Гражданский кодекс часть 1

Министерство территориального развития Забайкальского края (далее Минтерразвития, заявитель) обратилось в арбитражный суд с требованием о признании недействительным представления от 26 августа 2016 года № 16-1/16.

В судебном заседании, начатом 15.02.2017, объявлялся перерыв до 14-30 21.02.2017.

Третьи лица своих представителей в суд не направили, о месте и времени проведения судебного заседания уведомлены надлежащим образом, судебное заседание проводится в их отсутствие.

Представитель заявителя требование поддержала, указав что перечисленные в обжалуемом представлении нарушения связаны с неисполнением обязательств Забайкальским краем по обеспечению софинансирования мероприятий. Данные обязательства возникли у Забайкальского края, следовательно, исполнение обязательств обеспечивают уполномоченные государственные органы исполнительной власти.

Минфин Забайкальского края является уполномоченным органом организующим исполнение расходных обязательств субъекта, который рассматривает предложения иных отраслевых Министерств и составляет проект бюджета края.

Ни Акт выездной проверки УФК по Забайкальскому краю от 2 августа 2016 года, на основании которого вынесено обжалуемое представление, ни оспариваемое представление, не содержат сведений о том, в чем конкретно выразились виновные действия Министерства, которое получая надлежащее финансирование из бюджета, не приняло всех надлежащих мер по софинансированию в рамках Соглашений.

Представитель заинтересованного лица пояснила, что обжалуемое представление вынесено в соответствии с требованиями законодательства РФ в пределах представленных полномочий.

Суд, изучив материалы дела, заслушав мнения сторон, установил.

В адрес Министерства территориального развития Забайкальского края внесено представление от 26.08.2016 №16-1/16 Управлением Федерального казначейства по Забайкальскому краю (УФК). Указанным представлением Министерству предложено рассмотреть информацию об указанных в представлении следующих нарушениях.

Размер средств бюджета Забайкальского края, выделенный в 2012-2015 г.г. на финансовое обеспечение осуществления мероприятий по строительству объектов II очереди очистных сооружений с канализационными сетями, инженерных сетей ООО «Мясокомбинат Даурский», не позволил обеспечить установленный для Забайкальского края уровень софинансирования. Нарушение в денежном выражении составило 306 183 300 руб., период совершения нарушения 2012-2015 гг.

Данное нарушение совершено в нарушении пп.1 п.1 ст.158 Бюджетного кодекса РФ, п. 1 раздела VIII Протокола заочного голосования Рабочей группы по модернизации
моногородов при Правительственной комиссии по экономическому развитию и интеграции от 15.11.2011 № 4, п.2 раздела I Выписки из протокола заочного голосования Рабочей группы по модернизации моногородов при Правительственной комиссии по экономическому развитию и интеграции от 26 ноября 2013 г. № 1, п. 3.2.3. Соглашения от 26.12.2011 № 01-01-06/06-537.

Размер средств бюджета Забайкальского края, выделенный в 2012-2015 годах на финансовое обеспечение осуществления мероприятий по строительству объекта центральной котельной мощностью 70 Гкал/ч, не позволил обеспечить установленный для Забайкальского края уровень софинансирования. Нарушение в денежном выражении составило 62 809 600 руб., период совершения нарушения 2012 – 2015 гг.

Данное нарушение совершено в нарушение пп.1 п.1 ст.158 Бюджетного кодекса РФ, п. 1 раздела VII Протокола заочного голосования Рабочей группы по модернизации моногородов при Правительственной комиссии по экономическому развитию и интеграции от 15.11.2011 № 4, п. 2 раздела II Выписки из протокола заочного голосования Рабочей группы по модернизации моногородов при Правительственной комиссии по экономическому развитию и интеграции от 26.11.2013 № 1, п. 3.2.3. Соглашения от 26.12.2011 № 01-01-06/06-538.

Обжалуемым представлением указано рассмотреть информацию об указанных в нарушениях, а также принять меры об устранении причин и условий их совершения, срок принятия мер: 30 дней со дня получения представления. О результатах исполнения представления проинформировать УФК не позднее 2 дней с даты его исполнения.

Не согласившись с выданным представлением, Минтерразвития обратился в соответствии со ст.198 АПК РФ в арбитражный суд.

Согласно пункту 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, определяются арбитражным судом на основании требований и возражений лиц, участвующих в деле, в соответствии с подлежащими применению нормами материального права.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В пункте 6 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации № 6, Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации № 8 от 01.07.1996 “О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации” разъяснено, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

С учетом изложенного суд полагает, что требования могут быть удовлетворены только в том случае, если будут установлены следующие обстоятельства:

- несоответствие оспариваемых им действий закону или иному нормативному правовому акту;

- нарушение прав и законных интересов заявителя при совершении этих действий.

В соответствии с п.2 Указа Президента РФ № 41 от 02.02.2016 «О некоторых вопросах государственного контроля и надзора в финансово-бюджетной сфере» функции Федеральной службы финансово-бюджетного надзора по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере переданы Федеральному казначейству.

