Гражданский кодекс часть 1

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Сверкуновой Т.В., рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью Мебельный комбинат «Рассвет» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконными и отмене постановлений Государственной лесной службы Забайкальского края от 18 ноября 2011 года №№ 396, 399, 402,

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО1, представителя по доверенности от 21.12.2011,

от заинтересованного лица: ФИО2, представителя по доверенности от 02.09.2011.

Общество с ограниченной ответственностью Мебельный комбинат «Рассвет» (далее ООО МК «Рассвет», общество) обратилось в суд с заявлениями о признании незаконным и отмене постановления Государственной лесной службы Забайкальского края (далее Лесная служба) от 18 ноября 2011 года №№ 396, 399, 402.

Определением от 25.01.2012 рассмотрение дел об обжаловании постановлений о привлечении к административной ответственности объединено в одно производство с присвоением делу № А78-10761/2011.

Представитель ООО МК «Рассвет» заявленные требования поддержал, пояснив, что приложенные фотографии к протоколам об административных правонарушениях не являются доказательствами по делу, Лесной службой не выявлено время совершения правонарушений, недопущение защитника общества к составлению протоколов об административном правонарушении существенно нарушило права ООО МК «Рассвет», при вынесении обжалуемого постановления защитнику ООО МК «Рассвет» не были разъяснены его права обязанности, о чем свидетельствует отсутствие соответствующей подписи в постановлениях.

Представитель Лесной службой заявленные требования не признала, указав в отзыве, что обжалуемые постановления вынесены уполномоченным на то лицом, выявленные правонарушения подтверждаются материалами административных дел.

Суд, изучив материалы дела, заслушав мнения сторон, установил.

Лесной службой на основании распоряжения от 20.09.2011 № 27 в период с 10 по 13 октября 2011 года была проведена плановая выездная проверка в порядке государственного лесного контроля и надзора в отношении ООО МК «Рассвет».

Лесной службой и ООО МК «Рассвет» 24.12.2008 был заключен договор аренды лесного участка № 89. Согласно данному договору обществу предоставлен в аренду лесной участок, находящийся в государственной собственности, для заготовки древесины, срок действия договора по 26.05.2054. Предметом договора является лесной участок площадью 174480 га, местоположение которого: Забайкальский край, муниципальный район «Петровск-Забайкальский район» Петровск-Забайкальское лесничество:

Малетинское участковое лесничество: кварталы №№ 59-61, 70-73, 91-95, 103, 104, 109, ПО, 117, 119, 121-134, 140-142, 15,-163, 166-169, 178-185, 191-193, 198-210, 219-229, 231-234, 237, 240-251,256, 258,259-272;

Катангарское участковое лесничество: кварталы №№ 12-16, 21, 22, 25, 26, 29-32, 38-40, 45-47, 50, 51, 58-84, 87, 89, 91-94, 96-98, 103-125, 131-134, 143-163.

В ходе проверки 12.10.2011 Лесной службой с участием представителя общества произведен осмотр лесосеки в квартале 107 выделе 12 Катангарского участкового лесничества Петровск-Забайкальского лесничества, разрабатываемой ООО МК «Рассвет» на основании указанного договора, по дополнению к лесной декларации от 16.11.2010 (срок использования лесов 07.07.2011-25.11.2011). Способ рубки - сплошной, на площади 1,6 га. Способ очистки сбор порубочных остатков на волока с последующим измельчением.

На момент проверки заготовка на лесосеке не осуществлялась.

В результате осмотра установлено, что лесосека разработана на 90% от её площади, погрузочная площадка площадью 0,4 га расположена за пределами лесосеки в квартале 107 выделе 12 Катангарского участкового лесничества Петровск-Забайкальского лесничества в соответствии с технологической картой разработки лесосеки. При устройстве погрузочной площадки, мелкотоварная, низкосортная древесина полностью сдвинута бульдозером к стене леса.

Установленный факт является нарушением п.43 Правил санитарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства РФ № 414 от 29.06.2007 (далее - Правила санитарной безопасности), согласно которому при разработке лесосек и разрубке трасс под линейные объекты запрещается сдвигание порубочных остатков к краю (стене) леса.

Нарушение Правил санитарной безопасности является административным правонарушением, ответственность за совершение которого предусмотрена ч.1 ст.8.31 КоАП РФ. Данное деяние предусматривает наложение административного штрафа в размере от пяти до десяти тысяч руб.

По итогам проведенной проверки Лесной службой в отношении ООО МК «Рассвет» 25.10.2011 составлен протокол об административном правонарушении № 63, правонарушение квалифицировано по ч.1 ст.8.31 КоАП РФ.

