Гражданский кодекс часть 1

Министерство сельского хозяйства и продовольствия Забайкальского края (далее – Министерство, истец) обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (далее – КФХ, ФИО1, ответчик) о взыскании 8 845 200 руб. – суммы неиспользованного гранта.

Определением суда от 16.12.2015 года суд произвел замену судьи О.В. Герценштейн, дело распределено отделом делопроизводства Арбитражного суда Забайкальского края посредством автоматизированной системы распределения дел судье А.А. Галицкой.

В соответствии с частью 5 статьи 18 АПК РФ в случае замены судьи в процессе рассмотрения дела судебное разбирательство должно быть произведено с самого начала.

В судебном заседании представители истца поддержали заявленные требования в полном объеме.

Представитель ответчика просил в удовлетворении иска отказать, ссылаясь на использование предоставленного гранта по назначению, и нарушение условий заключенного Соглашения по вине третьих лиц.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Истец мотивировал свои требования следующим.

В 2013 году по результатам конкурсного отбора КФХ ФИО1 Министерством в соответствии с постановлением Правительства Забайкальского края от 10.04.2013 года № 128 «Об утверждении Порядка предоставления грантов за счет средств бюджета Забайкальского края на развитие семейных животноводческих ферм в 2013 году» была предоставлена государственная поддержка на реализацию проекта «Развитие семейной животноводческой фермы молочного направления» в виде гранта. Сумма гранта составила 8 845 200 руб.

Основной целью предоставления данной государственной поддержки была реализация вышеназванного проекта, а именно строительство животноводческой фермы молочного направления, комплектация ее оборудованием и сдача фермы в эксплуатацию.

05.08.2013 между истцом и ответчиком заключено соглашение № 35 о предоставлении гранта на развитие семейных животноводческих ферм (л.д. 17-28 т. 1).

Денежные средства (грант) в полном объеме были зачислены на счет ответчика 16 и 29 августа 2013 года. Одними из обязательных условий предоставления гранта на реализацию вышеназванного проекта, определенных постановлением Правительства Забайкальского края от 10.04.2013 № 128 явилась обязанность ответчика оплачивать не менее 40% стоимости приобретаемого имущества, выполняемых работ, оказываемых услуг, в том числе непосредственно за счет собственных средств не менее 10% от стоимости приобретаемого имущества, выполняемых работ, оказываемых услуг.

В соответствии с планом расходов на развитие семейной животноводческой фермы на базе крестьянского (фермерского) хозяйства, являющегося приложением № 2 соглашения, определены суммы, необходимые для реализации проекта:

- бюджетные средства в сумме 8845200,00 руб.,

- собственные средства в сумме 1474200,00 руб.,

- заемные средства в сумме 4422600,00 руб.

При исполнении рассматриваемого соглашения на расчетный счет ответчика, открытый для зачисления и использования гранта были перечислены средства гранта и 1475000,00 руб. собственных средств. Заемные средства привлечены не были и на указанный счет не поступали.

Срок использования предоставленного гранта истек 01 марта 2015 г. Целевые показатели, определенные проектом не достигнуты, документы, представленные в подтверждение освоения гранта не дают оснований считать проект реализованным, сумма гранта в соответствии с Порядком предоставления грантов за счет средств бюджета Забайкальского края на развитие семейных животноводческих ферм в 2013 году, утвержденным постановлением Правительства Забайкальского края от 10.04.2013 № 128 подлежит возврату в бюджет Забайкальского края.

Министерство после 01.03.2015 неоднократно указывало ответчику на необходимость вернуть неиспользованные средства, однако ответчиком денежные средства не возвращены.

Ссылаясь на то, что требование истца о возврате гранта ответчиком не исполнено, истец просит взыскать с ответчика неиспользованную сумму гранта в размере 8845200,00 руб.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Истец обратился в суд с иском 01.09.2015 г. и до момента вынесения решения по делу семейная животноводческая ферма не достроена, не укомплектована и не введена в эксплуатацию, что не отрицалось ответчиком в судебном заседании.

Статьёй 1 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что настоящий Кодекс устанавливает правовой статус участников бюджетного процесса, правовые основы порядка и условий привлечения к ответственности за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей в период предоставления субсидии) субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг. Нормативные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам, должны определять цели, условия и порядок предоставления субсидий; порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении (подпункт 3 пункта 3).

Таким образом, указанная норма предполагает возможность возврата субсидий в случае нарушения условий предоставления, которые установлены в нормативных правовых актах, муниципальных правовых актах, регулирующих предоставление субсидий.

В соответствии с постановлением Правительства Забайкальского края № 128 от 10.04.2013 г. «Об утверждении Порядка предоставления грантов за счет средств бюджета Забайкальского края на развитие семейных животноводческих ферм в 2013 году» ответчику предоставлена субсидия в сумме 8845200,00 руб.

