Гражданский кодекс часть 1

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Беловой О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Публичного акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Региональной службе по тарифам и ценообразованию Забайкальского края (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании недействительным предписания от 5 июля 2017 года № 05/3828 об устранении нарушения законодательства о государственном регулировании тарифов,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, – Общество с ограниченной ответственностью «Мир» (ОГРН <***>, ИНН <***>),

при участии в судебном заседании представителей:

от ПАО «МРСК Сибири»: ФИО1, доверенность № 00/466 от 21 декабря 2015 года;

от РСТ Забайкальского края: ФИО2, доверенность № 38 от 11 сентября 2017 года;

от третьего лица ООО «Мир»: не было (извещено);

установил:

Публичное акционерное общество «Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири» (далее – ПАО «МРСК Сибири») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Региональной службе по тарифам и ценообразованию Забайкальского края (далее – Служба) о признании недействительным предписания от 5 июля 2017 года № 05/3828 об устранении нарушения законодательства о государственном регулировании тарифов и признании незаконным постановления № 195-А/П-17 по делу об административном правонарушении от 14 июля 2017 года.

При участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Общества с ограниченной ответственностью «Мир» (далее – ООО «Мир»).

Определением суда от 24 июля 2017 года (т. 1, л.д. 1-2) заявление о признании недействительным предписания от 5 июля 2017 года № 05/3828 принято, возбуждено производство по делу № А78-10604/2017, требование об оспаривании постановления Службы № 195-А/П-17 по делу об административном правонарушении от 14 июля 2017 года выделено в отдельное производство с присвоением самостоятельного номера дела.

Представитель заявителя требования о признании недействительным предписания Службы поддержала, указал на то, что оспариваемое предписание является незаконным и необоснованным. В частности, ПАО «МРСК Сибири» полагает, что согласно критериям работ по видам отнесения отрасли Руководящих указаний об определении понятий и отнесении видов работ и мероприятий в электрических сетях отрасли «Электроэнергетика» к новому строительству, расширению, реконструкции и техническому перевооружению. РД 153-34.3-20.409-99, утвержденных РАО «ЕЭС России» 13.12.1999 (далее – РД 153-34.3-20.409-99), расширение распределительного устройства ТП-684 путем строительства новой ячейки 10 кВ как необходимость и обязанность сетевой организации для присоединения исключительно одного заявителя является мероприятием «последней мили» и не связана с развитием существующей инфраструктуры, поэтому подлежит включению в плату за технологическое присоединение.

В дополнительных пояснениях к заявлению от 5 октября 2017 года ПАО «МРСК Сибири» также указывает на нарушение Службой положений Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Закон № 294-ФЗ) при проведении мероприятий по государственному контролю (надзору).

Служба доводы ПАО «МРСК Сибири» оспорила по мотивам, изложенным в отзыве и дополнениях к отзыву на заявление. Так, Служба считает, что строительство новой (дополнительной) ячейки 10 кВ является развитием существующей инфраструктуры, затраты на которое не включаются в размер платы за технологическое присоединение. Кроме того, орган отмечает, что оспариваемое предписание выдано последним в качестве решения об урегулирования спора, связанного с установлением и применением платы за технологическое присоединение, в соответствии с Правилами урегулирования споров, связанных с установлением и применением платы за технологическое присоединение и (или) тарифных ставок, установленных органами государственного регулирования цен (тарифов) для определения величины такой платы (стандартизированных тарифных ставок), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 09.01.2009 № 14 (далее – Правила урегулирования споров № 14).

ООО «Мир» письменный отзыв на заявление в суд не представило.

О месте и времени судебного заседания ООО «Мир» извещено надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК Российской Федерации), что подтверждается почтовым уведомлением № 67200213479562 о вручении определения суда с кодом доступа к судебным актам на информационном ресурсе «Картотека арбитражных дел» (http://kad.arbitr.ru/), а также отчетом о публикации на официальном сайте Арбитражного суда Забайкальского края в сети «Интернет» (http://chita.arbitr.ru) определений о принятии заявления к производству и об отложении судебного разбирательства, однако явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило, что не является препятствием для рассмотрения дела по существу.

Заслушав доводы представителей ПАО «МРСК Сибири» и Службы, исследовав материалы дела, арбитражным судом установлено следующее.

14 февраля 2017 года в ПАО «МРСК Сибири» поступила заявка ООО «Мир» на технологическое присоединение энергопринимающих устройств (т. 1, л.д. 74-76).

15 марта 2017 года между ПАО «МРСК Сибири» и ООО «Мир» заключен договор № 20.7500.458.17 об осуществлении технологического присоединении к электрическим сетям (т. 1, л.д. 68-70).

Письмом от 9 июня 2017 года № 16-6889 (т. 1, л.д. 65) Министерство территориального развития Забайкальского края обратилось в РСТ Забайкальского края с просьбой проверить размер платы за технологическое присоединение по договору № 20.7500.458.17 от 15 марта 2017 года, заключенному между ООО «Мир» и ПАО «МРСК Сибири» - «Читаэнерго».

По результатам анализа расчета размера платы за технологическое присоединение энергопринимающих устройств ООО «Мир» (группы жилых домов по ул. Космонавтов, <...>, детского сада на 140 мест по ул. Космонавтов) к электрическим сетям ПАО «МРСК Сибири» - «Читаэнерго» Службой установлено включение ПАО «МРСК Сибири» - «Читаэнерго» в состав платы за технологическое присоединение расходов, связанных с развитием существующей инфраструктуры (расходы на строительство новой ячейки 10 кВ на существующей подстанции ТП-684 – строительство ячейки КСО 6-10 кВ с выключателем ВНА), в размере 327 602,14 рублей с НДС, что является нарушением установленного статьей 23.2 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» порядка ценообразования.