Согласно п.5 Постановления Правительства Российской Федерации от 13.04.2016 № 300 «Об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» внесены изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 01.12.2004 № 703 «О Федеральном казначействе». Полномочия по осуществлению функций по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере возложены на органы Федерального казначейства.

Федеральное казначейство осуществляет полномочия по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, осуществляет в рамках своей компетенции производство по делам об административных правонарушениях в соответствии с законодательством Российской Федерации, осуществляет контроль за своевременностью и полнотой устранения объектами контроля нарушений законодательства Российской Федерации и (или) возмещения причиненного такими нарушениями ущерба Российской Федерации в установленной сфере деятельности, представляет в установленном порядке в судебных органах права и законные интересы Российской Федерации по вопросам, отнесенным к компетенции Федерального казначейства.

Согласно приказу Управления от 01.07.2016 № 295-о «О проведении плановой проверки Министерства территориального развития Забайкальского края и в соответствии с п. 16 Плана контрольной работы Управления на 2016 год, в Минтерразвития проведена проверка соблюдения условий предоставления и использования дотаций бюджетам субъектов Российской Федерации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации в рамках реализации мероприятий комплексных инвестиционных планов по модернизации монопрофильных муниципальных образований, а также бюджетных кредитов на реализацию мероприятий по поддержке монопрофильных муниципальных образований в 2012-2015.

В соответствии с ч.2 ст.12 Федерального закона от 13.12.2010 № 357-ФЗ «О федеральном бюджете на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов», на основании распоряжения Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2011 г. № 2342-р, бюджету Забайкальского края выделена дотация на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации в размере 258 400,0 тыс. руб., в том числе:

- 198 630,0 тыс. руб. (КБК 092 1402 5170300 007 251) - в рамках государственной поддержки реализации в 2011 году мероприятий комплексного инвестиционного плана модернизации монопрофильного муниципального образования г. Краснокаменск Забайкальского края;

- 59 770,0 тыс. руб. (КБК 092 1402 5170300 007 251) - в рамках государственной поддержки реализации в 2011 году мероприятий комплексного инвестиционного плана модернизации монопрофильного муниципального образования г.п. «Первомайское» Забайкальского края.

Дотация из федерального бюджета бюджету Забайкальского края предоставлена платежным поручением от 28.12.2011 № 965 на основании Соглашений о предоставлении бюджету Забайкальского края из федерального бюджета дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации, заключенных между Министерством финансов Российской Федерации и Правительством Забайкальского края, в том числе:

- от 26.12.2011 № 01-01-06/06-537 на реализацию мероприятий по поддержке монопрофильного муниципального образования - городское поселение «Город Краснокаменск» в размере 198 630,0 тыс. руб. (далее - Соглашение № 01-01-06/06-537);

- от 26.12.2011 № 01-01-06/06-538 на реализацию мероприятий по поддержке монопрофильного муниципального образования - городское поселение «Первомайское» в размере 59 770,0 тыс. руб. (далее - Соглашение №01-01-06/06-538).

В соответствии с Соглашением № 01-01-06/06-537 дотация из федерального бюджета предоставлена на реализацию мероприятий Комплексного инвестиционного плана модернизации монопрофильного муниципального образования - городское поселение «Город Краснокаменск» Забайкальского края (далее - Мероприятия), одобренных протоколом заочного голосования Рабочей группы по модернизации моногородов при Правительственной комиссии по экономическому развитию и интеграции от 15.11.2011 № 4 (далее - Протокол № 4), с учетом вносимых в указанный протокол изменений, одобренных Рабочей группой по модернизации моногородов при Правительственной комиссии по экономическому развитию и интеграции в установленном порядке.

Согласно пункту 1 раздела VIII Протокола № 4 предоставление средств федерального бюджета бюджету Забайкальского края произведено в виде дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации на строительство II очереди очистных сооружений с канализационными сетями в размере 198 630,0 тыс. руб.

По предложению Правительства Забайкальского края о внесении изменений в Протокол № 4, протоколом от 05.05.2012 № 2 средства федерального бюджета, предусмотренные Соглашением № 01-01-06/06-537, перераспределены между мероприятиями:

- строительство II очереди очистных сооружений с канализационными сетями – 130,63 млн. руб.;

-строительство электроснабжения свинокомплекса (убойный цех в структуре мясокомбината) – 32 млн. руб.;

- строительство линии электропередач для мясокомбината – 8 млн. руб.

-строительство инженерных сетей ООО «Мясокомбинат Даурский» - 28 млн. руб.

Согласно выписке из протокола заочного голосования № 1 от 26.11.2013 на строительство II очереди очистных сооружений с канализационными сетями перераспределено 170,63 млн. руб. (перенаправлены средства федерального бюджета, ранее распределенные на строительство линий электропередач для мясокомбината в размере 8 млн. руб., и 32 млн. руб. на строительство электроснабжения свинокомплекса).

В соответствии с пунктом 3.2.3. Соглашения № 01-01-06/06-537 Правительство Забайкальского края обязано было обеспечить финансирование Мероприятий за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации и (или) местного бюджета и (или) внебюджетных источников.