В соответствии с утвержденным Порядком грант предоставляется получателю в пределах бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств, утвержденных Министерству на эти цели, в размерах, определяемых конкурсной комиссией, с учетом собственных средств получателя гранта и его плана расходов, но не более максимального размера, указанного в абзаце втором настоящего пункта.

Максимальный размер гранта в расчете на одно хозяйство составляет 10 млн. рублей и не более 60 % затрат на развитие семейной животноводческой фермы.

Грант перечисляется Министерством на расчетный счет получателя, открытый для перечисления гранта в кредитной организации, в течение 5 рабочих дней с даты поступления средств из бюджета Забайкальского края. В целях обеспечения контроля за движением и целевым расходованием средств семейными животноводческими фермами Министерство заключает договоры (соглашения) с кредитными организациями, в которых открыты расчетные счета глав хозяйств.

Перечисление средств гранта с расчетного счета главы хозяйства производится кредитной организацией согласно плану расходов на развитие семейной животноводческой фермы, утвержденному конкурсной комиссией.

Грант должен быть использован получателем в соответствии с планом расходов на развитие семейной животноводческой фермы в течение 18 месяцев со дня его поступления на расчетный счет главы хозяйства. Неиспользованные средства гранта возвращаются в доход бюджета Забайкальского края в течение 30 календарных дней со дня окончания срока его использования.

Все имущество, приобретенное получателем за счет гранта, должно быть зарегистрировано на главу хозяйства и использоваться его хозяйством на территории Забайкальского края.

В случае нецелевого использования хозяйством полученного гранта Министерство в течение 10 рабочих дней с даты установления указанного факта выставляет главе хозяйства требование о возврате предоставленного гранта в бюджет Забайкальского края. Глава хозяйства в течение 20 рабочих дней с даты получения требования перечисляет средства в доход бюджета Забайкальского края.

В случае неперечисления главой хозяйства неиспользованных средств полученного гранта в бюджет Забайкальского края в установленный срок, указанные средства взыскиваются Министерством в судебном порядке в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

Министерство ведет учет использованных грантов по каждому получателю гранта и ежеквартально в срок до 25-го числа месяца, следующего за отчетным периодом, представляет в Министерство финансов Забайкальского края информацию об использовании грантов.

Контроль за целевым использованием грантов осуществляет Министерство в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.

В силу положений статей 8, 307 Гражданского кодекса Российской Федерации, гражданские права и обязанности возникают, в том числе из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему, обязательства возникают из договора, вследствие причинения вреда и из иных оснований, указанных в Кодексе.

Согласно предмету Соглашения Министерство предоставляет КФХ средства в виде гранта на развитие семейной животноводческой фермы в размере 8845200,00 руб., путем перечисления на расчетный счет главы КФХ, а глава КФХ принимает указанные средства и использует в соответствии с целями, условиями и в порядке, установленными настоящим Соглашением. Проект по развитию КФХ реализуется в соответствии с этапами и в сроки, установленные Графиком реализации проекта (приложение № 1). Грант используется исключительно в соответствии с Планом расходов (приложение № 2). Допускается приобретение товара, оплаты услуг, выполненных работ по цене ниже установленной в плане расходов.

В соответствии с п. 2.3. соглашения ответчик обязуется реализовать проект по развитию семейной животноводческой фермы в соответствии с этапами и в сроки, установленные графиком реализации проекта. По объективным причинам (причинам, не зависящим от КФХ) допускается отклонение от графика не более чем на 30 календарных дней; использовать грант исключительно в соответствии с планом расходов; использовать грант в течение 18 месяцев со дня поступления средств на расчетный счет главы КФХ; открыть для зачисления гранта отдельный расчетный счет в кредитной организации; перечислить на данный расчетный счет собственные средства в размере не менее 10% стоимости от запрашиваемой суммы гранта на реализацию проекта по развитию семейной животноводческой фермы; до момента полного использования гранта не зачислять на указанный расчетный счет иные средства; оплачивать за счет собственных средств не менее 40% стоимости каждого наименования приобретаемого имущества, выполняемых работ, оказываемых услуг, указанных в плане расходов, том числе непосредственно за счет собственных средств не менее 10% от стоимости каждого наименования приобретаемого имущества, выполняемых работ, оказываемых услуг; зарегистрировать в собственность имущество, приобретаемое с использованием гранта в соответствии с планом расходом; использовать имущество, приобретаемое с использованием гранта, на территории Забайкальского края и в деятельности КФХ; ежеквартально, не позднее 10 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, представлять в Министерство отчет об использовании гранта (приложение 3 к соглашению); в течение 5 рабочих дней со дня завершения очередного этапа реализации проекта, указанного в графике реализации проекта, представлять в Министерство документы, подтверждающие его выполнение; грант должен быть использован КФХ в соответствии с планом расходов на развитие семейной животноводческой фермы в течение 18 месяцев со дня его поступления на расчетный счет главы КФХ; неиспользованные средства гранта возвращаются в доход бюджета Забайкальского края в течение 30 календарных дней со дня окончания срока его использования; в течение 1 месяца со дня истечения срока использования гранта – 18 месяцев со дня поступления гранта на расчетный счет глава КФХ должен представить в Министерство документы, подтверждающие целевое использование гранта.