5 июля 2017 года Службой в отношении ПАО «МРСК Сибири» вынесено предписание № 05/3828 с требованием исключить из размера платы за технологическое присоединение по договору № 20.7500.458.17 от 15 марта 2017 года расходы, связанные с развитием существующей инфраструктуры (расходы на строительство новой ячейки 10 кВ на существующей подстанции ТП-684 – строительство ячейки КСО 6-10 кВ с выключателем ВНА), в размере 327 602,14 рублей с НДС (т. 1, л.д. 12-13, 43-44).

Посчитав, что предписание незаконно возлагает на ПАО «МРСК Сибири» обязанность устранить выявленные нарушения, последнее обратилось с рассматриваемым заявлением в арбитражный суд.

Суд находит необоснованным довод Общества о том, что расширение распределительного устройства ТП-684 путем строительства новой ячейки 10 кВ является мероприятием «последней мили» и подлежит включению в плату за технологическое присоединение, по следующим причинам.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее – Закон об электроэнергетике) законодательство Российской Федерации об электроэнергетике основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из Гражданского кодекса Российской Федерации, настоящего Федерального закона и иных регулирующих отношения в сфере электроэнергетики федеральных законов, а также указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, принимаемых в соответствии с указанными федеральными законами.

Согласно пункту 1 статьи 26 Закона об электроэнергетике технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам (далее также – технологическое присоединение), осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.

Технологическое присоединение осуществляется на основании договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, заключаемого между сетевой организацией и обратившимся к ней лицом. Указанный договор является публичным.

По договору об осуществлении технологического присоединения сетевая организация принимает на себя обязательства по реализации мероприятий, необходимых для осуществления такого технологического присоединения, в том числе мероприятий по разработке и в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации об электроэнергетике, согласованию с системным оператором технических условий, обеспечению готовности объектов электросетевого хозяйства, включая их проектирование, строительство, реконструкцию, к присоединению энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики, урегулированию отношений с третьими лицами в случае необходимости строительства (модернизации) такими лицами принадлежащих им объектов электросетевого хозяйства (энергопринимающих устройств, объектов электроэнергетики).

В соответствии с пунктами 3 и 6 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 (далее – Правила № 861), сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им настоящих Правил и наличии технической возможности технологического присоединения.

Независимо от наличия или отсутствия технической возможности технологического присоединения на дату обращения заявителя сетевая организация обязана заключить договор с лицами, указанными в пунктах 12.1, 14 и 34 настоящих Правил, обратившимися в сетевую организацию с заявкой на технологическое присоединение энергопринимающих устройств, принадлежащих им на праве собственности или на ином предусмотренном законом основании (далее – заявка), а также выполнить в отношении энергопринимающих устройств таких лиц мероприятия по технологическому присоединению.

Технологическое присоединение осуществляется на основании договора, заключаемого между сетевой организацией и юридическим или физическим лицом, в сроки, установленные настоящими Правилами. Заключение договора является обязательным для сетевой организации.

Подпунктом д) пункта 16 Правил № 861 предусмотрено, что размер платы за технологическое присоединение, определяемый в соответствии с законодательством Российской Федерации в сфере электроэнергетики, является одним из существенных условий договора технологического присоединения (при осуществлении технологического присоединения по индивидуальному проекту размер платы за технологическое присоединение определяется с учетом особенностей, установленных разделом III настоящих Правил).

Включение в состав платы за технологическое присоединение энергопринимающих устройств заявителей инвестиционной составляющей на покрытие расходов, связанных с развитием существующей инфраструктуры, в том числе связей между объектами территориальных сетевых организаций и объектами единой национальной (общероссийской) электрической сети, за исключением расходов на строительство объектов электросетевого хозяйства от существующих объектов электросетевого хозяйства до границы участка заявителя, не допускается (пункт 17 Правил № 861).

В соответствии с пунктом 2 статьи 23.2 Закона об электроэнергетики плата за технологическое присоединение объектов по производству электрической энергии определяется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации или уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, в том числе посредством применения стандартизированных тарифных ставок. Размер платы за технологическое присоединение и (или) размер стандартизированных тарифных ставок определяются исходя из расходов на выполнение мероприятий, подлежащих осуществлению сетевой организацией в ходе технологического присоединения, включая строительство, реконструкцию объектов электросетевого хозяйства.

Плата за технологическое присоединение энергопринимающих устройств и объектов электросетевого хозяйства может устанавливаться либо в соответствии с указанными принципами и порядком определения платы за технологическое присоединение объектов по производству электрической энергии, либо посредством установления размера платы федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов или органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Затраты на проведение мероприятий по технологическому присоединению, в том числе расходы сетевой организации на строительство и (или) реконструкцию необходимых для технологического присоединения объектов электросетевого хозяйства, включаются в расходы сетевой организации, учитываемые при установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии и (или) платы за технологическое присоединение. При этом не допускается включение расходов сетевой организации, учтенных при установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии, в состав платы за технологическое присоединение и расходов, учтенных при установлении платы за технологическое присоединение, в состав тарифов на услуги по передаче электрической энергии.

С 1 января 2011 года не допускается включение в состав платы за технологическое присоединение инвестиционной составляющей на покрытие расходов, связанных с развитием существующей инфраструктуры, в том числе связей между объектами территориальных сетевых организаций и объектами единой национальной (общероссийской) электрической сети, за исключением расходов на строительство объектов электросетевого хозяйства – от существующих объектов электросетевого хозяйства до присоединяемых энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики.

Состав расходов на проведение мероприятий по технологическому присоединению, включаемых в состав платы за технологическое присоединение, определяется федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов.

Основные положения по расчету размера платы за технологическое присоединение энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам к объектам электросетевого хозяйства определяются Методическими указаниями по определению размера платы за технологическое присоединение к электрическим сетям, утвержденными приказом ФСТ России от 11.09.2012 № 209-э/1 (далее – Методические указания № 209-э/1) (действовали до 30.10.2017 года).

