Гражданский кодекс часть 1

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора Министерства экономического развития Забайкальского края (ОГРН <***>, ИНН <***>),

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО1, представителя по доверенности от 29.01.2017;

от заинтересованного лица – ФИО2, представителя по доверенности от 10.01.2018;

от третьего лица – ФИО3, представителя по доверенности от 16.01.2018.

Акционерное общество "Корпорация развития Забайкальского края" (далее- АО «Корпорация развития», заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федерального казначейства по Забайкальскому краю (далее- УФК по Забайкальскому краю, заинтересованное лицо) о признании недействительным пункта 3 предписания №18-2/10 от 15.06.2018.

Заявление согласно реестру электронного распределения дел поступило на рассмотрение судье Переваловой Е.А., и было принято судьей Сюхунбин Е.С. в порядке взаимозаменяемости судей на основании распоряжения от 07.05.2018 №А78-К-3/13-18 (часть 5 статьи 18 АПК РФ).

Определением арбитражного суда от 20.08.2018 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечено Министерство экономического развития Забайкальского края для дачи пояснений по существу спора (далее- Министерство, третье лицо).

Представитель заявителя требования поддержал, по основаниям, изложенным в заявлении и дополнении к нему (л.д.61-64, 128-129 т.5). Указывает на то, что поскольку соответствие заявителя условиям, установленным при предоставлении субсидии, целевое использование, эффективность и выполнение показателей результативности использования субсидий контрольным органом не оспаривается, цели и задачи в целом достигнуты, следовательно применение такой санкции как возврат бюджетных средств не основано на нормах бюджетного законодательства.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании в удовлетворении требований заявителя просил отказать, по основаниям, изложенным в отзыве и дополнении к нему (л.д. 88-95 т.1, л.д.66-69, 92-97 т.5), ссылается на то, что ст.242 БК РФ предусмотрено, не использованные в текущем финансовом году целевые средства подлежат возврату получателем субсидии в доход бюджета, из которого они были предоставлены, в случае, если отсутствует решение Министерства по согласованию с Министерством финансов Забайкальского края о наличии потребности в указанных средствах. В настоящем случае, такого решения уполномоченным органом не принималось, АО «Корпорация развития» обязано возвратить не использованные в отчетном финансовом году остатки субсидии.

Представитель третьего лица (Министерства) поддерживает позицию заявителя, также приводит доводы, изложенные в письменных пояснениях (л.д.86-87 т.5).

Заслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, арбитражный суд приходит к следующему.

АО «Корпорация развития Забайкальского края» зарегистрировано в Едином государственном реестре в качестве юридического лица 21.01.2009 за номером <***> (выписка из ЕГРЮЛ л.д.14-26 т.1).

На основании приказа от 24.04.2018 № 354-0 «О назначении проведения плановой выездной проверки в АО «Корпорация развития Забайкальского края» (л.д.107-109 т.1), п. 2 Плана контрольных мероприятий Управления Федерального казначейства по Забайкальскому краю на 2018 год, п. 4, 18, 29 Правил осуществления Федеральным казначейством полномочий по контролю в финансово-бюджетной сфере, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 № 1092, п. 4.1. Стандарта внутренней организации контрольного мероприятия «Общие требования к внутренней организации контрольного мероприятия», утвержденного приказом Федерального казначейства от 01.03.2017 № 39, Управлением была проведена выездная проверка АО «Корпорация развития Забайкальского края», с целью проверки соблюдения условий предоставления и использования средств из федерального бюджета в рамках подпрограммы «Развитие малого и среднего предпринимательства» государственной программы Российской Федерации «Экономическое развитие и инновационная экономика».

По результатам проверки составлен Акт от 17.05.2018 (л.д.1-52 т.1), которым установлены нарушения требований пункта 59 Порядка предоставления из бюджета Забайкальского края субсидий на государственную поддержку субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки малого и среднего предпринимательства, в целях финансового обеспечения затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг, утвержденного Постановлением Правительства Забайкальского края от 01.06.2017 № 213, пункта 4.3.9 Соглашения о предоставлении из бюджета Забайкальского края субсидии на создание и (или) обеспечение деятельности регионального центра инжиниринга для субъектов предпринимательства от 30.08.2017 г. № 4.