Пунктом 1 раздела VIII Протокола № 4, пунктом 2 раздела I Выписки из протокола заочного голосования Рабочей группы по модернизации моногородов при Правительственной комиссии по экономическому развитию и интеграции от 26.11.2013 № 1 определено предусмотреть софинансирование на реализацию Мероприятий из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджета муниципального образования не менее 356 980,0 тыс. руб.

Проверкой исполнения Правительством Забайкальского края вышеназванных пунктов Соглашения № 01-01-06/06-537 и Протокола заочного голосования Рабочей группы по модернизации моногородов при Правительственной комиссии по экономическому развитию и интеграции, УФК установлено.

Строительство II очереди очистных сооружений с канализационными
сетями.

Согласно выписке из Законов Забайкальского края о бюджете Забайкальского края, подтверждающих наличие ассигнований на исполнение расходных обязательств на развитие инфраструктуры монопрофильных образований за 2012-2015 годы, представленной Министерством финансов Забайкальского края, в бюджете Забайкальского края в 2012-2015 годах запланированы ассигнования на софинансирование строительства II очереди очистных сооружений с канализационными сетями в сумме 30 000,0 тыс. руб., в том числе:

- законом Забайкальского края от 26.12.2012 № 776-ЗЗК «О бюджете Забайкальского края на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годов» в сумме 27 000,0 тыс. руб.;

- законом Забайкальского края от 25.12.2013 № 918-ЗЗК «О бюджете Забайкальского края на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов» в сумме 3 000,0 тыс. руб.

Фактически в 2012-2015 годах из бюджета Забайкальского края в соответствии с законом Забайкальского края от 25.12.2013 № 918-ЗЗК «О бюджете Забайкальского края на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов» выделены бюджетные ассигнования на софинансирование строительства II очереди очистных сооружений с канализационными сетями в сумме 3 000,0 тыс. руб.

В бюджетах муниципального образования «Город Краснокаменск и Краснокаменский район» и городского поселения «Город Краснокаменск» бюджетные ассигнования на софинансирование строительства II очереди очистных сооружений с канализационными сетями не предусматривались.

Строительство инженерных сетей ООО «Мясокомбинат Даурский».

Согласно выписке из Закона Забайкальского края от 23.12.2014 № 1116-ЗЗК «О бюджете Забайкальского края на 2015 год и плановый период 2016 и 2017 годов", подтверждающих наличие ассигнований на исполнение расходных обязательств на развитие инфраструктуры монопрофильных образований за 2012-2015 годы, представленной Министерством финансов Забайкальского края, в бюджете Забайкальского края в 2012-2015 годах запланированы ассигнования на софинансирование строительства инженерных сетей ООО «Мясокомбинат Даурский» в сумме 13 148,5 тыс. руб.

Фактически в 2012-2015 годах из бюджета Забайкальского края выделены бюджетные ассигнования на софинансирование строительства инженерных сетей ООО «Мясокомбинат Даурский» в сумме 13 148,5 тыс. руб.

Согласно выписок из бюджета городского поселения «Город Краснокаменск» за 2013 и 2014 годы предусмотрены расходы на софинансирование строительства инженерных сетей ООО «Мясокомбинат Даурский» в сумме 7 648,2 тыс. руб., в том числе:

- решение Совета городского поселения «Город Краснокаменск» от 20.12.2012 № 99 «О бюджете городского поселения «Город Краснокаменск» на 2013 год» в сумме 2 414,0 тыс. руб.;

- решение Совета городского поселения «Город Краснокаменск» от 26.12.2013 № 126 «О бюджете городского поселения «Город Краснокаменск» на 2013 год» в сумме 5 234,2 тыс. руб.

В 2012 и 2015 году в бюджете городского поселения «Город Краснокаменск» расходы на софинансирование строительства инженерных сетей ООО «Мясокомбинат Даурский» не планировались. Фактически в 2013 и 2014 годах из бюджета городского поселения «Город Краснокаменск» выделены бюджетные ассигнования на софинансирование строительства инженерных сетей ООО «Мясокомбинат Даурский» в сумме 7 648,2 тыс. руб., в том числе:

Учитывая, что законами Забайкальского края на 2012-2015 годы, решениями городского поселения «Город Краснокаменск» на софинансирование строительства объектов II очереди очистных сооружений с канализационными сетями, инженерных сетей ООО «Мясокомбинат Даурский» предусмотрено финансирование в сумме 50 796,7 тыс. руб. (30 000,0 тыс. руб. + 13 148,5 тыс. руб. + 7648,2 тыс. руб.), для выполнения условий софинансирования дополнительно требовалось 306 183,3 тыс. руб. (356 980,0 тыс. руб. - 50 796,7 тыс. руб.).