В частности, пунктами 11 и 12 Методических указаний № 209-э/1 было предусмотрено, что сетевая организация на основе утвержденных ставок и максимальной мощности, запрашиваемой заявителем, рассчитывает размер платы за технологическое присоединение для данного заявителя, включая расходы по мероприятиям, указанным в пункте 16 (кроме подпунктов «б» и «в») Методических указаний, и расходы по мероприятиям «последней мили», указанных в Приложении № 1 к Методическим указаниям, осуществляемых на основании выданных сетевой организацией технических условий в зависимости от способа его технологического присоединения и уровня запрашиваемого напряжения.

Инвестиционная составляющая на покрытие расходов, связанных с развитием существующей инфраструктуры, в том числе связей между объектами территориальных сетевых организаций и объектами ЕНЭС, в целях присоединения новых и (или) увеличения мощности Устройств, присоединенных ранее, не учитываются при установлении платы за технологическое присоединение к электрическим сетям.

В силу пункта 16 Методических указаний № 209-э/1 для расчета платы за технологическое присоединение к электрическим сетям учитываются расходы на выполнение сетевой организацией следующих обязательных мероприятий: а) подготовку и выдачу сетевой организацией технических условий и их согласование с системным оператором (субъектом оперативно-диспетчерского управления в технологически изолированных территориальных электроэнергетических системах), а в случае выдачи технических условий электростанцией – согласование их с системным оператором (субъектом оперативно-диспетчерского управления в технологически изолированных территориальных электроэнергетических системах) и со смежными сетевыми организациями; б) разработку сетевой организацией проектной документации согласно обязательствам, предусмотренным техническими условиями; в) выполнение технических условий сетевой организацией, включая осуществление сетевой организацией мероприятий по подключению Устройств под действие аппаратуры противоаварийной и режимной автоматики в соответствии с техническими условиями; г) проверку сетевой организацией выполнения Заявителем технических условий; д) осмотр (обследование) присоединяемых Устройств должностным лицом органа федерального государственного энергетического надзора при участии сетевой организации и собственника таких устройств, а также соответствующего субъекта оперативно-диспетчерского управления в случае, если технические условия подлежат в соответствии с Правилами технологического присоединения согласованию с таким субъектом оперативно-диспетчерского управления (для лиц, указанных в пункте 12 Правил технологического присоединения, в случае осуществления технологического присоединения энергопринимающих устройств указанных заявителей по третьей категории надежности (по одному источнику электроснабжения) к электрическим сетям классом напряжения до 10 кВ включительно, а также для лиц, указанных в пунктах 12(1), 13 и 14 Правил технологического присоединения, осмотр присоединяемых энергопринимающих устройств Заявителя, включая вводные распределительные устройства, должен осуществляться с участием сетевой организации и Заявителя), с выдачей акта осмотра (обследования) энергопринимающих устройств Заявителя; е) осуществление сетевой организацией фактического присоединения объектов Заявителя к электрическим сетям и включение коммутационного аппарата (фиксация коммутационного аппарата в положении «включено»).

В свою очередь, к мероприятиям «последней мили», указанным в Приложении № 1 к Методическим указаниям № 209-э/1, относятся мероприятия по строительству объектов электросетевого хозяйства – от существующих объектов электросетевого хозяйства до присоединяемых энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики, а именно: строительство воздушных и (или) кабельных линий, строительство пунктов секционирования; строительство комплектных трансформаторных подстанций (КТП), распределительных трансформаторных подстанций (РТП) с уровнем напряжения до 35 кВ; строительство центров питания подстанций уровнем напряжения 35 кВ и выше (ПС).

Таким образом, мероприятиями «последней мили» являются исключительно мероприятия по строительству новых объектов электросетевого хозяйства.

Из материалов настоящего дела следует, а также не оспаривается лицами, участвующими в деле, что 14 февраля 2017 года в ПАО «МРСК Сибири» поступила заявка ООО «Мир» на технологическое присоединение энергопринимающих устройств (т. 1, л.д. 74-76).

При этом в состав платы за технологическое присоединение по указанному договору ПАО «МРСК Сибири» включены расходы, связанные с развитием существующей инфраструктуры – расходы на строительство новой ячейки 10 кВ на существующей подстанции ТП-684 – строительство ячейки КСО 6-10 кВ с выключателем ВНА), в размере 327 602,14 рублей с НДС.

В обоснование такого включения сетевая компания отмечает, что строительство новой ячейки 10 кВ на существующей подстанции ТП-684 является строительством новых объектов электросетевого хозяйства (то есть мероприятием «последней мили»), что, по мнению арбитражного суда, необоснованно по следующим причинам.

Объектами электросетевого хозяйства являются линии электропередачи, трансформаторные и иные подстанции, распределительные пункты и иное предназначенное для обеспечения электрических связей и осуществления передачи электрической энергии оборудование (статья 3 Закона об электроэнергетике).

Согласно пункту 1 РД 153-34.3-20.409-99 к новому строительству в электрических сетях (таблица 1) относится строительство объектов электрических сетей (линий электропередачи, подстанций, распределительных и переключательных пунктов, технологически необходимых зданий, коммуникаций, вспомогательных сооружений, ремонтно-производственных баз, жилого фонда) в целях создания новых производственных мощностей, осуществляемое на вновь отведенных земельных участках до завершения строительства всех предусмотренных проектом очередей и ввода в действие всего электросетевого объекта на полную мощность.

К новому строительству относится также строительство на новой площадке электросетевого объекта взамен ликвидируемого, дальнейшая эксплуатация которого по техническим, экономическим или экологическим условиям признана нецелесообразной.

В соответствии с пунктом 2 РД 153-34.3-20.409-99 под расширением в электрических сетях (таблица 2) понимается строительство отдельных частей электросетевых объектов (распределительных устройств, ячеек распределительных устройств, зданий, сооружений, секций зданий для расширения закрытых распределительных устройств, компрессорных, аккумуляторных и др.) на территории действующих объектов электрических сетей или примыкающих к ним площадок, не предусмотренных первоначальным проектом, в целях создания дополнительных мощностей, вызванного ростом нагрузок.