Нарушение заключаются в том, что не использованный остаток субсидии в 2017 году не возвращен в доход федерального бюджета в срок до 22.01.2018 при отсутствии решения Министерства экономического развития Забайкальского края о наличии потребности в неиспользованных остатках.

В соответствии с подпунктом «б» пункта 68 Правил № 1092 «О порядке осуществления Федеральным казначейством полномочий по контролю в финансово-бюджетной сфере», утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 №1092, при осуществлении полномочий, предусмотренных абзацами вторым и третьим подпункта «а» и подпунктом «в» пункта 6 указанных Правил, Федеральное казначейство (его территориальный орган) направляет предписания, содержащие обязательные для исполнения в указанный в предписании срок требования об устранении нарушений бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, нарушений условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из федерального бюджета, государственных контрактов, целей, порядка и условий предоставления кредитов и займов, обеспеченных государственными гарантиями Российской Федерации, целей, порядка и условий размещения средств федерального бюджета в ценные бумаги объектов контроля и (или) требования о возмещении ущерба, причиненного Российской Федерации.

Управлением, в соответствии с представленными ему полномочиями вынесено предписание от 15.06.2018 № 18-2/10 (л.д.27-32 т.1, л.д.53-55 т.2) о нарушении бюджетного законодательства, в том числе пунктом 3 которого указано на не возвращение не использованного остатка субсидии в срок до 22.01.2018 в размере 3 258 547 руб. 69 коп. Заявителю предписано в срок до 30.12.2018 вернуть в доход федерального бюджета средства субсидии в сумме 3 258 547 руб. 69 коп. использованной в 2018г. при отсутствии решения Министерства экономического развития Забайкальского края о наличии потребности в неиспользованных в 2017 году остатках субсидии.

Считая, что предписание в оспариваемой части (пункт 3 предписания) не соответствует нормам действующего законодательства, нарушает права и законные интересы заявителя, последний обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно пункту 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 1 июля 1996 года N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением Гражданского кодекса Российской Федерации" основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

С учетом изложенного, а также принимая во внимание взаимосвязанные положения части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд полагает, что требование может быть удовлетворено только в том случае, если будут установлены следующие обстоятельства: 1) несоответствие оспариваемого решения закону или иному нормативному правовому акту; 2) нарушение прав и законных интересов общества таким решением.

При отсутствии хотя бы одного из данных обстоятельств требования удовлетворению не подлежат.

Материалами дела подтверждается, что в соответствии с Порядком предоставления из бюджета Забайкальского края субсидий на государственную поддержку субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки малого и среднего предпринимательства, утвержденным постановлением Правительства Забайкальского края от 01.06.2017 № 213 (далее- Порядок №213) Министерством экономического развития Забайкальского края (далее - Министерство) на основании, заключенного с АО «Корпорация развития Забайкальского края» соглашения о предоставлении из бюджета Забайкальского края субсидий на создание и (или) обеспечение деятельности регионального центра инжиниринга для субъектов предпринимательства от 30.08.2017 № 4 (л.д.33-63 т.1, л.д.97-128 т.2) в 2017 г., АО «Корпорация развития Забайкальского края» предоставлена субсидия в целях финансового обеспечения затрат, связанных с повышением технологической готовности субъектов предпринимательства за счет разработки (проектирования) технологических процессов; обеспечение решения проектных, инженерных, технологических и организационно-внедренческих задач, возникающих у субъектов предпринимательства, в соответствии с направлениями расходования субсидии, установленными в приложении № 1 к Соглашению от 30.08.2017 № 4.