Следовательно, в нарушение пункта 1 раздела VIII Протокола заочного голосования Рабочей группы по модернизации моногородов при Правительственной комиссии по экономическому развитию и интеграции от 15.11.2011 № 4, пункта 2 раздела I Выписки из протокола заочного голосования Рабочей группы по модернизации моногородов при Правительственной комиссии по экономическому развитию и интеграции от 26.11.2013 № 1, пункта 3.2.3. Соглашения от 26.12.2011 № 01-01-06/06-537, размер средств консолидированного бюджета Забайкальского края на 2012-2015 годы на финансовое обеспечение осуществления мероприятий по строительству объектов II очереди очистных сооружений с канализационными сетями, инженерных сетей ООО «Мясокомбинат Даурский» не позволил обеспечить установленный для Забайкальского края уровень софинансирования в сумме 306 183 300 руб.

Согласно пункту 3 раздела I Выписки из протокола заочного голосования Рабочей группы по модернизации моногородов при Правительственной комиссии по экономическому развитию и интеграции от 26.11.2013 № 1 в случае невыполнения Правительством Забайкальского края условий в части обеспечивающем уровень софинансирования, установленный протоколом № 4, осуществить в полном объеме возврат денежных средств, предоставленных бюджету Забайкальского края из федерального бюджета в форме дотации в рамках Соглашения № 01-01-06/06-537 в сумме 198 630 000 руб.

В соответствии с Соглашением № 01-01-06/06-538 дотация из федерального бюджета предоставлена на реализацию мероприятий Комплексного инвестиционного плана модернизации монопрофильного муниципального образования городское поселение «Первомайское» Забайкальского края, одобренных протоколом заочного голосования Рабочей группы по модернизации моногородов при Правительственной комиссии по экономическому развитию и интеграции от 15.11.2011 № 4, с учетом вносимых в указанный протокол изменений, одобренных Рабочей группой по модернизации моногородов при Правительственной комиссии по экономическому развитию и интеграции в установленном порядке.

Согласно пункту 1 раздела VII Протокола от 15.11.2011 № 4 предоставление средств федерального бюджета бюджету Забайкальского края на развитие инженерной инфраструктуры для инвестиционных проектов «Организация производства концентрата сурьмы» (ООО «Нефтехиммаш»), «Строительство стекольного завода на сырье хвостохранилищ» (ООО «Нефтехиммаш») осуществлялось в виде дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации в общем размере 59 770, 0 тыс. руб., в том числе:

- 4 950,0 тыс. руб. - реконструкция очистных сооружений;

- 10 880,0 тыс. руб. - реконструкция электросетей и модернизация трансформаторных подстанций;

- 11 890,0 тыс. руб. - развитие водоснабжения и канализации: реконструкция трубопроводов, замена насосов, бурение скважин;

- 22 250,0 тыс. руб. - реконструкция тепловых сетей;

- 9 800,0 тыс. руб. - газификация городского поселения - капитальный ремонт газгольдеров, диагностика ГРУ.

По предложению Правительства Забайкальского края о внесении изменений в Протоколы Рабочей группы по модернизации моногородов при Правительственной комиссии по экономическому развитию и интеграции от 15.11.2011 № 4, от 05.05.2012 № 2, средства федерального бюджета, предусмотренные Соглашением № 01-01-06/06-538, перераспределены с мероприятия «Ремонт Первомайской ТЭЦ» на мероприятие «Строительство центральной котельной мощностью 70 Гкал/ч» в целях реализации инвестиционного проекта - «Организация производства концентрата сурьмы» (ООО «Нефтехиммаш») в размере 59 770,0 тыс. руб.

В соответствии с п.3.2.3. Соглашения № 01-01-06/06-538 Правительство Забайкальского края обязано было обеспечить финансирование Мероприятий за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации и (или) местного бюджета и (или) внебюджетных источников.

Пунктом 1 раздела VII Протокола заочного голосования Рабочей группы по
модернизации моногородов при Правительственной комиссии по экономическому
развитию и интеграции от 15.11.2011 № 4, пунктом 2 раздела II Выписки из
протокола заочного голосования Рабочей группы по модернизации моногородов
при Правительственной комиссии по экономическому развитию и интеграции от
26.11.2013 № 1 определено предусмотреть софинансирование на реализацию Мероприятий из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджета муниципального образования не менее 107 420,0 тыс. руб.

Проверкой исполнения Правительством Забайкальского края вышеназванных пунктов Соглашения № 01-01-06/06-538 и Протокола заочного голосования Рабочей группы по модернизации моногородов приПравительственной комиссии по экономическому развитию и интеграции установлено.

Строительство центральной котельной мощностью 70 Гкал/ч.

Согласно выписки из Законов Забайкальского края о бюджете Забайкальского края, подтверждающих наличие ассигнований на исполнение расходных обязательств на развитие инфраструктуры монопрофильных образований за 2012-2015 годы, представленной Министерством финансов Забайкальского края в бюджете Забайкальского края в 2012-2015 годах запланированы ассигнования на софинансирование строительства центральной котельной мощностью 70 Гкал/ч в сумме 44 610,4 тыс. руб., в том числе:

- законом Забайкальского края от 25.12.2013 № 918-ЗЗК «О бюджете Забайкальского края на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов» в сумме 15 225,0 тыс. руб.;

- законом Забайкальского края от 23.12.2014 № 1116-ЗЗК «О бюджетеЗабайкальского края на 2015 год и плановый период 2016 и 2017 годов» в сумме 29 385,4 тыс. руб.