В силу части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Министерством представлен в материалы дела акт обследования крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 от 14.05.2015, в соответствии с которым не установлено расходование денежных средств, выделенных по гранту на цели, указанные в плане расходов, в течение 18 месяцев со дня поступления на его расчётный счёт, в полном объёме. В ходе проверки было установлено, что молочный комплекс не достроен; оборудованием строящийся комплекс не укомплектован; КРС молочной породы не приобретен; достойных условий для работы и проживания работников фермы не имеется; средства гранта, перечисленные подрядчику в полном объеме, не освоены; строительство животноводческой фермы приостановлено.

На основании проверки комиссией предложено: получателю гранта принять срочные меры по реализации проекта; направить финансовые средства на реализацию проекта в полном объеме; обеспечить ввод объекта в установленный срок, в соответствии с проектно-сметной документацией и бизнес планом.

Однако до момента обращения истца в суд с иском 01.09.2015 г. и до момента вынесения решения по делу семейная животноводческая ферма не достроена, не укомплектована и не введена в эксплуатацию, что не отрицалось представителем ответчика в судебном заседании.

Кроме того судом установлено, что согласно выписки по лицевому счету (л.д. 44-62 т. 3) ответчика следует, что денежные средства были перечислены ИП ФИО5 (за выполнение проектных работ) в размере 400000,00 руб. Однако согласно плану расходов ответчик обязан оплатить за разработку проектно-строительной документации за счет собственных средств 40000,00 руб., средств гранта 240000,00 руб. и заемных средств 120000,00 руб. При этом по данным выписки по лицевому счету ответчика видно, что оплата ответчиком была произведена в полном объеме за счет средств гранта и собственных средств, без привлечения заемных средств.

Также из данных выписки по лицевому счету следует, что денежные средства были перечислены ООО «Грин-Агро» в качестве предоплаты по договору подряда № 2 от 28.03.2013 г. в размере 7269459,20 руб. Согласно плану расходов ответчик обязан оплатить за строительство фермы за счет собственных средств 1054200,00 руб., средств гранта 6325200,00 руб., и заемных средств 3162600,00 руб. Однако оплата ответчиком также была произведена только за счет средств гранта и собственных средств, без привлечения заемных средств.

Согласно плану расходов средства гранта в размере 2280000,00 руб. должны быть направлены на комплектацию семейной животноводческой фермы оборудованием и техникой, а также на их монтаж. Вместе с тем согласно выписке по лицевому счету ответчика, денежные средства (в том числе средства гранта) на комплектацию фермы оборудованием и техникой, а также на их монтаж не направлялись, более того, по состоянию на 27 ноября 2014 года на счету денежных средств, в том числе средств гранта, не имелось.

Согласно указанной выписке по лицевому счету денежные средства, предназначенные на реализацию проекта были направлены помимо основной цели: на гашение кредита ФИО1; на гашение кредита ФИО6; на счет ФИО1; на списание различных комиссий, недоимок, изготовление выписок, выдачу справок и так далее.

Ответчиком нарушены п. 2.3.1, 2.3.3., 2.3.15, а именно срок использования предоставленного гранта истек 01.03.2015. Согласно графику реализации проекта (приложение № 1 к соглашению) строительство фермы должно было завершиться в июле 2014 года, приобретение оборудования для молочной фермы – в декабре 2014 года. В настоящее время КФХ ФИО1 не достроена семейная животноводческая ферма, не закуплено и не смонтировано оборудование для фермы. Целевые показатели, определенные Проектом «Развитие семейной животноводческой фермы молочного направления» не достигнуты, документы, представленные в подтверждение освоения гранта, не дают оснований считать проект реализованным.

Довод ответчика, что часть денежных средств была направлена на строительство линий электропередач, гаража, необходимых для функционирования и строительства фермы не принимаются судом во внимание, поскольку средства гранта согласно пункта 2 Порядка № 128 предоставляются только на определенные цели, в том числе на строительство фермы, которая должна строиться в соответствии с проектно-сметной документацией, предоставленной на конкурсный отбор. Строительство линий электропередач (также как и строительство дорог к ферме, гаража, склада, приобретение земельного участка для строительства фермы) не входит в данный перечень целей предоставления гранта. Строительство линий электропередач и иных сопутствующих объектов при необходимости должно производиться только за счет собственных средств. Кроме того, проектно-сметной документацией и планом расходов не предусмотрено строительство указанных объектов.

