Гражданский кодекс часть 1

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Рожковской Н.В., рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению Устинова Сергея Александровича

о признании недействующим Распоряжения Региональной службы по тарифам и ценообразованию Забайкальского края № 169 от 12 октября 2009 года «Об утверждении тарифов на электрическую энергию, отпускаемую ОАО «Читинская энергосбытовая компания» конечным потребителям Забайкальского края, на 2010 год» в части пункта 1.2,

при участии:

от заявителя: ФИО1,

от Региональной службы по тарифам и ценообразованию Забайкальского края: ФИО2, представителя по доверенности от 25.01.2010; ФИО3, представителя по доверенности от 21.04.2010,

от прокуратуры Забайкальского края: ФИО4, прокурора отдела (удостоверение № 096614),

ФИО1 обратился в арбитражный суд с уточненным в порядке, предусмотренном ст.49 АПК РФ, заявлением о признании недействующим Решения Региональной службы по тарифам и ценообразованию Забайкальского края № 169 от 12 октября 2009 года «Об утверждении тарифов на электрическую энергию, отпускаемую ОАО «Читинская энергосбытовая компания» конечным потребителям Забайкальского края, на 2010 год» в части пункта 1.2.

В судебном заседании заявитель уточненные требования поддержал, пояснив, что оспариваемый нормативный акт принят на основании Постановления Правительства РФ от 07.12.1998 № 1444 «Об основах ценообразования в отношении электрической энергии, потребляемой населением», не соответствующего Конституции РФ, так как не соблюдается гарантированное ст.2 Конституции равенство прав и свобод человека и гражданина, путем установления сельскому населению более низкого тарифа за потребляемую электроэнергию. Также оспариваемое Решение не соответствует Федеральному закону от 14.04.1995 № 41-ФЗ «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации», оспариваемым Решением фактически введен дополнительный налог. Заявитель указал, что Решением РСТ нарушаются права потребителя, установленные ч.2 ст.16 Федерального закона от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей», поскольку исходя из содержания письма РСТ от 26.01.2010 № РСТ 6/38-10 повышение стоимости услуг по передаче электрической энергии вызвано ростом затрат филиала ОАО «МРСК Сибири» - «Читаэнерго», связанных с необходимостью реконструкции ПС 110/10/6 кВ «Кайдаловская», общим ростом затрат на энергию для хозяйственных нужд Федеральной сетевой компании ОАО «ФСК». На общий рост затрат также повлияло включение в НВВ на передачу выпадающих доходов сетевой организации, возникающих при технологическом присоединении к электрическим сетям заявителей с присоединенной мощностью до 15 кВт.

Представитель Региональной службы по тарифам и ценообразованию Забайкальского края заявленное требование не признала, пояснив, что обжалуемое Решение является экономически обоснованным, принято в соответствии с законодательством РФ, в пределах предоставленных полномочий.

Представитель Прокуратуры Забайкальского края считает, что заявленное требование удовлетворению не подлежит, оспариваемый нормативный акт принят в соответствии с предоставленной компетенцией и не противоречат федеральному законодательству.

Исследовав материалы дела, заслушав мнения сторон, участвующих в деле, суд установил.

Региональной службой по тарифам и ценообразованию Забайкальского края было принято Решение от 12.10.2009 № 169, п.1.2 которого установлены и введены с 01.01.2010 тарифы на электрическую энергию, отпускаемую ОАО «Читинская энергосбытовая компания» для населения и потребителей, приравненных к категории население, согласно Приложению №2 к Решению.

Указанным Приложением №2 установлены следующие тарифы:

1. Население

1.1. Население городское в пределах нормы потребления

1.1.1. Одноставочный тариф – 1,74 руб./кВтч

1.2. Население городское свыше нормы потребления

1.2.1. Одноставочный тариф – 2,9 руб./кВтч

1.3. Население сельское в пределах нормы потребления

1.3.1. Одноставочный тариф – 1,22 руб./кВтч

1.4. Население сельское свыше нормы потребления

1.4.1. Одноставочный тариф – 2,03 руб./кВтч

2. Населенные пункты

2.1. Населенные пункты городские в пределах нормы потребления

2.1.1. Одноставочный тариф (диапазоны напряжения): ВН – 1,29 руб./кВтч, СН1 – 1,38 руб./кВтч, СН2 – 1,44 руб./кВтч, НН – 1,52 руб./кВтч;