Фактически в 2012-2015 годах из бюджета Забайкальского края выделены бюджетные ассигнования на софинансирование строительства центральной котельной мощностью 70 Гкал/ч в сумме 42 224,9 тыс. руб., в том числе:

- законом Забайкальского края от 25.12.2013 № 918-ЗЗК «О бюджете Забайкальского края на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов» в сумме 15 224,9 тыс. руб.

- законом Забайкальского края от 23.12.2014 № 1116-ЗЗК «О бюджете Забайкальского края на 2015 год и плановый период 2016 и 2017 годов» в сумме 27 000,0 тыс. руб.

Учитывая, что законами Забайкальского края на 2012-2015 годы на софинансирование строительства объекта строительство центральной котельной мощностью 70 Гкал/ч предусмотрено финансирование в сумме 44 610,4 тыс. руб., для выполнения условий софинансирования дополнительно требовалось 62 809,6 тыс. руб. (107 420,0 тыс. руб. - 44 610,4 тыс. руб.).

Следовательно, в нарушение пункта 1 раздела VII Протокола заочного голосования Рабочей группы по модернизации моногородов при Правительственной комиссии по экономическому развитию и интеграции от 15.11.2011 № 4, пункта 2 раздела II Выписки из протокола заочного голосования Рабочей группы по модернизации моногородов при Правительственной комиссии по экономическому развитию и интеграции от 26.11.2013 № 1, пункта 3.2.3. Соглашения № 01-01-06/06-538, размер средств консолидированного бюджета Забайкальского края на 2012-2015 годы на финансовое обеспечение осуществления мероприятий по строительству объекта центральной котельной мощностью 70 Гкал/ч не позволил обеспечить установленный для Забайкальского края уровень софинансирования в сумме 62 809 600 руб.

Согласно пункту 3 раздела II Выписки из протокола заочного голосования Рабочей группы по модернизации моногородов при Правительственной комиссии по экономическому развитию и интеграции от 26.11.2013 № 1, в случае невыполнения Правительством Забайкальского края условий в части обеспечивающем уровень софинансирования, установленный протоколом Рабочей группы от 15.11.2011 № 4, необходимо осуществить в полном объеме возврат денежных средств, предоставленных бюджету Забайкальского края из федерального бюджета в форме дотации в рамках Соглашения № 01-01-06/06-538 в сумме 59 770 000 руб.

Лимиты бюджетных обязательств за счет средств федерального бюджета доведены Министерству территориального развития Забайкальского края справкой-уведомлением от 30.12.2011 № 1995 в сумме 258 400,0 тыс. руб.

Бюджетные ассигнования доведены Министерству территориального развития Забайкальского края справкой-уведомлением от 30.12.2011 № 1969.

Для реализации Мероприятий Министерством территориального развития Забайкальского края заключены трехсторонние Соглашения о предоставлении субсидий из краевого бюджета на софинансирование объектов капитального строительства, относящихся к муниципальной собственности: от 16.05.2013 № 06/2013-158 с Администрацией муниципального района «Город Краснокаменск и Краснокаменский район» и Администрацией городского поселения «Город Краснокаменск» муниципального района «Город Краснокаменск и Краснокаменский район» на сумму 198 630,0 тыс. руб.

Дополнительным Соглашением от 26.12.2013 к Соглашению № 06/2013-158 определен окончательный перечень объектов капитального строительства, относящихся к Администрации муниципального района «Город Краснокаменск и Краснокаменский район» с объемом субсидии из краевого бюджета в сумме 198 630,0 тыс. руб., в том числе:

- строительство II очереди очистных сооружений с канализационными сетями - 170 630,0 тыс. руб.;

- строительство сетей теплоснабжения, водовода, пожарного трубопровода для мясокомбината - 28 000,0 тыс. руб.

- от 26.02.2014 № 06-17 с Администрацией муниципального района «Шилкиыский район» и Администрацией городского поселения «Первомайское» муниципального района «Шилкинский район» на сумму 59 770,0 тыс. руб. на строительство центральной котельной мощностью 70 Гкал/ч.

На реализацию Мероприятий Министерством в соответствии с Соглашениями № 06/2013-158, № 06-17, на основании представленных муниципальными образованиями заявок на финансирование, копий муниципальных контрактов на объекты капитального строительства, справок о стоимости выполненных работ и затрат по форме КС-3, актов о приемке выполненных работ по форме КС-2, предъявленных счетов-фактур, оплачено за выполненные работы с начала строительства муниципальным образованиям, в том числе по объектам:

Муниципальное образование - городское поселение «Город Краснокаменск».

- Строительство II очереди очистных сооружений с канализационными сетями, Лимит средств федерального бюджета - 170 630,0 тыс. руб. Общая стоимость мероприятия составляет 654 901,5 тыс. руб.