В соответствии с пунктом 2.1 Соглашения от 30.08.2017 № 4 субсидия предоставляется в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенными Министерству как получателю средств бюджета Забайкальского края на цели, указанные в разделе I Соглашения от 30.08.2017 г. № 4 в следующем размере 10 000 000 руб. по КБК 025 041203202R5270 812 (17-А44)), в том числе 9 300 000 руб. (93 %) за счет средств федерального бюджета, 700 000 руб. (7 %) за счет средств краевого бюджета (приложение №1 к соглашению).

В рамках реализации Соглашения от 30.08.2017 г. № 4 АО «Корпорация развития Забайкальского края» поступили средства субсидии в сумме 10 000 000 руб. (л.д.126 т.5).

Средства субсидии в сумме 10 000 000 руб. АО «Корпорация развития Забайкальского края» направлены: 700 000 руб. (средства бюджета Забайкальского края) - на обеспечение деятельности регионального центра инжиниринга Открытого акционерного общества «Фонд инвестиционного развития Забайкальского края» (далее - РЦИ), в том числе: фонд оплаты труда - 400 212,67 руб., начисления на оплату труда - 119 897,84 руб., приобретение расходных материалов - 15 000 руб., командировки - 88 000 руб., прочие текущие расходы - 76 889,49 руб. (Отчет об использовании субсидии л.д.133 т.2); 9 300 000 руб. (средства федерального бюджета) - на обеспечение затрат, связанных с повышением технологической готовности субъектов предпринимательства за счет разработки (проектирования) технологических и технических процессов; обеспечение решения проектных, инженерных, технологических и организационно-внедренченских задач, возникающих у субъектов предпринимательства.

Оказание финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства осуществлялось Корпорацией развития на основании заявлений на предоставление услуг и трехсторонних договоров, заключенных Корпораций развития, субъектами малого и среднего предпринимательства и организаций, предоставляемых услуги (договоры на оказание услуг в материалах дела).

По данным Отчета об использовании субсидии от 31.12.2017 г., предоставленного АО «Корпорация развития Забайкальского края» Министерству, следует, что средства субсидии в сумме 10 000 000 руб. использованы в проверяемом периоде полностью и направлены АО «Корпорация развития Забайкальского края» на следующие цели: -обеспечение деятельности регионального центра инжиниринга ОАО «Фонд инвестиционного развития Забайкальского края» (далее - РЦИ) - 700 000 руб. (средства бюджета Забайкальского края), в том числе: фонд оплаты труда - 400 212,67 руб., начисления на оплату труда - 119 897,84 руб., приобретение расходных материалов - 15 000,00 руб., командировки - 88 000 руб., прочие текущие расходы - 76 889,49 руб.; - обеспечение затрат, связанных с повышением технологической готовности субъектов предпринимательства за счет разработки (проектирования) технологических и технических процессов; обеспечение решения проектных, инженерных, технологических и организационно-внедренческих задач, возникающих у субъектов предпринимательства в соответствии с направлениями расходования субсидии, установленными в приложении № 1 к Соглашению от 30 августа 2017 г. № 4 - 9 300 000 руб. (средства федерального бюджета), в том числе по мероприятиям: -коммунальные услуги, включая аренду помещений (обеспечение деятельности РЦИ) - 100 000 руб., проведение экспресс-оценки индекса технологической готовности (5 услуг) -600 000 руб., проведение технических аудитов (технологического, энергетического, экологического, других видов аудита производства) на предприятиях МСП (8 услуг) -2 000 000 руб., проведение финансового или управленческого аудита на предприятиях МСП (2 услуги) - 260 000 руб., разработка программ модернизации (развития) технического перевооружения производства для предприятий МСП (5 услуг) - 2 000 000 руб., - составление бизнес-планов (ТЭО) инвестиционных меморандумов для инвестиционных проектов предприятий МСП (7 услуг) - 900 000 руб., оказание маркетинговых услуг (услуг по брендированию) позиционированию и продвижению новых товаров (работ, услуг) предприятий МСП (7 услуг) - 630 000 руб., консультационные услуги по защите прав на результаты интеллектуальной деятельности (патентные услуги), содействие оформлению прав на результаты интеллектуальной деятельности (3 услуги) - 150 000 руб., прочие профильные услуги, оказываемые субъектам МСП (16 услуг) -2 140 000 руб. (из них лабораторные испытания продукции (сырья) - 400 000 руб., сертификация (декларирование продукции) предприятия - 400 000 руб., разработка технологического процесса производства продукции (работ, услуг) - 740 000 руб., разработка программ энергосбережения (инвестиционных программ для предприятий ЖКХ) - 240 000 руб., агрохимический анализ почв - 360 000 руб.), - организация и проведение обучающих тренингов, семинаров с привлечением сторонних преподавателей (тренеров) с целью обучения сотрудников предприятий МСП - 300 000 руб., -проведение вебинаров, круглых столов для субъектов МСП - 100 000 руб., -актуализация бизнес-плана развития РЦИ (на период 3-5 лет) - 35 000 руб., - организация программ обучения и программ стажировок сотрудников РЦИ -60 000 руб., - создание интернет ресурса (сопровождение созданного интернет ресурса) -25 000 руб.