Из изложенного следует, что ячейка в распределительном устройстве является лишь отдельной частью электросетевого объекта. При этом любые мероприятия, осуществляемые на уже существующих объектах электросетевого хозяйства, действующим законодательством отнесены к мероприятиям, связанным с развитием (усилением) существующей инфраструктуры.

Согласно прямому указанию закона (абзац 4 пункта 2 статьи 23.2 Закона об электроэнергетики) и положениям пунктов 11 и 12 Методических указаний № 209-э/1 в состав платы за технологическое присоединение с 1 января 2011 года включаются только мероприятия по строительству объектов электросетевого хозяйства – от существующих объектов электросетевого хозяйства до присоединяемых энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики.

В названных нормах отсутствует указание на возможность включения в состав платы за технологическое присоединение каких-либо мероприятий, осуществляемых на уже существующем объекте электросетевого хозяйства, даже если эти мероприятия необходимы для осуществления присоединения строящихся объектов.

Доводы ПАО «МРСК Сибири» со ссылкой на пункт 3 Постановлении Правительства РФ от 17.10.2009 № 823 «О схемах и программах перспективного развития электроэнергетики» о том, что развитие существующей электросетевой инфраструктуры предполагает получение инвестиций с целью ее расширения для дальнейшего присоединения объектов иных заявителей, что не применимо в случаях присоединения одного заявителя к ячейкам без возможности дальнейшего присоединения к ним иных объектов заявителя, суд не учитывает ввиду следующего.

Действительно, согласно пункту 3 Правил разработки и утверждения схем и программ перспективного развития электроэнергетики, утвержденных постановлением Правительства РФ от 17.10.2009 № 823 «О схемах и программах перспективного развития электроэнергетики», основными целями разработки схем и программ перспективного развития электроэнергетики являются развитие сетевой инфраструктуры и генерирующих мощностей, обеспечение удовлетворения долгосрочного и среднесрочного спроса на электрическую энергию и мощность, формирование стабильных и благоприятных условий для привлечения инвестиций в строительство объектов электроэнергетики.

В тоже время ПАО «МРСК Сибири» не учтено, что в соответствии с пунктом 2 названных Правил данные Правила применяются исключительно при разработке генеральной схемы размещения объектов электроэнергетики, схемы и программы развития Единой энергетической системы России, схемы и программы перспективного развития электроэнергетики субъектов Российской Федерации.

То есть, указанные Правила определяют именно порядок разработки схем и программ перспективного развития объектов электроэнергетики в целом Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, и не определяют схемы и программы развития конкретных сетевых организаций. При этом указанные Правила не раскрывают понятие «развитие существующей инфраструктуры» сетевой организации.

Кроме того, поскольку мероприятия по установке (строительству) ячеек не относятся к мероприятиям по строительству объектов электросетевого хозяйства, то независимо от того, подпадают ли такие мероприятия под понятие «развитие», «усиление», «расширение» существующей электросети, данные мероприятия в силу указанных выше норм права не могут быть включены в плату за технологическое присоединение, поскольку не являются расходами на строительство объектов электросетевого хозяйства.

В соответствии с пунктом 1 статьи 26 Закона об электроэнергетики договор технологического присоединения является публичным для сетевой организации, и на сетевую организацию, как сторону публичного договора об осуществлении технологического присоединения, возложена обязанность по осуществлению мероприятий, обеспечивающих создание технических условий технологического присоединения в отношении любого обратившегося к ней заявителя.

Таким образом, на ПАО «МРСК Сибири» как на сетевую организацию указанными нормами Закона об электроэнергетики возложена обязанность по созданию технической возможности технологического присоединения любого обратившегося к ней заявителя. И мероприятия, связанные с установкой ячеек в трансформаторных подстанциях, которые по своему предназначению являются оборудованием, необходимым для осуществления физического присоединения линий электропередач присоединяемых объектов к электрической подстанции, то есть фактической возможности технологического присоединения любого обратившегося к сетевой организации заявителя, должны быть включены в инвестиционную программу ПАО «МРСК Сибири» и в тариф на услуги по передаче электрической энергии.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу об отнесении мероприятий по строительству новой ячейки 10 кВ на существующей подстанции ТП-684 к мероприятиям, связанным с развитием существующей сети, а не к мероприятиями по строительству объектов электросетевого хозяйства (мероприятиям «последней мили»).

В этой связи включение ПАО «МРСК Сибири» в состав платы за технологическое присоединение по указанному договору расходов, связанных с развитием существующей инфраструктуры (расходов на строительство новой ячейки 10 кВ на существующей подстанции ТП-684 – строительство ячейки КСО 6-10 кВ с выключателем ВНА), в размере 327 602,14 рублей с НДС, является неправомерным.

В тоже время арбитражный суд полагает, что оспариваемое предписание в рассматриваемом случае принято с нарушением положений Закона № 294-ФЗ.

Так, согласно частям 1 и 2 статьи 1 Закона № 294-ФЗ федеральный закон регулирует отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля.

Настоящим Федеральным законом устанавливаются: 1) порядок организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей органами, уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля (далее также – органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля); 2) порядок взаимодействия органов, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля, при организации и проведении проверок; 3) права и обязанности органов, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля, их должностных лиц при проведении проверок; 4) права и обязанности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля, меры по защите их прав и законных интересов.

В силу пункта 21 части 4 статьи 1 Закона № 294-ФЗ особенности организации и проведения проверок в части, касающейся вида, предмета, оснований проведения проверок, сроков и периодичности их проведения, уведомлений о проведении внеплановых выездных проверок и согласования проведения внеплановых выездных проверок с органами прокуратуры, могут устанавливаться другими федеральными законами при осуществлении государственного контроля (надзор) в области регулируемых государством цен (тарифов).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.06.2013 № 543 утверждено Положение о государственном контроле (надзоре) в области регулируемых государством цен (тарифов) (далее – Положение о государственном контроле (надзоре)), которое согласно пункту 1 устанавливает порядок осуществления государственного контроля (надзора) в области регулируемых государством цен (тарифов) (далее – государственный контроль (надзор) Федеральной антимонопольной службой (федеральный государственный контроль (надзор) и требования к организации и осуществлению государственного контроля (надзора) органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) (региональный государственный контроль (надзор)).