Выполнено и оплачено работ с начала строительства на сумму 168 205,4 тыс. руб. (25,7 %), в том числе за счет средств федерального бюджета в сумме 165 205,4 тыс. руб., за счет средств бюджета Забайкальского края в сумме 3 000,0 тыс. руб.

Остаток неиспользованных средств федерального бюджета по состоянию на 01.01.2016 составил 5 424,6 тыс. руб.

- Строительство сетей теплоснабжения, водовода, пожарного трубопровода для мясокомбината. Лимит средств федерального бюджета - 28 000,0 тыс. руб. Общая стоимость мероприятия составляет - 83 695,1 тыс. руб.

В 2013-2014 годы выполнено и профинансировано работ на общую сумму 35 648,1 тыс. руб. (42,6 %), в том числе за счет средств федерального бюджета в сумме 28 000,0 тыс. руб., за счет средств бюджета муниципального образования -городское поселение «Город Краснокаменск» в сумме 7 648,1 тыс. руб.

В 2015 году выполнено работ на сумму 18 735,8 тыс. руб. (15,7 %), из них оплачено за счет средств краевого бюджета в сумме 13 148,5 тыс. руб.

Муниципальное образование - городское поселение «Первомайское».

- Строительство центральной котельной мощностью 70 Гкал/ч. Лимит средств федерального бюджета составлял в сумме 59 770,0 тыс. руб. Заключены муниципальные контракты на сумму 116 920,0 тыс. руб. Выполнено и оплачено работ с начала строительства на общую сумму 101 994,9 тыс. руб. (87,2 %), в том числе за счет средств федерального бюджета в сумме 59 770,0 тыс. руб., за счет средств бюджета края в сумме 42 224,9 тыс. руб.

Таким образом, на основании данных проведенной проверки, УФК пришло к выводу, что размер средств консолидированного бюджета Забайкальского края на 2012-2015 годы на финансовое обеспечение осуществления мероприятий по строительству объектов не позволил обеспечить установленный для Забайкальского края уровень софинансирования в сумме 368 992 900 руб., в том числе по объектам:

- II очереди очистных сооружений с канализационными сетями, инженерных сетей ООО «Мясокомбинат Даурский» в г. Краснокаменск в сумме 306 183 300 руб.;

- центральной котельной мощностью 70 Гкал/час в гп. Первомайское в сумме 62 809 600 руб.

Согласно пункту 3 разделов I, II Выписки из протокола заочного голосования Рабочей группы по модернизации моногородов при Правительственной комиссии по экономическому развитию и интеграции от 26 ноября 2013 г. № 1 в случае невыполнения Правительством Забайкальского края условий в части обеспечивающем уровень софинансирования, установленный протоколом Рабочей группы от 15 ноября 2011 г. № 4, Правительству Забайкальского края следует осуществить в полном объеме возврат денежных средств, предоставленных бюджету Забайкальского края из федерального бюджета в форме дотации в сумме 258 400 000 руб., в том числе в рамках Соглашения от 26 декабря 2011 г. № 01-01-06/06-537 в сумме 198 630 000 руб., Соглашения от 26 декабря 2011 г. № 01-01-06/06-538 в сумме 59 770 000 руб.

Исходя из статьи 270.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации под представлением в целях настоящего Кодекса понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, который должен содержать информацию о выявленных нарушениях бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, нарушениях условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета, государственных (муниципальных) контрактов, целей, порядка и условий предоставления кредитов и займов, обеспеченных государственными и муниципальными гарантиями, целей, порядка и условий размещения средств бюджета в ценные бумаги объектов контроля, а также требования о принятии мер по устранению причин и условий таких нарушений или требования о возврате предоставленных средств бюджета, обязательные для рассмотрения в установленные в указанном документе сроки или в течение 30 календарных дней со дня его получения, если срок не указан.

Таким образом, представление, являясь ненормативным документом органа государственного (муниципального) финансового контроля, устанавливает факт имеющихся бюджетных нарушений с целью рассмотреть и принять меры к дальнейшему недопущению объектом контроля аналогичных бюджетных нарушений.

В силу ст.306.1 Бюджетного кодекса РФ бюджетным нарушением признается совершенное в нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации, иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, и договоров (соглашений), на основании которых предоставляются средства из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, действие (бездействие) финансового органа, главного распорядителя бюджетных средств, распорядителя бюджетных средств, получателя бюджетных средств, главного администратора доходов бюджета, главного администратора источников финансирования дефицита бюджета, за совершение которого главой 30 настоящего Кодекса предусмотрено применение бюджетных мер принуждения.

В соответствии со ст. 132.1 БК РФ в случаях и порядке, которые предусмотрены федеральными законами и (или) принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, бюджетам бюджетной системы Российской Федерации могут быть предоставлены иные межбюджетные трансферты.

Согласно п. 4.4 «Методических рекомендаций органам государственной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления по регулированию межбюджетных отношений на региональном и муниципальном уровнях» согласно действующей редакции БК РФ все дотации, за исключением дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности, относятся к иным межбюджетным трансфертам.