Нарушение, выявленное на лесосеке в квартале 107 выделе 12 Катангарского участкового лесничества, зафиксировано Лесной службой с помощью фотоаппарата (фототаблица в приложении № 3 к протоколу), подтверждается актом осмотра лесного участка № 2 от 14.10.2011.

По результатам рассмотрение протокола об административном правонарушении 18.11.2011 Лесной службой было вынесено постановление о назначении административного наказания № 402, которым ООО МК «Рассвет» привлечено к ответственности по ч. 1 ст. 8.31 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере пяти тысяч руб.

Также в ходе проведенной проверки было установлено следующее.

24.12.2008 Лесной службой ООО МК «Рассвет» заключен договор аренды лесного участка № 86. Согласно данному договору обществу в аренду предоставлен лесной участок, находящийся в государственной собственности, для заготовки древесины, срок действия договора по 24.04.2054.

Предметом договора является лесной участок площадью 114718 га, местоположение которого: Забайкальский край Муниципальный район «Петровск-Забайкальский район», Петровск-Забайкальское лесничество- Новопавловское участковое лесничество, кварталы №№ 66-68, 70, 71, 77-79, 82-129.

В ходе проверки 11.10.2011 произведен осмотр лесосеки в квартале 119 выделе 6 Новопавловского участкового лесничества Петровск-Забайкальского лесничества, разрабатываемой ООО МК «Рассвет» на основании указанного договора, лесной декларации № 2 от 27.01.2011 (срок использования лесов 07.02.2011- 06.02.2012), способ рубки - сплошной, на площади 25 га, способ очистки - сбор порубочных остатков на волока с последующим измельчением.

На момент проверки заготовка на лесосеке не осуществлялась.

В результате осмотра установлено, что лесосека разработана на 45% от её площади. При осуществлении заготовки древесины обществом очистка лесосеки одновременно с заготовкой на площади 10 га не производилась, срубленная мелкотоварная древесина не убрана и оставлена на пасеках и волоках, сучья на волока не уложены. Установленный факт является нарушением п.16 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.06.2007 г. (далее - Правила пожарной безопасности), согласно которому при проведении рубок лесных насаждений одновременно с заготовкой древесины следует производить очистку мест рубок (лесосек) от порубочных остатков.

Нарушение Правил пожарной безопасности является административным правонарушением, ответственность за совершение которого предусмотрена ч.3 ст.8.32 КоАП РФ. Данное деяние предусматривает наложение административного штрафа на юридических лиц от 100 до 200 тысяч руб.

По выявленному правонарушению был составлен протокол № 57 об административном правонарушении от 25.10.2011.

Неочистка лесосеки в квартале 119 выделе 6 Новопавловского участкового лесничества зафиксирована с помощью фотоаппарата PANASONICDMC - FX 100 № 2F7GA02793R (фототаблица в приложении № 3 к протоколу), подтверждается актом осмотра лесного участка № 2 от 14.10.2011,актом проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица № 15 от 14.10.2011.

18.11.2011 по результатам рассмотрения протокола № 57 Гослесслужбой края вынесено постановление о назначении административного наказания № 396, которым ООО МК «Рассвет» привлечено к ответственности по ч.3 ст.8.32 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Также в ходе проверки 11.10.2011 Лесной службой был произведен осмотр лесосеки в квартале 241 выделах 7, 13 Малетинского участкового лесничества Петровск-Забайкальского лесничества, разрабатываемой ООО МК «Рассвет» на основании договора № 89 от 24.12.2008, лесной декларации № 1 от 19.07.2010. Способ рубки - сплошной, на площади 13,8 га.

В результате осмотра установлено, что на лесосеке проведены подготовительные работы, заключающиеся в разрубке просек шириной 5 м под пасечные и трелевочные волоки (1 га), верхний склад (0,3 га) и лесовозный ус (0,2 га). Часть деревьев (20 %/2,5 га) вырублена с просек. Часть (50 %) порубочных остатков (сучья) и неликвидная древесина полученные в результате разрубки просек под волоки и заготовки древесины с пасек уложена на волоки, но не измельчена, другая часть (50 %) оставлена на пасеках, тем самым, повышая пожарную опасность в лесу. Общая площадь неочищенной части лесосеки от порубочных остатков составила 3 га.

Установленный факт является нарушением п.16 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.06.2007, согласно которому при проведении рубок/лесных насаждений одновременно с заготовкой древесины следует производить очистку мест рубок (лесосек) от порубочных остатков, и подтверждается актом осмотра лесного участка № 1 от 14.10.2011, актом проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица № 15 от 14.10.2011.

Нарушение Правил пожарной безопасности является административным правонарушением, ответственность за совершение которого предусмотрена ч.3 ст.8.32 КоАП РФ.

По итогам проведенной проверки в отношении ООО МК «Рассвет» 25.10.2011 составлен протокол № 60 об административном правонарушении по ч.3 ст.8.32 КоАП РФ.