Положением о государственном контроле (надзоре) также предусмотрено, что государственный контроль (надзор) осуществляется в отношении регулируемых государством цен (тарифов) в электроэнергетике, в том числе, в части применения платы за технологическое присоединение (подпункт в) пункта 3).

Государственный контроль (надзор) осуществляется Федеральной антимонопольной службой и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) (далее – органы государственного контроля (надзора) в соответствии с Федеральным законом «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», а также федеральными законами «О естественных монополиях», «О газоснабжении в Российской Федерации», «Об электроэнергетике», «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса», «О теплоснабжении», «О водоснабжении и водоотведении», «Об отходах производства и потребления», настоящим Положением и актами высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, принятыми с учетом требований к организации и осуществлению государственного контроля (надзора), определенных настоящим Положением (пункт 4).

Государственный контроль (надзор) осуществляется посредством (пункт 5):

а) проверок: юридических лиц, индивидуальных предпринимателей; органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов, надбавок) – при осуществлении федерального государственного контроля (надзора); органов местного самоуправления поселений, городских округов, осуществляющих переданные им полномочия в области регулирования тарифов, – при осуществлении регионального государственного контроля (надзора);

б) систематического наблюдения за исполнением обязательных требований, анализа и прогнозирования состояния исполнения обязательных требований при осуществлении деятельности юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями или при исполнении полномочий органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов, надбавок), органами местного самоуправления поселений, городских округов, осуществляющими переданные им полномочия в области регулирования тарифов, а также мониторинга цен (тарифов) в сфере электроэнергетики, в коммунальном комплексе, в сферах теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, обращения с твердыми коммунальными отходами (далее – систематическое наблюдение и анализ);

в) рассмотрения (при осуществлении государственного контроля (надзора) в части соблюдения стандартов раскрытия информации) ходатайств юридических лиц и индивидуальных предпринимателей об изменении применения утвержденных в установленном порядке форм и (или) периодичности предоставления информации;

г) принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений.

Согласно пункту 14 Положения о государственном контроле (надзоре) в ходе проверок подконтрольных субъектов: а) запрашиваются необходимые объяснения, документы и материалы по вопросам, составляющим предмет проверки; б) рассматриваются документы, характеризующие деятельность или исполнение полномочий подконтрольными субъектами, в том числе нормативных правовых и индивидуальных правовых актов, по вопросам, составляющим предмет проверки; в) проводится экспертиза документов, характеризующих деятельность или исполнение полномочий подконтрольными субъектами, в том числе нормативных правовых и индивидуальных правовых актов, по вопросам, составляющим предмет проверки; г) проводится обследование объектов, связанных с предметом проверки.

При этом в силу пункта 15 Положения о государственном контроле (надзоре) должностные лица органов государственного контроля (надзора), уполномоченные на проведение проверок, обязаны при проведении проверок соблюдать ограничения и выполнять обязанности, установленные статьями 15-18 Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». В случае ненадлежащего исполнения функций, служебных обязанностей или совершения противоправных действий (бездействия) при проведении проверок они несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Должностные лица органов государственного контроля (надзора), уполномоченные на проведение проверок, запрашивают документы и материалы, относящиеся к предмету проверки, в сроки, определяемые органами государственного контроля (надзора), а также устные и письменные объяснения работников подконтрольного субъекта по вопросам, относящимся к предмету проверки (пункт 16 Положения о государственном контроле (надзоре)).

По результатам проверки составляется акт проверки по установленной форме в 2 экземплярах. К акту проверки прилагаются протоколы или заключения проведенных экспертиз, объяснения работников подконтрольного субъекта, предписания об устранении выявленных нарушений и иные связанные с результатами проверки документы или их копии (пункт 18 Положения о государственном контроле (надзоре)).

Пунктом 30 Положения о государственном контроле (надзоре) установлено, что в случае выявления нарушений должностными лицами органа государственного контроля (надзора) принимаются меры по выдаче предписаний об устранении выявленных нарушений, в том числе с указанием о необходимости обращения в уполномоченный орган власти для внесения соответствующих изменений в инвестиционную программу, в том числе на следующий период регулирования.

Статьей 29.2 Закона об электроэнергетике также разъяснено, что государственный контроль (надзор) за регулируемыми государством ценами (тарифами) в электроэнергетике осуществляется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (федеральный государственный контроль (надзор) и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (региональный государственный контроль (надзор) согласно их компетенции в соответствии с законодательством Российской Федерации в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации и высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

К отношениям, связанным с осуществлением государственного контроля (надзора) за регулируемыми государством ценами (тарифами) в электроэнергетике, организацией и проведением проверок субъектов электроэнергетики, применяются положения Закона № 294-ФЗ с учетом особенностей организации и проведения проверок, установленных Федеральным законом от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях», которые применяются к проверкам, проводимым в отношении субъектов электроэнергетики, не являющихся субъектами естественных монополий.

Предметом проверки является соблюдение органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов и субъектами электроэнергетики в процессе осуществления своей деятельности требований, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, к установлению и (или) применению цен (тарифов) в сфере электроэнергетики, в том числе в части экономической обоснованности расходов на проведение мероприятий по технологическому присоединению объектов к электрическим сетям и правильности применения указанными субъектами регулируемых государством цен (тарифов) в электроэнергетике, платы за технологическое присоединение.