По результатам проверки Управлением установлено и отражено в Акте проверки от 17.05.2018, что в проверяемом периоде средства субсидии федерального бюджета в сумме 9 300 000 руб. Корпорацией использованы не в полном объеме.

Так в 2017 г. из 9 300 000 руб. на оплату мероприятий по обеспечению затрат, связанных с повышением технологической готовности субъектов предпринимательства за счет разработки (проектирования) технологических и технических процессов; обеспечение решения проектных, инженерных, технологических и организационно-внедренческих задач, возникающих у субъектов предпринимательства, обществом направлено средств субсидии федерального бюджета в сумме 6 041 452,31 руб.

Таким образом, Управление пришло к выводу, что поскольку по состоянию на 01.01.2018 на счетах АО «Корпорация развития Забайкальского края» числился неиспользованный в 2017 г. остаток субсидии в сумме 3 258 547,69 руб., указанный остаток, использованный в 2018г. подлежит возврату в бюджет Забайкальского края.

Обосновывая свою позицию об отсутствии оснований, предусмотренных законом для возврата неиспользованных в 2017 году средств, полученных из федерального бюджета, заявитель указывает на то, что участником правоотношений, связанных с предоставлением и возвратом межбюджетных трансфертов не является. Порядок предоставления и возврата субсидии, выданной юридическим лицам, регулируется ст.78 Бюджетного кодекса.

Бюджетный кодекс Российской Федерации (далее - БК РФ) определяет субсидию как форму предоставления юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг бюджетных средств на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

В силу статьи 28 БК РФ бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности и экономности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств.

В соответствии со статьей 69 Бюджетного кодекса Российской Федерации от 31.07.1998 N 145-ФЗ (далее - БК РФ) предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным/муниципальным учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг (далее - производители) относятся к бюджетным ассигнованиям.

В соответствии со статьей 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров), выполнением работ, оказанием услуг.

Субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются, в том числе из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

Нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны определять: категории и (или) критерии отбора юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальных предпринимателей, физических лиц - производителей товаров, работ, услуг, имеющих право на получение субсидий; цели, условия и порядок предоставления субсидий; порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении; порядок возврата в текущем финансовом году получателем субсидий остатков субсидий, не использованных в отчетном финансовом году, в случаях, предусмотренных соглашениями (договорами) о предоставлении субсидий; положения об обязательной проверке главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставляющим субсидию, и органом государственного (муниципального) финансового контроля соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий их получателями.

В законе (решении) о бюджете могут предусматриваться бюджетные ассигнования на предоставление в соответствии с решениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, высшего должностного лица субъекта Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрации юридическим лицам (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам грантов в форме субсидий, в том числе предоставляемых на конкурсной основе.

Порядок предоставления указанных субсидий из федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов устанавливается соответственно нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальными правовыми актами местной администрации, если данный порядок не определен решениями, предусмотренными абзацем первым этого пункта.