По результатам рассмотрения протокола №60 Лесной службой вынесено постановление о назначении административного наказания № 399 о привлечении ООО МК «Россвет» к ответственности по ч.3 ст.8.32 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 100 000 руб.

В силу ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В соответствии с ч.1 ст.26.6 КоАП РФ под вещественными доказательствами по делу об административном правонарушении понимаются орудия совершения или предметы административного правонарушения, в том числе орудия совершения или предметы административного правонарушения, сохранившие на себе его следы. В рассматриваемом случае вещественными доказательствами совершения административного правонарушения являются порубочные остатки сдвинутые к стене леса.

Согласно ч.2 ст.26.6 КоАП РФ вещественные доказательства в случае необходимости фотографируются или фиксируются иным установленным способом и приобщаются к делу об административном правонарушении.

В целях фиксации выявленного правонарушения при проведении проверки использовался фотоаппарат PANASONICDMC - FX 100 № 2F7GA02793R, использование фотоаппарата отражено в акте проверки №15.

В соответствии с ч.12 ст.16 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» юридическое лицо, проверка которого проводилась, в случае несогласия с фактами, выводами, предложениями, изложенными в акте проверки, либо с выданным предписанием об устранении выявленных нарушений в течение пятнадцати дней с даты получения акта проверки вправе представить в соответствующие орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля в письменной форме возражения в отношении акта проверки и (или) выданного предписания об устранении выявленных нарушений в целом или его отдельных положений. При этом юридическое лицо вправе приложить к таким возражениям документы, подтверждающие обоснованность таких возражений, или их заверенные копии либо в согласованный срок передать их в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля.

Возражения по акту проверки № 15 от 14.10.2011 от ООО МК «Рассвет» в Лесную службу не предоставлены.

Фотографии правонарушения представлены в фототаблице, которая является приложением к административным протоколам. Копии протоколов направлены обществу заказным почтовым отправлением с описью вложения, получены адресатом, о чем свидетельствует почтовое уведомление о вручении.

В соответствии с ч.3 ст.26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона. В данном случае требования законодательства, по мнению суда, Лесной службой нарушены не были.

Оценивая довод общества об отсутствии в протоколе об административном правонарушении ссылки на время совершения административного правонарушения, суд приходит к следующему выводу.

Указание на время совершения правонарушения имеет важное значение в силу того, что постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено не позднее одного года со дня совершения нарушения законодательства РФ об охране окружающей среды (ч.1 ст.4.5 КоАП РФ), к которым относится правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.8.31 КоАП РФ.

В соответствии с ч.2 ст.4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении обязанностей, возложенных на нарушителя законом.

Согласно п.43 Правил санитарной безопасности, при разработке лесосек и разрубке трасс под линейные объекты запрещается сдвигание порубочных остатков к краю (стене) леса.

Проверка лесосеки в квартале 107 выделе 12 Катангарского участкового лесничества проводилась должностными лицами Службы в октябре 2011 г. Согласно технологической карте разработки данной лесосеки периодом её разработки является весна 2011 - осень 2011г. При проведении проверочных мероприятий в октябре месяце установлено, с начала периода заготовки древесины и на момент проведения проверки порубочные остатки на данной лесосеке сдвинуты к стене леса.

Таким образом, совершенное ООО МК «Рассвет» нарушение выражается в длительном, непрекращающемся несоблюдении Правил санитарной безопасности в лесах, что указывает на длящийся характер административного правонарушения.

Согласно п. 16 Правил пожарной безопасности, очистка мест рубок (лесосек) от порубочных остатков осуществляется одновременно с заготовкой древесины.

При проведении проверки лесосеки в квартале 119 выделе 6 Новопавловского участкового лесничества установлено, что указанная лесосека зимней разработки. При проверке лесосеки в квартале 241 выделах 7, 13 Малетинского участкового лесничества установлено, что согласно технологической карте разработки лесосек периодом разработки их является лето 2011 - осень 2011 года. Проверка проводилась в октябре 2011 года. При проведении проверочных мероприятий в октябре месяце установлена неочистка лесосеки от порубочных остатков на площади 3 га., т.е. с начала периода заготовки очистка лесосеки Обществом не велась.

Таким образом, совершенное ООО МК «Рассвет» нарушение выражается в длительном, непрекращающемся несоблюдении Правил пожарной безопасности в лесах, что указывает на длящийся характер административного правонарушения.

Данные факты отражены в акте проверки, протоколах об административных правонарушениях

Также представитель Лесной службы пояснила, что при рассмотрении административного дела права и обязанности лица, привлекаемого к административной ответственности объявлены представителю общества, присутствовавшему при рассмотрении, устно.

