Гражданский кодекс часть 1

общества с ограниченной ответственностью «Олерон+» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Государственной инспекции Забайкальского края (ОГРН <***>, ИНН <***>) об отмене постановления от 09.11.2021 № 102 о привлечении к административной ответственности в виде штрафа в размере 5 000 руб., прекращении производства по делу ввиду отсутствия состава административного правонарушения,

без вызова сторон.

Общество с ограниченной ответственностью «Олерон+» (далее – ООО «Олерон+», заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Государственной инспекции Забайкальского края (далее – Инспекция, административный орган) об отмене постановления от 09.11.2021 № 102 о привлечении к административной ответственности в виде штрафа в размере 5 000 руб., прекращении производства по делу ввиду отсутствия состава административного правонарушения.

Заявление назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

Лицам, участвующим в деле было предоставлено время для направления доказательств и отзыва на исковое заявление, в соответствии с частью 2 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Определение направлено сторонам по юридическим адресам, указанным в выписках из Единого государственного реестра юридических лиц и ими получено, что подтверждается почтовыми уведомлениями №№ 67200265105419, 67200265105402 (л.д. 24-25).

Заявление и документы размещены на информационном ресурсе «Картотека арбитражных дел» (http://kad.arbitr.ru) в сети интернет в режиме ограниченного доступа.

Каких-либо возражений относительно рассмотрения дела в порядке упрощенного производства от сторон не поступило.

В обоснование заявленных требований заявитель ссылается на то, что административным органом допущены грубые нарушения Закона № 294-ФЗ при проведении проверки, протокол об административном правонарушении не содержит времени совершения правонарушения, а также не установлена дата совершения правонарушения.

От административного органа в материалы дела поступили материалы административного производства и отзыв. В удовлетворении требований заявителя административный орган просил отказать, ссылаясь на их необоснованность, материалами административного производства подтверждается состав и вина общества во вмененном ему правонарушении.

Дело рассмотрено без вызова сторон по имеющимся доказательствам по правилам главы 29 АПК РФ. В соответствии со ст. 229 АПК РФ судом принято решение путем подписания резолютивной части решения (л.д. 121).

В установленный законом срок, заявитель обратился с ходатайством от 03.02.2022 о составлении мотивированного решения (вх. № А78-Д-4/5885 от 04.02.2022).

Согласно части 2 статьи 229 АПК РФ по заявлению лица, участвующего в деле, по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

ООО «Олерон+» зарегистрировано в качестве юридического лица 26 ноября 2013 года, ему присвоен основной государственный регистрационный номер <***>.

На основании лицензии № 077 890 от 4 октября 2016 года ООО «Олерон+» осуществляет деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности.

Государственная инспекция Забайкальского края является исполнительным органом, осуществляющем региональный жилищный надзор в соответствии с постановлением Правительства Забайкальского края от 02.12.2016 г. № 443 «Об утверждении положения о Государственной инспекции Забайкальского края».

В адрес Инспекции из прокуратуры Газимуро-Заводского района поступило обращение ФИО1 (№ 2584-ж от 18.08.2021), по вопросу некачественного предоставления коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами по адресу: <...> (л.д. 29, 30).

Из обращения ФИО1 следует, что сбор твердых коммунальных отходов не производился, с начисленной платой не согласна; уборка мусора была произведена самостоятельно.

В ходе предварительной проверки в соответствии с частью 3.2 статьи 10 Федерального закона от 26.12.2010 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» Инспекцией был направлен запрос в адрес ООО «Олерон+» от 20.08.2021 (л.д.32).

В ответ на запрос в Инспекцию 14.09.2021 от ООО «Олерон+» поступили пояснения № 3585 от 13.09.2021 с приложенными документами (л.д.33-35, 36-49).

Согласно ответа № 3585 от 13.09.2021 ООО «Олерон+» указал, что с потребителем договор в письменной форме не заключался, места (площадки) под накопление ТКО в с. Батакан отсутствуют, установлен бестарный способ накопления отходов, вывоз твердых коммунальных отходов оказывается по графику один раз в неделю по четвергам.

В связи с невозможностью установления из представленного ответа и документов к нему периодичности предоставления коммунальной услуги потребителю ФИО1, Инспекцией на основании мотивированного представления должностного лица от 14.09.2021 (л.д. 50), издано распоряжение от 15.09.2021 № 253-Д о проведении внеплановой, документарной проверки в отношении ООО «Олерон+» (л.д. 13-14, 52-53).