В соответствии с частью 2 статьи 12 Федерального закона «О федеральном бюджете на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов» и распоряжением Правительства Российской Федерации от 23.12.2011 №2342-р «Об утверждении распределения дотаций бюджетам субъектов Российской Федерации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации в 2011 году в рамках поддержки реализации мероприятий комплексных инвестиционных планов модернизации монопрофильных муниципальных образований» между Министерством финансов Российской Федерации и Правительством Забайкальского края были заключены Соглашения № 01-01-06/06-537 от 26.12.2011 и № 01-01-06/06-538 от 26.12.2011, предметом которых, являлось предоставление Министерством финансов Российской Федерации дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации бюджету Забайкальского края осуществлялось на основании:

- 198630 тыс. рублей - бюджету Забайкальского края в рамках государственной поддержки реализации в 2011 году мероприятий комплексного инвестиционного плана модернизации монопрофильного муниципального образования г.Краснокаменск (Забайкальский край);

59770 тыс. рублей - бюджету Забайкальского края в рамках государственной поддержки реализации в 2011 году мероприятий комплексного инвестиционного плана модернизации монопрофильного муниципального образования г.п. «Первомайское» (Забайкальский край).

Правительство Забайкальского края, являясь высшим исполнительным органом государственной власти Забайкальского края, возглавляет систему исполнительных органов государственной власти Забайкальского края.

Постановлением Правительства Забайкальского края от 27.05.2014 № 283 утверждено Положение о Министерстве территориального развития Забайкальского края, согласно которому Министерство является исполнительным органом государственной власти Забайкальского края, к полномочиям которого, в том числе, относится определение перспективных направлений развития в области инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений, осуществляющим управление в установленных сферах деятельности, функции по принятию нормативных правовых актов в пределах установленных полномочий, решает вопросы организации и осуществления инвестиционных проектов, направленных на развитие социальной и инженерной инфраструктуры муниципальных образований.

В связи с этим Министерство является уполномоченным органом в области реализации указанных мероприятий и на него распространяются обязанности по соблюдению условий исполнения Соглашений.

В соответствии с п.3 ст.152 БК РФ особенности бюджетных полномочий участников бюджетного процесса, являющихся органами государственной власти субъектов Российской Федерации, устанавливаются БК РФ и принятыми в соответствии с ним законами субъектов Российской Федерации, а также в установленных ими случаях иными нормативными правовыми актами высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Бюджетные полномочия главных распорядителей бюджетных средств установлены ст.158 БК РФ, в силу которой Министерство исполняет полномочия главного распорядителя бюджетных средств в рамках установленных ему бюджетных полномочий, утвержденных бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств, должно обеспечивать результативность, адресность и целевой характер использования бюджетных средств согласно п.п.1 п.1 ст.158 БК РФ.

В соответствии со ст.6 БК РФ главный распорядитель бюджетных средств (главный распорядитель средств соответствующего бюджета) - орган государственной власти (государственный орган) имеющий право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, распорядитель бюджетных средств (распорядитель средств соответствующего бюджета) - орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, казенное учреждение, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств.

Согласно пункту 2 статьи 7 (распределение бюджетных ассигнований по расходам бюджета края на 2012 год и плановый период 2013 и 2014 годов) Закона Забайкальского края от 23.12.2011 № 611-ЗЗК «О бюджете Забайкальского края на 2012 год и плановый период 2013 и 2014 годов» утверждено распределение бюджетных ассигнований по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов классификации расходов бюджетов в ведомственной структуре расходов бюджета края на 2012 год согласно приложениям 12 и 13 к указанному Закону края.

Согласно пункту 2 статьи 7 (распределение бюджетных ассигнований по расходам бюджета края на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годов) Закона Забайкальского края от 26.12.2012 № 776-ЗЗК «О бюджете Забайкальского края на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годов» утверждено распределение бюджетных ассигнований по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов классификации расходов бюджетов в ведомственной структуре расходов бюджета края на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годов согласно приложениям 14 и 15 к указанному Закону края.

Таким образом, исходя из анализа Законов Забайкальского края № 611-ЗЗК «О бюджете Забайкальского края на 2012 год и плановый период 2013 и 2014 годов» и № 776-ЗЗК «О бюджете Забайкальского края на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годов» Министерство территориального развития Забайкальского края определено главным распорядителем бюджетных средств в рамках установленных ему бюджетных полномочий.

Одним из условий предоставления дотации федерального бюджета является представление Получателем в Министерство финансов Российской Федерации копии Комплексных инвестиционных планов модернизации монопрофильных муниципальных образований (далее - КИП) городского поселения «Город Краснокаменск» Забайкальского края и городского поселения «Первомайское» Забайкальского края, которые должны содержать этапы и сроки реализации мероприятий (п. 2.1. Соглашений).