Согласно пункту 1 Положения о Региональной службе по тарифам и ценообразованию Забайкальского края, утвержденного постановлением Правительства Забайкальского края от 16.05.2017 № 196 (далее – Положение № 196), Служба является исполнительным органом государственной власти Забайкальского края, осуществляющим региональный государственный надзор и контроль за применением подлежащих государственному регулированию цен (тарифов) на товары (услуги) в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Служба осуществляет региональный государственный контроль (надзор) за регулируемыми государством ценами (тарифами) в электроэнергетике в части применения территориальными сетевыми организациями платы за технологическое присоединение и (или) стандартизированных тарифных ставок, определяющих величину этой платы (пункт 13.3.2.1 Положения № 196).

Таким образом, именно Служба является уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов), в том числе, в части применения платы за технологическое присоединение.

Изложенное при рассмотрении настоящего дела Службой не оспаривается.

В свою очередь, к отношениям при осуществлении государственного контроля (надзора) за регулируемыми государством ценами (тарифами) в электроэнергетике применяются положения Закона № 294-ФЗ.

Признавая факт осуществления регионального государственного контроля (надзора) за регулируемыми государством ценами (тарифами) в электроэнергетике, Служба полагает, что в рамках указанной деятельности последняя вправе принимать предусмотренные законодательством Российской Федерации меры по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений путем выдачи предписаний без проведения соответствующих мероприятий по контролю (проверок), предусмотренных Законом № 294-ФЗ.

Однако подобная позиция регионального органа государственной власти противоречит положениям действующего законодательства.

Так, согласно пункту 1 части 1 статьи 17 Закона № 294-ФЗ в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.

Приказом Региональной службы по тарифам и ценообразованию Забайкальского края от 20.12.2016 № 586-НПА утвержден Административный регламент исполнения Региональной службой по тарифам и ценообразованию Забайкальского края государственной функции по осуществлению регионального государственного контроля (надзора) за установлением и (или) применением регулируемых государством цен (тарифов, надбавок, платы, ставок), лицензионного контроля за розничной продажей алкогольной продукции, представлением деклараций об объеме розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции, соблюдением требований, установленных Федеральным законом «О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации» (далее – Административный регламент № 586-НПА).

Пунктом 7 Административного регламента № 586-НПА установлено, что исполнение Службой указанной государственной функции осуществляется, в том числе, в соответствии нормативными правовыми актами: Законом об электроэнергетике, Законом № 294-ФЗ и постановлением Правительства Российской Федерации от 27.06.2013 № 543 «О государственном контроле (надзоре) в области регулируемых государством цен (тарифов), а также изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации».

Согласно пункту 36 Административного регламента № 586-НПА региональный государственный контроль (надзор) Службой осуществляется в следующих формах: 1) проведение плановых и внеплановых проверок; 2) организация и проведение мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований; 3) организация и проведение мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, в том числе систематическое наблюдение и анализ.

Ранее уже отмечалось, что письмом от 9 июня 2017 года № 16-6889 (т. 1, л.д. 65) Министерство территориального развития Забайкальского края обратилось в Службу с просьбой проверить размер платы за технологическое присоединение по договору № 20.7500.458.17 от 15 марта 2017 года, заключенному между ООО «Мир» и ПАО «МРСК Сибири» - «Читаэнерго».

В этой связи письмом от 20 июня 2017 года № 05/3522 (т. 1, л.д. 66) Служба обратилась с запросом в ПАО «МРСК Сибири» о представлении расчета размера платы за технологическое присоединение.

Письмом от 26 июня 2017 года № 1.8/02/3455-исх соответствующая информация была направлена в региональный орган (т. 1, л.д. 67).

По результатам анализа представленного расчета размера платы за технологическое присоединение энергопринимающих устройств ООО «Мир» Службой вынесено предписание № 05/3828 от 5 июля 2017 года об устранении нарушения законодательства о государственном регулировании тарифов (т. 1, л.д. 43-44).

При этом действия Службы по проведению анализа документов, непосредственно представленных по запросу органа от ПАО «МРСК Сибири», не являются согласно пункту 5 Положения о государственном контроле (надзоре) систематическим наблюдением за исполнением обязательных требований, анализом и прогнозированием состояния исполнения обязательных требований при осуществлении деятельности юридическими лицами, рассмотрением (при осуществлении государственного контроля (надзора) в части соблюдения стандартов раскрытия информации) ходатайств юридических лиц об изменении применения утвержденных в установленном порядке форм и (или) периодичности предоставления информации, а также иными мероприятиями по контролю без взаимодействия с юридическими лицами.

Фактически Службой осуществлен региональный государственный контроль (надзор) в форме проведения внеплановой (документарной) проверки.

В пункте 42 Административного регламента № 586-НПА определен состав административных действий при проведении проверок:

1) подготовка приказа о проведении проверки;

2) согласование проведения проверки с органом прокуратуры (в установленных случаях);

3) уведомление о проведении проверки (в установленных случаях);

4) проведение мероприятий по контролю;

5) оформление и вручение акта проверки;

6) вручение предписания об устранении нарушения (в случае выявления);

7) проведение мероприятий по контролю за исполнением предписания об устранении нарушения (в случае вручения предписания).

Следовательно, выдача предписания об устранении нарушения возможна только в случае выявления соответствующего нарушения при проведении проверки.

Более того, арбитражному суду вообще не понятна противоречивая позиция Службы, изложенная в дополнительных отзывах на заявление, согласно которой орган сначала признает, что осуществляет государственный контроль (надзор) посредством принятия мер по пресечению и (устранению) последствий выявленных нарушений (то есть по выдаче предписаний), однако далее Служба указывает, что последней были проведены мероприятия по государственному контролю (надзору) в порядке, предусмотренном Правилами урегулирования споров, связанных с установлением и применением платы за технологическое присоединение и (или) тарифных ставок, установленных органами государственного регулирования цен (тарифов) для определения величины такой платы (стандартизированных тарифных ставок, утвержденными постановлениями Правительства Российской Федерации от 09.01.2009 № 14 (далее – Правила урегулирования споров № 14).