Инспекцией в отношении ООО «Олерон+» была проведена внеплановая документарная проверка в части соблюдения требований, предъявляемых к предоставлению коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами в необходимых для потребителей объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации по адресу: <...>.

Дополнительно, руководствуясь частями 4-6 статьи 11 Федерального закона от 26.12.2008 года № 294-ФЗ в адрес ООО «Олерон+» направлен запрос от 15.09.2021 (л.д. 51).

В ответ на запрос в Инспекцию 29.09.2021 от ООО «Олерон+» поступило сопроводительное письмо за исх. № 3944 от 28.09.2021 с приложенными документами (л.д. 57-93).

Согласно ответа № 3944 от 28.09.2021 (л.д. 57) ООО «Олерон+» произведена корректировка размера платы потребителю ФИО1 за нарушение периодичности предоставления коммунальной услуги по вывозу твердых коммунальных отходов по причине паводковой ситуации.

Результаты проверки отражены в Акте проверки от 12.10.2021 № 253-Д (л.д. 15-16, 94-95), направленным в адрес общества по адресу электронной почты и почтовой связью, получен обществом 12.10.2021 (л.д. 96-97, 98).

В ходе проведении проверки должностным лицом Инспекции выявлены нарушения п.п. «а» п.148.22 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее – Правила № 354).

Выявленные нарушения послужили основанием для возбуждения в отношении ООО «Олерон+» дела об административном правонарушении, о чем 29 октября 2021 года должностным лицом Инспекции составлен соответствующий протокол № 253-Д (л.д. 17-18, 100-101).

Постановлением по делу об административном правонарушении № 102 от 09 ноября 2021 года (л.д. 19-21, 106-108) ООО «Олерон+» привлечено к административной ответственности по статье 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в виде штрафа в размере 5000 рублей.

Не согласившись с названным постановлением, ООО «Олерон+» оспорило его в судебном порядке.

Арбитражный суд полагает, что в рассматриваемом случае требования заявителя не подлежат удовлетворению по следующим причинам.

В соответствии со статьей 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение (часть 4).

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела (часть 6).

Арбитражный суд при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7).

Статьей 7.23 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами.

Объектом правонарушения являются права потребителей, а непосредственным предметом посягательства – установленные нормативы, в соответствии с которыми исполнитель обязан предоставить потребителю услуги, соответствующие по качеству обязательным требованиям нормативов и стандартов, санитарных правил и норм и условиям договора, а также информацию об услугах, предоставляемых исполнителем.

Объективная сторона рассматриваемого правонарушения выражается в противоправных действиях (бездействии), вызвавших нарушение установленных нормативов или режимов обеспечения населения коммунальными услугами.

Субъектом административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 КоАП РФ, является лицо, которое в результате реализации предоставленных ему полномочий допустило виновные противоправные действия (бездействие), повлекшие нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами.

Частью 1 статьи 23.55 КоАП РФ установлено, что органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие региональный государственный жилищный надзор, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 6.24 (в части курения табака в лифтах и помещениях общего пользования многоквартирных домов), статьями 7.21 - 7.23, частью 1 статьи 7.23.2, частями 4 и 5 статьи 9.16, частями 1 - 4 статьи 9.23, частью 1 статьи 13.19.2 (за исключением административных правонарушений, совершенных жилищно-строительными кооперативами, осуществляющими строительство многоквартирных домов) настоящего Кодекса.

Рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органов, указанных в части 1 статьи 23.55 КоАП РФ, вправе руководители органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих государственный контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда независимо от формы собственности, соблюдением правил содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, соответствием жилых помещений, качества, объема и порядка предоставления коммунальных услуг установленным требованиям, их заместители.

Согласно части 1 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), под государственным жилищным надзором понимаются деятельность уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами установленных в соответствии с жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности требований к использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его форм собственности, требований энергетической эффективности и оснащенности помещений многоквартирных домов и жилых домов приборами учета используемых энергетических ресурсов, посредством организации и проведения проверок указанных лиц, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению выявленных нарушений.

В силу части 2 статьи 20 ЖК РФ государственный жилищный надзор осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (региональный государственный жилищный надзор) в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, с учетом требований к организации и проведению государственного жилищного надзора, установленных Правительством Российской Федерации.