Следовательно, представленные в материалы дела документы в подтверждение доводов ответчика о строительстве линий электропередач, гаража, и иных объектов, являются не допустимыми и не относимыми доказательствами.

Таким образом, судом установлено, что ответчиком не соблюдены основные условия предоставления гранта, предусмотренные Порядком № 128 и Соглашением, а именно:

- не оплачены за счет собственных средств не менее 40% стоимости каждого наименования приобретаемого имущества, выполняемых работ, оказываемых услуг, указанных в плане расходов, в том числе непосредственно за счет собственных средств не менее 10% от стоимости каждого наименования приобретаемого имущества, выполняемых работ, оказываемых услуг (п. 2.3.5. Соглашения);

- грант использовался в нарушение плана расходов на развитие семейной животноводческой фермы (приложение № 2 к Соглашению) (п. 2.3.2. Соглашения);

- Проект по развитию семейной животноводческой фермы не реализован в соответствии с этапами и в сроки, установленные графиком реализации проекта (Приложение № 1 к Соглашению) (п. 2.3.1. Соглашения);

- грант не использован в соответствии с планом расходов на развитие семейной животноводческой фермы в течение 18 месяцев со дня поступления денежных средств на расчетный счет КФХ (п. 2.3.3. и 2.3.15 Соглашения).

Результат по итогам реализации проекта по развитию семейной животноводческой фермы не достигнут, материалами дела подтверждено нецелевое использование бюджетных средств.

В соответствии с п. 2.3.17 Соглашения в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения взятых на себя обязательств КФХ обязуется в течение 20 рабочих дней с даты получения требования (претензия направлена 15 июня 2015 года (л.д. 34-35 т. 1)) возвратить в полном объеме полученный грант, однако до настоящего времени сумма гранта не возвращена.

Довод ответчика о том, что Министерством была рекомендована подрядная организация – ООО «Грин-Агро» для строительства фермы, по вине которой строительство семейной животноводческой фермы произошло с нарушением сроков, не принимаются судом во внимание, поскольку документально не подтвержден.

Более того, представленный в материалы дела договор подряда № 2 (л.д. 79-81 т. 1), заключенный КФХ ФИО1 с ООО «Грин-Агро» на строительство фермы заключен 28 марта 2013 года, то есть еще до предоставления гранта на ее строительство истцом ответчику.

Как следует из материалов дела, ответчиком с момента заключения с истцом Соглашения неоднократно нарушались его условия, в том числе и по вине третьих лиц, однако документально не подтвержден факт уведомления истца об указанных нарушениях.

В соответствии с п. 2.3.13. 2.3.15, 2.3.16 Соглашения ответчик должен был представлять в Министерство ежеквартально отчеты об использовании гранта; использовать грант в течение 18 месяцев со дня поступления денежных средств на расчетный счет; в течение 1 месяца со дня истечения указанного срока представить документы, подтверждающие целевое использование гранта.

Согласно приложения № 1 и 2 к Соглашению проект должен был быть реализован с августа 2013 по декабрь 2014.

Никаких изменений, дополнений к соглашению не принималось, и сторонами не согласовывалось.

Документов в подтверждение соблюдения п. 2.3.13, 2.3.15, 2.3.16 Соглашения ответчиком не представлено.

13.07.2015 г. Контрольно-счетной палатой Забайкальского края выдано представление № 17 о рассмотрении вопроса о принятии мер по возврату в бюджет субсидий, предоставленных с нарушением требований действующих нормативных правовых актов и условий заключенных соглашений о предоставлении средств с получателями грантов (л.д. 144-148 т. 1).

В судебном заседании представитель ответчика пояснила, что на сегодняшний день план расходов выполнен не в полном объеме, объект – семейная животноводческая ферма не введена в эксплуатацию.

Поскольку ответчиком не соблюдены требования Порядка № 128 и Соглашения, нарушены условия предоставления гранта, не достигнут желаемый результат, ответчик обязан возвратить истцу предоставленную для целевого использования для строительства семейной животноводческой фермы, приобретения оборудования для молочной фермы и использования имущества, приобретаемого с использованием гранта на территории Забайкальского края и в деятельности КФХ, сумму гранта в размере 8845200,00 руб.

На основании изложенного, исковые требования предъявлены обоснованно и подлежат удовлетворению в сумме 8845200,00 руб.

В соответствии со статьёй 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО7 крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>) в пользу Министерства сельского хозяйства и продовольствия Забайкальского края (ОГРН <***>, ИНН <***>) сумму неиспользованного гранта в размере 8845200,00 руб.

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО7 крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 67226,00 руб.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четвёртый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня принятия.

Судья А.А. Галицкая