В судебных заседаниях представитель Службы неоднократно поясняла, что оспариваемое предписание является решением об урегулировании спора, связанного с установлением платы за технологическое присоединение.

При этом Службой не учтено, что Правила урегулирования споров № 14 утверждены Правительством Российской Федерации в соответствии со статьей 21 Закона об электроэнергетике (с настоящее время – статьей 24), которой предусмотрено, что Правительство Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации об электроэнергетике устанавливает порядок урегулирования споров, связанных с установлением и применением платы за технологическое присоединение и (или) стандартизированных тарифных ставок, определяющих величину этой платы; а также устанавливает порядок осуществления федерального государственного контроля (надзора) за регулируемыми государством ценами (тарифами) в электроэнергетике.

Из изложенного следует, что Правила урегулирования споров № 14 не регламентируют мероприятия по государственному контролю (надзору), а лишь определяют порядок рассмотрения споров, связанных с установлением и применением платы за технологическое присоединение к электрическим сетям и (или) тарифных ставок, установленных органами государственного регулирования цен (тарифов) для определения величины такой платы (стандартизированных тарифных ставок).

Пунктами 3 и 4 Правил урегулирования споров № 14 установлено, что основанием для рассмотрения спора является заявление, поданное в орган регулирования в течение 90 дней со дня, когда лицо, подающее заявление (далее – заявитель), узнало или должно было узнать о нарушении своих прав (далее – заявление).

Заявителями могут являться сетевые организации, а также лица, обратившиеся к сетевой организации для заключения договора об осуществлении технологического присоединения или заключившие такой договор.

Согласно пунктам 8, 9, 11 и 12 Правил урегулирования споров № 14 в заявлении указываются: а) наименование органа регулирования, в который подается заявление; б) наименование заявителя, его место нахождения (для юридического лица) или место жительства (для физического лица); в) наименование лица, в отношении которого подано заявление (далее – респондент), его место нахождения; г) требования заявителя к респонденту со ссылкой на нормативные правовые акты Российской Федерации, а при наличии требований к нескольким респондентам – требования к каждому из них; д) обстоятельства, являющиеся основанием для указанных в заявлении требований.

К заявлению прилагаются документы (подлинники или копии), подтверждающие (по мнению заявителя) обстоятельства, на основании которых заявитель обосновывает свои требования, а также копия документа, подтверждающего факт внесения записи в Единый государственный реестр юридических лиц или в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей.

Орган регулирования рассматривает заявление и документы, предусмотренные пунктом 9 настоящих Правил, в течение 10 рабочих дней с даты их поступления с целью определения соответствия их требованиям, предъявляемым настоящими Правилами, и выносит решение о принятии или об отказе в принятии заявления к рассмотрению.

Орган регулирования вправе назначить проведение экспертизы для рассмотрения вопросов, требующих специальных знаний.

В рассматриваемом случае основанием для соответствующих действий Службы послужило письмо Министерства территориального развития Забайкальского края от 9 июня 2017 года № 16-6889 (т. 1, л.д. 65), в котором последнее просило проверить размер платы за технологическое присоединение по договору № 20.7500.458.17 от 15 марта 2017 года, заключенному между ООО «Мир» и ПАО «МРСК Сибири» - «Читаэнерго».

Лицо, обратившееся к сетевой организации для заключения договора об осуществлении технологического присоединения и заключившие такой договор (ООО «Мир»), или сетевая организация (ПАО «МРСК Сибири») непосредственно с заявлением об урегулировании спора в Службу не обращались.

То обстоятельство, что к своему обращению Министерство территориального развития Забайкальского края приложило письмо ООО «Мир» (т. 1, л.д. 98 на обороте), основанием для вывода о наличии спора относительно размера платы за технологическое присоединение между участниками договора технологического присоединения не является, поскольку как в письме Министерства территориального развития Забайкальского края, так и в письме ООО «Мир» содержится лишь просьба проверить размер платы за технологическое присоединение по договору.

При этом требования заявителя (Министерства или ООО «Мир») к респонденту (ПАО «МРСК Сибири») со ссылкой на нормативные правовые акты Российской Федерации, обстоятельства, являющиеся основанием для указанных в заявлении требований, в письмах (обращениях) таких лиц не указаны.

Кроме того, Службой не представлено суду решение о принятии заявления к рассмотрению в соответствии с пунктом 11 Правил урегулирования спора № 14.

Приказ Службы от 16 июня 2017 года № 188-1 «О назначении экспертизы экономической обоснованности расчета размера платы за технологическое присоединение энергопринимающих устройств ООО «Мир» к электрическим сетям филиала ПАО «МРСК Сибири» - «Читаэнерго» по договору от 15.03.2017 № 20.7500.458.17 и привлечении эксперта по проведению экспертизы» (т. 1, л.д. 89) по смыслу пункта 11 названных Правил решением о принятии заявления к рассмотрению не является, поскольку в данном приказе вообще отсутствует указание на принятие заявления.

При этом такой приказ представлен Службой только в судебном заседании 5 октября 2017 года после неоднократных запросов суда с требованием представить материалы проверки.

Согласно пункту 17 Правил урегулирования спора № 14 по результатам рассмотрения спора орган регулирования не позднее 90 дней со дня принятия заявления принимает мотивированное решение об удовлетворении требований, указанных в заявлении (полностью или частично), либо об отказе в их удовлетворении, за исключением случаев, когда указанный срок продлевается на срок, необходимый для получения дополнительных сведений, привлечения к рассмотрению других лиц и (или) проведения экспертизы. Решение, принятое по результатам рассмотрения спора, направляется сторонам в течение 5 рабочих дней со дня его принятия.

То есть Правилами урегулирования спора № 14 прямо предусмотрено, что итогом рассмотрения спора является только решение об удовлетворении требований, указанных в заявлении (полностью или частично), либо об отказе в их удовлетворении.