В силу Положения о Государственной инспекции Забайкальского края, утвержденного постановлением Правительства Забайкальского края от 02.12.2016 № 443, Инспекция является исполнительным органом государственной власти Забайкальского края, уполномоченным осуществлять на территории Забайкальского края, в том числе контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда края, соответствием жилых помещений данного фонда установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства, а также за деятельностью жилищно-строительных кооперативов, связанной со строительством многоквартирных домов; региональный государственный жилищный надзор; лицензирование деятельности по управлению многоквартирными домами.

В настоящем случае протокол об административном правонарушении в отношении общества составлен уполномоченным органом в пределах предоставленных законом полномочий (часть 1 статьи 28.3 КоАП РФ) и должностным лицом государственным инспектором отдела контроля Инспекции, его содержание соответствует требованиям, предусмотренным статьей 28.2 КоАП РФ, постановление о назначении административного наказания вынесено уполномоченным должностным лицом в рамках предоставленных частью 1 статьи 23.54 КоАП РФ полномочий.

Отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, урегулированы Правилами № 354.

Согласно Правилам № 354, исполнителем коммунальной услуги является юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги, а потребителем - лицо, пользующееся на праве собственности или ином законном основании помещением в многоквартирном доме, жилым домом, домовладением, потребляющее коммунальные услуги (пункт 2); одним из видов коммунальных услуг является обращение с твердыми коммунальными отходами (то есть транспортирование, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов, образующихся в многоквартирных домах и жилых домах) (подпункт "ж" пункта 4).

В соответствии с Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Федеральный закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ) по результатам конкурсного отбора, проведенного Министерством природных ресурсов Забайкальского края, статус регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее - ТКО) на срок 10 лет присвоен ООО «Олерон+», которое приступило к деятельности на территории Забайкальского края с 01.01.2020.

На основании Территориальной схемы обращения с отходами Забайкальского края, утвержденной постановлением Правительства Забайкальского края от 05.11.2019 № 430, сельское поселение Батакан Гизимуро-Заводского района поименовано в качестве источника образования ТКО (номер в Схеме 56).

По информации, представленной ООО «Олерон+» положение о заключении договора с региональным оператором опубликовано 25.12.2019 на официальном сайте ООО «Олерон+» в информационно-коммуникационной сети «Интернет», а также в газете «Забайкальский рабочий» (выпуск № 242/243 от 25.12.2019), с размещением текста типового договора.

При не направлении региональному оператору заявки потребителю и документов, предусмотренных п. 8 (5) - п. 8 (7) Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 №1156 в установленный срок, договор на оказание услуг по обращению с твёрдыми коммунальными отходами считается заключенным на условиях типового договора и вступившим в силу на 16 рабочий день после размещения региональным оператором предложения о заключении указанного договора на своём официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

На основании изложенного, договор на оказание услуг по обращению с твёрдыми коммунальными отходами заключен между региональным оператором и потребителями без составления письменной формы.

Таким образом, ООО «Олерон+» является исполнителем коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами для потребителей сельского поселения Батакан, и осуществляет начисление потребителю платы за данную коммунальную услугу.

В соответствии с пунктом 2 Правил № 354 к коммунальной услуге относится услуга по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Понятие «региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами» употребляется в настоящих Правилах в значении, определенном Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ (пункт 2 Правил № 354).

Региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее также - региональный оператор) - оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами - юридическое лицо, которое обязано заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственником твердых коммунальных отходов, которые образуются и места накопления которых находятся в зоне деятельности регионального оператора (статья 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ).

В соответствии с пунктом 3 Правил № 354 одним из условий предоставления коммунальных услуг потребителю в многоквартирном доме или в жилом доме (домовладении) является качество предоставляемых коммунальных услуг, соответствующее требованиям, приведенным в приложении № 1 к настоящим Правилам (подпункт "д").

Пунктом 17 приложения № 1 к Правилам № 354 предусмотрено требование по обеспечению своевременного вывоза твердых коммунальных отходов из мест (площадок) накопления: в холодное время года (при среднесуточной температуре +5 °C и ниже) не реже одного раза в трое суток, в теплое время (при среднесуточной температуре свыше +5 °C) не реже 1 раза в сутки (ежедневный вывоз).

