов и их отчуждения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11.05.2001 № 369, к заявлению о переоформлении лицензии Обществом представлены документы на используемое оборудование для сортировки и измельчения стружки – электромагнит грузоподъемный постоянного тока (т. 2, л.д. 32-33), и оборудование для измерения массы лома металлов – весы подвесные крановые (т. 2, л.д. 34-36).

По мнению Министерства, эксплуатация указанного оборудования по техническим требованиям предполагает использование крановой установки. В этой связи лицензирующий орган пришел к выводу о том, что доводы лицензиата об использовании для переработки лома металлов только экскаватора DAEWOO SOLAR 220LC-V, отвечающего требованиям размещения на приаэродромной территории объектов с ограничениями по их высоте, не соответствуют действительности.

В тоже время ни одного документального обоснования того, что ООО «Восточно-Сибирский Вторчермет» будет использовать крановую установку, а также высоту такой установки, в материалы проверки или материалы настоящего судебного дела Министерство не представило.

Кроме того, ни приказ ВС МТУ Росавиации от 28 декабря 2020 года № 225 «Об установлении приаэродромной территории аэродрома гражданской авиации Чара», ни выписки из ЕГРН, в том числе представленные во исполнение определения суда об истребовании доказательств, не содержат указание высоты ограничивающих поверхностей, которую запрещено превышать при размещении объектов в пределах третьей подзоны приаэродромной территории, что также подтверждено представителем Министерства в судебных заседаниях.

Ранее уже отмечалось, что третья подзона определяется в границах полос воздушных подходов, установленных в соответствии с Федеральными правилами использования воздушного пространства Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 11.03.2010 № 138 «Об утверждении Федеральных правил использования воздушного пространства Российской Федерации».

В свою очередь, согласно пункту 147 Федеральных правил использования воздушного пространства для обеспечения безопасности полетов воздушных судов устанавливаются безопасные высоты полета. Расчет безопасных высот полета воздушного судна осуществляется в соответствии с приложением № 2.

Однако Министерством не приведено доказательств, что предполагаемая, по мнению самого же лицензирующего органа, к использованию в ходе лицензируемого вида деятельности Обществом крановая установка будет превышать безопасную высоту полета.

Обоснование невозможности осуществления заявителем деятельности по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных, цветных металлов на спорном участке в границах пятой и шестой подзон приаэродромной территории приказ от 20 октября 2021 года № 1656 и акт проверки № 16п-2021 от 15 октября 2021 года не содержат, в связи с чем суд приходит к выводу, что названные обстоятельства Министерством при проведении проверки не исследовались.

В силу части 5 статьи 200 АПК Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта (приказа об отказе в переоформлении лицензии) закону или иному нормативному правовому акту, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт.

В этой связи арбитражный суд лишен возможности дать правовую оценку доводам Министерства, заявленных по существу спора, относительно нарушений при осуществлении деятельности ООО «Восточно-Сибирский Вторчермет» в границах пятой и шестой подзон приаэродромной территории.

В полномочия суда также не входит установление ограничений по высоте объектов в границах третьей подзоны приаэродромной территории, поскольку судом проверяется правильность установления этих обстоятельств лицензирующим органом (Министерством), в связи с чем суд не должен подменять орган в вопросе о соответствии (несоответствии) лицензиата установленным лицензионным требованиям.

Арбитражный суд, осуществляющий сугубо проверочную деятельность в рамках состязательного процесса, фактически исправляет ошибки (нарушения) органа (его должностного лица), совершенные в рамках проведения внеплановой документарной проверки. Суд восполняет (дополняет) или дублирует фактическую сторону дела, устанавливая за орган то, что тот в соответствии с законом вовремя и полно не установил, тем самым, суд принимает непосредственно на себя функции лицензирующего органа (Министерства).

Делая соответствующие выводы относительно наличия нарушений лицензионных требований, отраженных в подпункте «а» пункта 5 Положения № 1287, определения установленных ограничений использования земельного участка с кадастровым номером 75:25:100101:74 в третьей, пятой и шестой подзонах приаэродромной территории, арбитражный суд, по сути, совершает подмену юрисдикции, содействуя не слабому, а сильному (властному) субъекту спорных правоотношений, расширяет и продлевает рамки административной процедуры, утверждая то, для чего у него нет соответствующих процессуальных оснований.