Как установлено судом, в целях реализации государственной программы Забайкальского края «Экономическое развитие», утвержденной постановлением Правительства Забайкальского края от 23.04.2014 №220, принят «Порядок предоставления из бюджета Забайкальского края субсидий на государственную поддержку субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки малого и среднего предпринимательства», утвержденный постановлением Правительства Забайкальского края от 01.06.2017 №213.

В соответствии с Порядком определяются категории лиц, имеющих право на получение субсидий, цели, условия и порядок их предоставления, порядок возврата субсидий в бюджет Забайкальского края.

Пунктом 55 Порядка предусмотрено, средства субсидии подлежат возврату в бюджет Забайкальского края в следующих случаях: 1) нарушения получателем субсидии условий, установленных при их предоставлении, выявленных по фактам проверок, проведенных Министерством и органами государственного финансового контроля Забайкальского края; 2) в случае недостижения показателей результативности использования субсидий; 3) в случае непредставления отчетности, указанной в пункте 53 настоящего Порядка.

Суд приходит к выводу что, из положений статьи 78 БК РФ следует, что субсидии предоставляются безвозвратно, то есть без установления обязательства по возврату. Однако данное требование не действует в случае нарушения условий, установленных при предоставлении субсидий (подпункт 3 пункта 3 статьи 78 БК РФ). Указанная норма предполагает возможность возврата субсидий в случае нарушения условий их предоставления, которые установлены в нормативных правовых актах, регулирующих предоставление субсидий.

Статьями 28 и 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) определен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который предполагает выделение этих средств в распоряжение конкретных получателей с указанием цели их использования.

Исходя из статьи 282 БК РФ, изъятие бюджетных средств является мерой, применяемой к нарушителям бюджетного законодательства.

По смыслу статьи 78 БК РФ, возврат субсидии возможен при выдаче субсидии лицу, не имеющему по субъективным либо объективным критериям права на ее получение (нарушение условий предоставления субсидии).

Возврат субсидии также возможен при использовании средств нецелевым образом как меры бюджетного принуждения (статья 306.4 БК РФ).

В соответствии с заключенным соглашением №4 от 30.08.2017, субсидия получена Корпорацией и израсходована в соответствии с целевым назначением, что подтверждается Актом проверки. Согласно отчетов о достижении показателей результативности использования субсидии (л.д. 108-111 т.5) относительно плановых значений, указанных в соглашении, Корпорацией достигнуты. На момент получения субсидии Корпорация соответствовала требованиям и условиям, указанным в Порядке, предъявляемым к получателям субсидии.

Предоставление субсидии оформляется договором, заключенным в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации с учетом особенностей, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами бюджетного законодательства Российской Федерации; к правоотношениям сторон, вытекающим из договора о предоставлении субсидии, применяется гражданское законодательство Российской Федерации, если иное не предусмотрено Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Согласно представленным в материалы дела договорам на оказание услуг, оплата по которым производилась из средств, полученной субсидии, обязательство Корпорации по оплате возникают после подписания Актов приема-сдачи результатов оказанных услуг.

В 2018 году, после подписания актов приема-сдачи результатов работ, обязательства по оплате выполнены корпорацией с учетом принципа адресности, целевого характера бюджетных средств и оформленными документами об использовании субсидии.

По смыслу статьи 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

Последствием подобного использования средств является их изъятие у неисправного получателя.

Основанием для возврата субсидии является, во-первых, нарушение получателями субсидий условий, установленных при их предоставлении, во-вторых, нарушение условий использования субсидии, неисполнение и (или) ненадлежащее исполнение условий договора.

Таким образом, для определения нецелевого характера использования бюджетных средств необходимо учитывать в совокупности как отклонение от регламентируемого режима их использования, так и соотношение результата использования с целью, установленной при выделении этих средств, а также иные фактические обстоятельства, существовавшие при освоении выделенных средств.