Таким образом, Правилами № 354 установлена периодичность вывоза отходов и обязанность регионального оператора по его соблюдению.

Исполнитель коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами обязан предоставлять потребителю коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, этими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении указанной коммунальной услуги (подпункт "а" пункта 148 (22) Правил N 354).

В целях реализации задач, предусмотренных Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ, принято Постановление Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156, которым утверждены Правила обращения с твёрдыми коммунальными отходами (далее - Правила № 1156).

Пунктом 3 раздела 1 Правил обращения с твёрдыми коммунальными отходами предусмотрено, что накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твёрдых коммунальных отходов осуществляются с учётом экологического законодательства Российской Федерации и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Осуществление накопления, сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания, захоронения твёрдых коммунальных отходов должно быть безопасным для населения и окружающей среды.

В соответствии с пунктами 4, 5 раздела 1 Правил № 1156 обращение с твёрдыми коммунальными отходами на территории субъекта Российской Федерации обеспечивается региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами, в том числе с твёрдыми коммунальными отходами, и территориальной схемой обращения с отходами (далее - схема обращения с отходами) на основании договоров на оказание услуг по обращению с твёрдыми коммунальными отходами, заключённых с потребителями.

Как следует из материалов дела и по существу не оспаривается обществом, ООО «Олерон+» коммунальная услуга по обращению с ТКО на территории сельского поселения Батакан должна производиться каждый четверг.

Коммунальная услуга по обращению с ТКО региональным оператором ООО «Олерон+» потребителю, проживающему по адресу: <...> в установленной законом и графиком периодичности не оказывалась: в апреле 2021 один не вывоз из пяти; в мае 2021 два не вывоза из четырех, в июне 2021 четыре не вывоза из четырех, в июле 2021 два не вывоза из пяти.

Документы, подтверждающие оказание услуг в вышеуказанные даты не представлены.

ООО «Олерон+» письменно подтвердило, что ввиду нарушения периодичности вывоза ТКО 29.04.2021, 06.05.2021,13.05.2021, 03.06.2021, 10.06.2021, 17.06.2021, 24.06.2021, 01.07.2021, 08.07.2021 потребителю произведен перерасчет размера платы за коммунальную услугу по обращению с ТКО в сторону уменьшения.

Таким образом, в действиях ООО «Олерон+» Инспекция правомерно усмотрела нарушение требований подпункта «а» пункта 148.22 Правил № 354, а также нарушение периодичности вывоза ТКО с мест накопления (площадок), предусмотренной приложением № 1 пункта 17 Правил.

Доводы заявителя о грубых нарушениях при проведении проверки, выразившихся в вынесении распоряжения о проведение проверки в отсутствие законных оснований, установленных ч.2 ст.10 Закона №294-ФЗ; об отсутствии в протоколе об административном правонарушении времени совершения правонарушения, не установлении даты совершения правонарушения отклоняется судом, в силу следующего.

Согласно ч.6 ст. 20 организация и осуществление государственного жилищного надзора, муниципального жилищного контроля регулируются Федеральным законом от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 31.07.2020 № 248-ФЗ).

В части 4 статьи 98 ФЗ от 31.07.2020 № 248-ФЗ указано, что положения о видах регионального государственного контроля (надзора), положения о видах муниципального контроля подлежат утверждению до 1 января 2022 года. До утверждения указанных положений о видах контроля, но не позднее 1 января 2022 года применяется Федеральный закон от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Федеральный закон от 26.12.2008 года № 294-ФЗ) и принятые в соответствии с ним нормативные правовые акты.

Поскольку положения о видах регионального государственного контроля (надзора) на момент проверки не разработаны, при проведении данной проверки применяются нормы Федерального закона от 26.12.2008 года № 294-ФЗ.

В соответствии с частью 1 статьи 14 Федерального закона от 26.12.2008 года № 294-ФЗ проверка проводится на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля. По результатам проверки должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводящими проверку, составляется акт по установленной форме в двух экземплярах (часть 1 статьи 16 Федерального закона от 26.12.2008 года № 294-ФЗ).

Частью 2 статьи 10 Федерального закона от 26.12.2008 года № 294-ФЗ предусмотрены основания для проведения внеплановых проверок юридических лиц, в том числе, в случае нарушения прав потребителей (в случае обращения граждан, права которых нарушены (пункт «в»).