При этом доводы Министерства о первом в его практике рассмотрении вопроса о переоформлении лицензии в отношении земельного участка, по которому установлены зоны приаэродромной территории, суд находит недопустимыми, поскольку именно на Министерство как на лицензирующий возложена обязанность провести проверку соответствия лицензиата установленным требованиям. В этой связи Министерство не вправе возлагать на суд исполнение своей обязанности.

На основании изложенного, исследовав и оценив по правилам статьи 71 АПК Российской Федерации все имеющиеся в материалах дела доказательства, суд полагает, что оспариваемый приказ Министерства не соответствует положениям Закона о лицензировании, а также нарушает права и законные интересы ООО «Восточно-Сибирский Вторчермет», в связи с чем такой приказ подлежит признанию недействительным.

В силу части 2 статьи 201 АПК Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 201 АПК Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов органов, осуществляющих публичные полномочия, должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Из буквального толкования названных положений следует, что арбитражные суды не только констатируют незаконность оспариваемых ненормативных правовых актов, решений, но и обязывают соответствующие органы и должностные лица к совершению активных действий по восстановлению нарушенных прав заявителя. Иными словами, признав незаконным (недействительным) решение государственного органа (должностного лица), арбитражный суд автоматически обязывает такой орган (должностное лицо) устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Следовательно, указание на способ защиты права в случае признания решения соответствующего органа (должностного лица) незаконным является обязательным требованием к резолютивной части решения, без чего оно не может считаться полным.

В рассматриваемом случае арбитражный суд считает возможным указать на обязанность Министерства устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «Восточно-Сибирский Вторчермет» путем рассмотрения заявления о переоформлении лицензии в установленном законом порядке.

При этом суд разъясняет, что принятое Министерством по результатам аналогичной внеплановой документарной проверки (акт № 21п-2021 от 13 декабря 2021 года) решение об отказе в переоформлении лицензии не будет признано судом надлежащим способом восстановления допущенных нарушений, поскольку в рамках такой проверки рассматривалось другое заявление Общества (повторное) от 11 ноября 2021 года.

На основании статьи 110 АПК Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны (часть 1). Государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке истец был освобожден, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований, если ответчик не освобожден от уплаты государственной пошлины (часть 3).

В пункте 21 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11 июля 2014 года № 46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах» указано, что если судебный акт принят не в пользу государственного органа, расходы заявителя по уплате государственной пошлины подлежат возмещению соответствующим органом в составе судебных расходов на основании части 1 статьи 110 АПК Российской Федерации. Законодательством не предусмотрено освобождение государственных органов от возмещения судебных расходов в случае, если решение принято не в их пользу.

Следовательно, предоставление Министерству как органу государственной власти субъекта Российской Федерации льготы по уплате государственной пошлины не влечет за собой освобождение его от исполнения обязанности по возмещению судебных расходов, понесенных стороной, в пользу которой принято решение.

В этой связи уплаченная ООО «Восточно-Сибирский Вторчермет» государственная пошлина в сумме 3 000 рублей подлежит взысканию с Министерства.

Руководствуясь статьями 110, 167, 168, 169, 170, 176 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Приказ Министерства природных ресурсов Забайкальского края (ОГРН <***>, ИНН <***>) от 20 октября 2021 года № 1656 «Об отказе в переоформлении лицензии ООО «Восточно-Сибирский Вторчермет», признать недействительным как несоответствующий Федеральному закону от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Обязать Министерство природных ресурсов Забайкальского края (ОГРН <***>, ИНН <***>) устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Общества с ограниченной ответственностью «Восточно-Сибирский Вторчермет» (ОГРН <***>, ИНН <***>) путем рассмотрения заявления о переоформлении лицензии в установленном законом порядке.

Взыскать с Министерства природных ресурсов Забайкальского края (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Восточно-Сибирский Вторчермет» (ОГРН <***>, ИНН <***>) судебные расходы на оплату государственной пошлины в размере 3 000 руб.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца через Арбитражный суд Забайкальского края.

Судья Е.С. Сюхунбин