Обстоятельств, свидетельствующих о получении ответчиком бюджетных средств с нарушений условий, установленный при их предоставлении, а также факт нецелевого использования финансовой помощи Корпорацией, являющихся основанием для возврата, полученной субсидии, материалы дела не содержат.

Исходя из ч. 5 ст. 242 БК РФ не использованные по состоянию на 1 января текущего финансового года межбюджетные трансферты, полученные в форме субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, за исключением межбюджетных трансфертов, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Президента РФ, подлежат возврату в доход бюджета, из которого они были ранее предоставлены, в течение первых 15 рабочих дней текущего финансового года.

В соответствии со ст. 219 Бюджетного кодекса Российской Федерации исполнение бюджета по расходам осуществляется в порядке, установленном соответствующим финансовым органом (органом управления государственным внебюджетным фондом), с соблюдением требований настоящего Кодекса.

Исполнение бюджета по расходам предусматривает: принятие бюджетных обязательств, подтверждение денежных обязательств, санкционирование оплаты денежных обязательств, подтверждение исполнения денежных обязательств.

На недопустимость произвольного отказа от выполнения принятых на себя публично-правовых обязательств неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлениях от 01.12.1997 N 18-П, от 19.06.2002 N 11-П, от 29.01.2004 N 2-П, определениях от 04.12.2003 N 415-О, от 15.02.2005 N 17-О, от 27.12.2005 N 502-О).

Согласно пунктам 1, 3, 4 статьи 242 Бюджетного кодекса Российской Федерации, операции по исполнению бюджета завершаются 31 декабря; бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств и предельные объемы финансирования текущего финансового года прекращают свое действие 31 декабря; до последнего рабочего дня текущего финансового года включительно орган, осуществляющий кассовое обслуживание исполнения бюджета, обязан оплатить санкционированные к оплате в установленном порядке бюджетные обязательства в пределах остатка средств на едином счете бюджета; не использованные получателями бюджетных средств остатки бюджетных средств, находящиеся не на едином счете бюджета, не позднее двух последних рабочих дней текущего финансового года подлежат перечислению получателями бюджетных средств на единый счет бюджета.

Статьей 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлен принцип результативности и эффективности использования бюджетных средств, который означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках предоставленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств.

Договоры оказания услуг с субъектами малого и среднего предпринимательства в рамках государственной программы Забайкальского края «Экономическое развитие», утвержденной постановлением Правительства Забайкальского края от 23.04.2014 №220 заключены в октябре, ноябре, декабре 2017 года.

Юридической предпосылкой возникновения обязанности Корпорации по выплате субъектам малого и среднего предпринимательства стоимости услуг является заключение Корпорацией договора, при этом такой договор в силу прямого указания пункта 2.1 Соглашения заключается в пределах выделенных Министерству как получателю средств бюджета лимитов бюджетных обязательств. Отчеты расходования и использования субсидии в полном объеме представлены Корпорацией в Министерство в 2017 году.

В подтверждение использования средств субсидии Корпорацией представлены доказательства освоения ее в полном объеме для оплаты услуг в рамках заключенного соглашения с приложением копий платежных поручений.

На основании изложенного, суд полагает требования заявителя подлежат удовлетворению в оспариваемом части.

Расходы заявителя по уплате государственной пошлины распределяются по правилам ст.110 АПК РФ и подлежат возмещению УФК по Забайкальскому краю.

Руководствуясь статьями 110, 167, 168, 169, 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать недействительным пункт 3 Предписания Управления Федерального казначейства по Забайкальскому краю от 15.06.2018 №18-2/10, как несоответствующее требованиям бюджетного законодательства Российской Федерации.

Обязать Управление Федерального казначейства по Забайкальскому краю устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленном законом порядке.

Взыскать с Управления Федерального казначейства по Забайкальскому краю (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу акционерного общества «Корпорация развития Забайкальского края (ОГРН <***>, ИНН <***>) судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 3000 рублей.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четвёртый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня принятия.

Судья Е.А. Перевалова