Согласно статье 20 Федерального закона от 26.12.2008 года № 294-ФЗ результаты проверки, проведенной органом государственного контроля (надзора) с грубым нарушением установленных настоящим Федеральным законом требований к организации и проведению проверок, не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом обязательных требований и подлежат отмене вышестоящим органом государственного контроля (надзора) или судом на основании заявления юридического лица.

В силу пункта 5 части 2 статьи 20 Федерального закона от 26.12.2008 года № 294-ФЗ к грубым нарушениям относится нарушение требований, предусмотренных, в том числе:

- частями 2, 3 (в части отсутствия оснований проведения плановой проверки), частью 12 статьи 9 и частью 16 (в части срока уведомления о проведении проверки) статьи 10 настоящего Федерального закона;

- частью 1 статьи 14 (в части проведения проверки без распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля);

- пунктом 6 (в части превышения установленных сроков проведения проверок) статьи 15 настоящего Федерального закона;

- частью 4 статьи 16 (в части непредставления акта проверки).

Судом установлено, что основанием для издания распоряжения о проведении в отношении ООО «Олерон+» внеплановой выездной документарной проверки послужило мотивированное представление (л.д. 50) о необходимости назначения внеплановой проверки по обращению потребителя ФИО1 с указанием на несогласие с выставленной в квитанции платы за вывоз ТКО.

Следовательно, решение о проведении проверки в отношении общества принято на законных основаниях на основании мотивированного представления должностного лица и распоряжения руководителя Инспекции.

Довод о том, что ФИО1 не обращалась с таким заявлением в ООО «Олерон+», следовательно, и проверочные мероприятия не могли быть проведены в отношении соблюдении требований, предъявляемые к предоставлению коммунальных услуг по обращению с ТКО, признается ошибочным.

Действительно, обращение ФИО1 в ООО «Олерон+» не поступало, доказательства такого обращения в материалы дела не представлены. Вместе с тем, мероприятия проверки касались не отдельного дома, от жильца которого поступило обращение, а в целом – осуществления деятельности общества в рамках государственного жилищного надзора, с целью проведения мероприятий по установлению соблюдений обязательных требований ЖК РФ, Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных постановлением Правительства РФ № 354 от 06.05.2011.

При таких обстоятельствах, оснований полагать, что проверка проведена с превышением полномочий Инспекции не имеется.

Согласно пункту 8 Распоряжения о проведении внеплановой документарной проверки от 15.09.2021 № 253-Д Инспекции срок проведения проверки определен 20 рабочими днями с 15.09.2021 по 12.10.2021.

Распоряжение о проведении проверки направлено обществу по адресу электронной почты и заказным письмом согласно списку почтовых отправлений от 16.09.2021 (л.д. 54-55, 56).

Результаты проверки отражены в акте проверки от 12.10.2021 № 253-Д, направленном в адрес общества по адресу электронной почты и почтовой связью, получен обществом 12.10.2021 (л.д. 96-97, 98).

Инспектор вправе закрыть проверку в последний день, указанный в распоряжении. Инспекцией в соответствии с частью 4 Федерального закона от 26.12.2008 года № 294-ФЗ акт проверки оформлен непосредственно после завершения проверки.

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, срок привлечения к административной ответственности по вмененному правонарушению составляет один год со дня совершения административного правонарушения.

Согласно части 2 статьи 4.5 Кодекса при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

В пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что согласно части 2 статьи 4.5 Кодекса при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

При применении данной нормы необходимо исходить из того, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей.

Диспозиция статьи 7.23 КоАП РФ состоит в нарушении нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами.

Нарушение носит длящийся характер, при этом необходимо иметь в виду, что днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения. Днем обнаружения правонарушения в данном случае является дата составления акта проверки (12.10.2021), что и указано в протоколе об административном правонарушении.

Статьей 26.1 КоАП РФ предусмотрено, что к обстоятельствам, подлежащим выяснению по делу об административном правонарушении, относятся, в том числе, наличие (отсутствие) события и состава административного правонарушения.

Такие обстоятельства устанавливаются на основании доказательств.

Согласно части 1 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными

документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (часть 2 статьи 26.2 КоАП РФ).

Оценив по правилам статьи 71 АПК РФ упомянутые выше доказательства, арбитражный суд приходит к выводу о том, что они являются достаточными для квалификации противоправных действий ООО «Олерон+» по статье 7.23 КоАП РФ.

Частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ предусмотрено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых этим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В пункте 16.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 2 июня 2004 года № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, что понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины не выделяет. Следовательно, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

Заявитель, как лицо, оказывающее потребителям коммунальную услугу при исполнении типового договора, заключенного в порядке абзаца 4 пункта 8.17 Правил № 1156 с потребителем, проживающем на территории сельского поселения Батакан, в части периодичности оказания коммунальной услуги должно руководствоваться, прежде всего, правилами предоставления таких услуг, а именно Правилами № 354, которые устанавливают строгое требование к периодичности предоставления коммунальной услуги по обращению с ТКО.

Доказательств невозможности соблюдения Обществом приведенных правил в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела не имеется.

Вина юридического лица в совершении административного правонарушения Инспекцией установлена и отражена в оспариваемом постановлении.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии в действиях ООО «Олерон+» состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 КоАП РФ.

Каких-либо нарушений порядка привлечения Общества к административной ответственности судом не установлено.

Протокол об административном правонарушении № 253-Д от 29 октября 2021 года составлен в присутствии представителя общества ФИО2(доверенность № 6 от 01.07.2021), оспариваемое постановление вынесено 09 ноября 2021 года в присутствии представителя по доверенности от 01.07.2021 ФИО2

Уведомление № 253-Д о явке для составления протокола об административном правонарушении 12.10.2021 направлено по электронной почте, получено обществом 22.10.2021 (л.д. 99, 98). Определение о рассмотрении материалов административного производства 29.10.2021 получено представителем общества 29.10.2021 (л.д.103).

Административное наказание Обществу назначено в виде штрафа в размере санкции, предусмотренной статьей 7.23 КоАП РФ (5000 рублей).

Предусмотренный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности не пропущен.

Оснований для назначения административного наказания ниже низшего предела (части 2.2 и 2.3 статьи 4.1 КоАП РФ) суд не находит.

В частности, согласно части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса (часть 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ).

Из изложенного следует, что административный штраф может быть уменьшен только в случае, если минимальный размер штрафа для юридических лиц составляет не менее 100 000 рублей. В рассматриваемом случае минимальный размер административного штрафа, предусмотренный санкцией статьи 7.23 КоАП РФ, для юридических лиц составляет 5000 рублей, что исключает возможность его снижения.

Обстоятельств для признания допущенного ООО «Олерон+» правонарушения в качестве малозначительного в соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ арбитражным судом также не установлено.

Так, в соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений (пункт 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»).

При квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. При этом квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях (пункты 18 и 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 2 июня 2004 года № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях»).

На исключительность применения положений статьи 2.9 КоАП РФ указано также в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 10 апреля 2012 года № 14495/11.

По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Существенная угроза охраняемым правоотношениям может выражаться не только в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, но и в пренебрежительном отношении субъекта предпринимательской деятельности к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права. Следовательно, наличие или отсутствие существенной угрозы охраняемым правоотношением может быть оценено судом только с точки зрения степени вреда (угрозы вреда), причиненного непосредственно установленному публично-правовому порядку деятельности.

Сам по себе характер совершенного правонарушения (несоблюдение заявителем нормативного уровня обеспечения населения коммунальными услугами) свидетельствует о пренебрежительном отношении Общества к исполнению своих публично-правовых обязанностей, а, следовательно, и о наличии существенной угрозы охраняемым правоотношениям.

При этом арбитражный суд учитывает, что ООО «Олерон+» является профессиональным участником рассматриваемых правоотношений (региональный оператор по обращению с ТКО) и соблюдение нормативного уровня или режима обеспечения населения (потребителей) коммунальными услугами является его прямой обязанностью в силу требований действующего законодательства.

Оснований для применения положений статьи 4.1.1 КоАП РФ суд не находит, поскольку ООО «Олерон+» не относится к субъектам малого или среднего предпринимательства.

В соответствии с частью 3 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

При изложенных фактических обстоятельствах и правовом регулировании суд не находит оснований для удовлетворения заявленных ООО «Олерон+» требований.

Руководствуясь статьями 167, 168, 169, 170, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «Олерон+» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Государственной инспекции Забайкальского края об отмене Постановления от 09 ноября 2021 №102 о привлечении к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и прекращении производства по делу – отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четвёртый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда - со дня принятия решения в полном объеме.

Судья Е.А. Перевалова