Статьей 29.10 КоАП РФ определено содержание постановления по делу об административном правонарушении. Согласно требованиям данной статьи подпись лица, привлекаемого к административной ответственности, о том, что ему разъяснены права и обязанности, в постановлении не требуется.

Позднее направление копии постановления не повлекло нарушения прав общества в части реализации возможности его обжалования в установленном порядке.

Вместе с тем в ходе судебного разбирательства установлено, что 25.10.2011 на составление протоколов об административных правонарушениях в Лесную службу явился представитель ООО МК «Рассвет» ФИО1, им была предоставлена доверенность от 21.12.2010, выданная сроком на один год. Данная доверенность предусматривает его права на представление интересов общества в том числе в органах государственной власти и местного самоуправления, участие в рассмотрении дел об административных правонарушениях со всеми предусмотренными статьями 25.4, 25.5, 29.7 КоАП РФ правами, ознакомление со всеми материалами дел об административных правонарушениях, предъявление доказательств, заявление ходатайств и отводов, обжалование постановлений об административных правонарушениях.

Материалы административных дел содержат уведомления о месте и времени составления административных протоколов от 14.10.2011, врученные генеральному директору общества ФИО3

П.24 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.04.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, что КоАП РФ допускает возможность участия в рассмотрении дела об административном правонарушении лица, действующего на основании доверенности, выданной надлежаще извещенным законным представителем, в качестве защитника. Такие лица допускаются к участию в производстве по делу об административном правонарушении с момента составления протокола об административном правонарушении и пользуются всеми процессуальными правами лица, в отношении которого ведется такое производство, включая предусмотренное частью 4 статьи 28.2 КоАП РФ право на представление объяснений и замечаний по содержанию протокола.

Таким образом, суд полагает, что названная доверенность давала полномочия ФИО1 на участие в составлении протоколов об административных правонарушениях.

Однако, ФИО1 не был допущен Лесной службой к участию в составлении протоколов об административных правонарушениях, ему не разъяснялись его права и обязанности, также он не мог дать объяснения и представить замечания по содержанию протоколов.

По пояснению представителя Лесной службы, ФИО1 не был допущен к составлению протоколов, поскольку вышеназванная доверенность не оговаривала его участие в конкретном деле об административном правонарушении.

Согласно части 1 статьи 25.5 КоАП Российской Федерации для оказания юридической помощи лицу, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении, в производстве по делу об административном правонарушении может участвовать защитник, а для оказания юридической помощи потерпевшему - представитель.

В качестве защитника к участию в производстве по делу об административном правонарушении допускается адвокат или иное лицо (часть 2 статьи 25.5).

Полномочия иного лица, оказывающего юридическую помощь, удостоверяются доверенностью, оформленной в соответствии с законом (часть 3 статьи 25.5).

Защитник и представитель допускаются к участию в производстве по делу об административном правонарушении с момента возбуждения дела об административном правонарушении (часть 4 статьи 25.5).

Защитник и представитель, допущенные к участию в производстве по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, участвовать в рассмотрении дела, обжаловать применение мер обеспечения производства по делу, постановление по делу, пользоваться иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом (часть 5 статьи 25.5).

Таким образом, Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях допускает возможность участия в рассмотрении дела об административном правонарушении в качестве защитника лица, действующего на основании доверенности, выданной надлежаще извещенным законным представителем юридического лица. Защитник допускается к участию в производстве по делу об административном правонарушении и пользуется всеми процессуальными правами лица, в отношении которого ведется такое производство.

Постановлением Президиума ВАС РФ от 03.08.2004 № 5960 разъяснено следующее.

Существенное нарушение процедуры наложения административного взыскания свидетельствует о том, что взыскание применено незаконно, независимо от того, совершило или нет лицо, привлекаемое к ответственности, административное правонарушение.

Согласно части 1 статьи 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с названным Кодексом.

ООО МК «Рассвет» в результате недопуска Лесной службой защитника к составлению протоколов об административных правонарушениях было лишено предоставленных КоАП РФ гарантий защиты, поскольку не могло квалифицированно возражать и давать объяснения по существу предъявленных обвинений.

Указанные процессуальные нарушения являются существенными, так как не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении. Возможность устранения этих недостатков отсутствует.

В силу части 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 17 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 N 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" и пункта 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" подобные нарушения порядка привлечения к административной ответственности являются основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконными и отменить постановления Государственной лесной службы Забайкальского края от 18 ноября 2011 года №№ 396, 399, 402, вынесенные в отношенииобщества с ограниченной ответственностью Мебельный комбинат «Рассвет», расположенного по адресу: <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>.

Решение может быть обжаловано в течении десяти дней в Четвертый арбитражный апелляционный суд.

Судья Горкин Д.С.