Однако в рассматриваемом случае решение об удовлетворении требований (учитывая, что в поступивших заявлениях вообще не содержалось конкретных требований) Службой не принималось, а было лишь выдано предписание об устранении выявленных нарушений законодательства о государственном регулировании тарифов, которое одновременно не может быть решением об урегулировании спора.

В оспариваемом предписании вообще отсутствуют какие-либо ссылки на положения Правил урегулирования спора № 14, в нем лишь указано, что такой акт принят в соответствии с подпунктом 13.6.6 Положения № 196.

В тоже время подпунктом 13.6.6 пункта 13.6 Положения № 196 Службе предоставлены полномочия в области регулирования тарифов и надбавок в коммунальном комплексе по принятию решения и выдаче предписаний, которые обязательны для исполнения организациями коммунального комплекса.

В свою очередь, предписание выдано Службой в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере электроэнергетики.

Учитывая изложенное, ссылка Службы на положения Правил урегулирования спора № 14 при принятии предписания от 5 июля 2017 года № 05/3828 об устранении нарушения законодательства о государственном регулировании тарифов не обоснована.

Поскольку действия Службы по проведению анализа документов, непосредственно представленных ПАО «МРСК Сибири» по соответствующему запросу органа, фактически представляют собой действия в рамках регионального государственного контроля (надзора) в форме проведения внеплановой (документарной) проверки, то при выдаче оспариваемого предписания Служба должна была руководствоваться Законом № 294-ФЗ, Положением о государственном контроле (надзоре) и Административным регламентом № 586-НПА, положениями которых прямо предусмотрена возможность выдачи предписания об устранении нарушений только в случае выявления таких нарушений при проведении проверки плановой или внеплановой проверки.

Частью 1 статьи 20 Закона № 294-ФЗ предусмотрено, что результаты проверки, проведенной органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля с грубым нарушением установленных настоящим Федеральным законом требований к организации и проведению проверок, не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, и подлежат отмене вышестоящим органом государственного контроля (надзора) или судом на основании заявления юридического лица, индивидуального предпринимателя.

Согласно пунктам 4 и 6 части 2 указанной статьи к грубым нарушениям относится, в том числе, нарушение требований, предусмотренных частью 1 статьи 14 (в части проведения проверки без распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля) и частью 4 статьи 16 настоящего Закона (в части непредставления акта проверки).

Как поясняла Служба в ходе рассмотрения дела в суде, проверка в отношении ПАО «МРСК Сибири» не проводилась, приказ (распоряжение) о проведении проверки и акт проверки не составлялись.

Принимая во внимание, что выдача предписания об устранении нарушения законодательства о государственном регулировании тарифов вне процедуры проведения проверки по правилам Закона № 294-ФЗ, с учетом Положения о государственном контроле (надзоре) и Административного регламента № 586-НПА, невозможна и недопустима, в силу статьи 20 Закона № 294-ФЗ такое предписание не может быть признано допустимыми доказательством выявленных нарушений ПАО «МРСК Сибири».

На основании изложенного, исследовав и оценив по правилам статьи 71 АПК Российской Федерации все имеющиеся в материалах дела доказательства, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое предписание не соответствует положениям Закона № 294-ФЗ ввиду существенных нарушений процедуры его выдачи, а также нарушает права и законные интересы ПАО «МРСК Сибири», в связи с чем подлежит признанию недействительным.

В силу части 2 статьи 201 АПК Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 201 АПК Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов органов, осуществляющих публичные полномочия, должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Из буквального толкования названных положений следует, что арбитражные суды не только констатируют незаконность оспариваемых ненормативных правовых актов, решений, но и обязывают соответствующие органы и должностные лица к совершению активных действий по восстановлению нарушенных прав заявителя. Иными словами, признав незаконным (недействительным) решение государственного органа (должностного лица), арбитражный суд автоматически обязывает такой орган (должностное лицо) устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Следовательно, указание на способ защиты права в случае признания решения соответствующего органа (должностного лица) незаконными является обязательным требованием к резолютивной части решения, без чего оно не может считаться полным.

В рассматриваемом случае арбитражный суд считает возможным ограничиться указанием на обязанность Службы устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Общества, не конкретизируя при этом способ исполнения данной обязанности.

На основании статьи 110 АПК Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны (часть 1). Государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке истец был освобожден, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований, если ответчик не освобожден от уплаты государственной пошлины (часть 3).

В пункте 21 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11 июля 2014 года № 46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах» указано, что если судебный акт принят не в пользу государственного органа, расходы заявителя по уплате государственной пошлины подлежат возмещению соответствующим органом в составе судебных расходов на основании части 1 статьи 110 АПК Российской Федерации. Законодательством не предусмотрено освобождение государственных органов от возмещения судебных расходов в случае, если решение принято не в их пользу.

Следовательно, предоставление Службе как государственному органу льготы по уплате государственной пошлины не влечет за собой освобождение ее от исполнения обязанности по возмещению судебных расходов, понесенных стороной, в пользу которой принято решение.

Учитывая удовлетворение заявленных ПАО «МРСК Сибири» требований, уплаченная им государственная пошлина в размере 3 000 рублей подлежит отнесению на Службу.

Руководствуясь статьями 110, 167, 168, 169, 170, 176 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Предписание Региональной службы по тарифам и ценообразованию Забайкальского края (ОГРН <***>, ИНН <***>) от 5 июля 2017 года № 05/3828 об устранении нарушения законодательства о государственном регулировании тарифов признать недействительным как не соответствующее Федеральному закону от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Обязать Региональную службу по тарифам и ценообразованию Забайкальского края (ОГРН <***>, ИНН <***>) устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Публичного акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири» (ОГРН <***>, ИНН <***>).

Взыскать с Региональной службы по тарифам и ценообразованию Забайкальского края (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу Публичного акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири» (ОГРН <***>, ИНН <***>) судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца через Арбитражный суд Забайкальского края.

Судья Е.С. Сюхунбин