Как следует из КИП городского поселения «Город Краснокаменск» Забайкальского края, утвержденного Решением Совета городского поселения «Город Краснокаменск» от 09.07.2015 № 68, срок реализации проекта по строительству второй очереди очистных сооружений - 2010-2016 годы, в том числе, строительство - 2013-2016 годы (раздел 3.1.3.1. КИП). По состоянию на 31.12.2014 степень готовности объекта составила 20,46% и постановлением администрации городского поселения «Город Краснокаменск» от 13.07.2015 № 888 «Об изменении состава объектов, состоящих на учете в реестре муниципальной собственности городского поселения «Город Краснокаменск» состав объектов очистных сооружений изменен путем их объединения в новый объект «Незавершенный строительством объект, очистные сооружения 2-я очередь».

По объекту «Строительство сетей теплоснабжения, водовода, пожарного трубопровода для мясокомбината» согласно разделу 3.1.3.2. КИП, срок реализации проекта составляет 2013-2015 годы. В ходе же судебного разбирательства установлено, что на данный объект было выдано разрешение на ввод в эксплуатацию только 26.12.2016 № RU 92-512101-432-2016.

Согласно КИП городского поселения «Первомайское» Забайкальского края в КИП включено мероприятие - Реконструкция ООО «Первомайская ТЭЦ», срок реализации которого 2011-2015 годы (раздел 3.1.3 КИП).

Согласно п.1 Раздела II выписки из Протокола заочного голосования Рабочей группы по модернизации моногородов при Правительственной комиссии по экономическому развитию и интеграции от 26.11.2011 № 1 направление расходования средств федерального бюджета, предусмотренных Соглашением № 01-01-06/06-538 от 26.12.2011 с мероприятия «Ремонт Первомайской ТЭЦ» изменено на мероприятие «Строительство центральной котельной мощностью 70 Гкал/час».

Условия предоставления денежных средств для строительства центральной котельной мощностью 70 Гкал/час установлены и. 2 Раздела II выписки из Протокола заочного голосования Рабочей группы по модернизации моногородов при Правительственной комиссии по экономическому развитию и интеграции от 26.11.2011 №1.

В соответствии с п.3 Раздела II выписки из Протокола заочного голосования Рабочей группы по модернизации моногородов при Правительственной комиссии по экономическому развитию и интеграции от 26.11.2011 № 1 в случае невыполнения условий, указанных в п. 2 денежные средства, предоставленные бюджету Забайкальского края из федерального бюджета в форме дотации в рамках Соглашения от 26.11.2011 № 01-01-06/06-538 должны быть возвращены в доход федерального бюджета в полном объеме.

Как указано выше, Министерству территориального развития Забайкальского края, как главному распорядителю, распределены и перечислены средства федерального бюджета в размере 59770 тыс. руб. на развитие инфраструктуры монопрофилыюго образования г.п. «Первомайское», в частности на реализацию мероприятия «Строительство центральной котельной мощностью 70 Гкал/час».

Однако, КИП развития монопрофилыюго городского поселения «Первомайское» не содержит мероприятие «Строительство центральной котельной мощностью 70 Гкал/час».

Использование субъектами Российской Федерации дотаций предоставленных из федерального бюджета на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации в рамках реализации мероприятий комплексных инвестиционных планов по модернизации монопрофильных муниципальных образований в 2012-2015 возможно только на условиях софинансирования.

Статьей 34 БК РФ определен один из принципов бюджетной системы Российской Федерации - принцип эффективности использования бюджетных средств который означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности).

В соответствии с п.1 ст.158 БК РФ главный распорядитель бюджетных средств обеспечивает результативность, адресность и целевой характер использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными ему бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств.

Поскольку Министерство территориального развития Забайкальского края является главным распорядителем бюджетных средств, направленных на развитие инфраструктуры монопрофильного образования г.Краснокаменска и г.п.«Первомайское», а результативность использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств не достигнута (объекты строительства не введены в эксплуатацию), то, вменяемые Министерству территориального развития Забайкальского края нарушения требований пп.1 п.1 ст.158 БК РФ и несоблюдение уровня софинансирования, установленного для бюджета края, подтверждаются фактическими обстоятельствами дела, выявленными в ходе проведения проверки. В данном случае, суд полагает, что в ходе судебного разбирательства заявителем не было представлено доказательств принятия им должных мер по соблюдению установленного уровня софинансирования проектов, направленных на развитие инфраструктуры монопрофильного образования г.Краснокаменска и г.п.«Первомайское».

Таким образом, суд полагает, что установленные обжалуемым представлением нарушения подтверждаются материалами дела, приведенное в представлении требование о рассмотрении информации о данных нарушениях и принятии мер по устранению причин и условий их совершения, обращенное к Минтерразвития, являющемуся главным распорядителем бюджетных средств, не противоречит нормам Бюджетного кодекса РФ.

Оценивая все вышеприведенное в совокупности, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленного требования.

При подаче в суд заявителем госпошлина не уплачивалась, заинтересованное лицо освобождено от её уплаты в соответствии со ст.333.37 Налогового кодекса РФ.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В заявленном Министерством территориального развития Забайкальского края требовании о признании недействительным представления от 26 августа 2016 года № 16-1/16 Управления Федерального казначейства по Забайкальскому краю, как несоответствующего Бюджетному кодексу Российской Федерации, отказать.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Судья Горкин Д.С.