2.2. Населенные пункты городские свыше нормы потребления

2.2.1. Одноставочный тариф (диапазоны напряжения): ВН – 2,19 руб./кВтч, СН1 – 2,32 руб./кВтч, СН2 – 2,43 руб./кВтч, НН – 2,57 руб./кВтч;

2.3. Населенные пункты сельские в пределах нормы потребления

2.3.1. Одноставочный тариф (диапазоны напряжения): ВН – 0,90 руб./кВтч, СН1 – 0,97 руб./кВтч, СН2 – 1,01 руб./кВтч, НН – 1,06 руб./кВтч;

2.4. Населенные пункты сельские свыше нормы потребления

2.4.1. Одноставочный тариф (диапазоны напряжения): ВН – 1,51 руб./кВтч, СН1 – 1,61 руб./кВтч, СН2 – 1,70 руб./кВтч, НН – 1,78 руб./кВтч;

В соответствии с частью 1 статьи 192 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействующим нормативного правового акта, принятого государственным органом, органом местного самоуправления, иным органом, должностным лицом, если полагают, что оспариваемый акт или отдельные его положения не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности или создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 29 и части 3 статьи 191 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дела об оспаривании нормативных правовых актов рассматриваются арбитражным судом, если их рассмотрение в соответствии с федеральным законом отнесено к компетенции арбитражных судов.

Ст.7.1 Федерального закона «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации» установлено, что споры, связанные с осуществлением государственного регулирования тарифов на электрическую и тепловую энергию, подлежат рассмотрению в арбитражном суде.

В соответствии со ст.2 указанного закона государственное регулирование тарифов на электрическую и тепловую энергию (мощность) осуществляется на основе принципов, изложенных в настоящем Федеральном законе, посредством установления экономически обоснованных тарифов (цен, платы за услуги) на электрическую и тепловую энергию и (или) их предельных уровней. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов в срок, определяемый Правительством Российской Федерации, устанавливают тарифы на электрическую и тепловую энергию, поставляемую энергоснабжающими организациями потребителям, в том числе населению, в рамках указанных предельных уровней тарифов.

В соответствии со статьей 6 вышеуказанного закона и Положения о Региональной службе по тарифам и ценообразованию Забайкальского края, утвержденного постановлением Правительства Забайкальского края от 30 сентября 2008 года № 38, РСТ Забайкальского края наделена полномочиями по установлению тарифов на электрическую энергию, поставляемую энергоснабжающими организациями потребителям, в рамках установленных федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов предельных (минимального и (или) максимального) уровней тарифов, за исключением электрической энергии, продаваемой по нерегулируемым ценам.

С учетом Основ ценообразования в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации и Правил государственного регулирования и применения тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 26 февраля 2004 г. № 109, Методических указаний по расчету регулируемых тарифов и цен на электрическую (тепловую) энергию на розничном (потребительском) рынке, утвержденным приказом ФСТ России от 06 августа 2004 г. № 20-э/2, РСТ Забайкальского края по обращению ОАО «Читинская энергосбытовая компания» проведена экспертиза по установлению тарифов на электрическую энергию, отпускаемую ОАО «ЧЭСК» конечным потребителям на 2010 год.

В рамках указанных в приложении № 2 к приказу ФСТ России от 22 сентября 2009 года № 216-э/2 «О предельных уровнях тарифов на электрическую энергию на 2010 год» для Забайкальского края минимальный уровень тарифов на электрическую энергию для городского населения составляет 173,00 коп/кВтч и максимальный 174,00 коп/кВтч.

В соответствии с пунктом 3 этого же приказа при установлении на территории субъекта Российской Федерации социальных норм потребления электрической энергии, предельные минимальные и максимальные уровни тарифов устанавливаются также в соответствии с приложением № 2 к данному приказу. Тарифы на электрическую энергию, поставляемую населению сверх указанных социальных норм потребления электрической энергии, устанавливаются на уровне экономически обоснованных тарифов.

По результатам экспертных заключений по расчету тарифов на электрическую энергию от 21.12.2009, отпускаемую ОАО «Читинская энергосбытовая компания» конечным потребителям на 2010 год, и по передаче электрической энергии по сетям филиала ОАО «МРСК Сибири» - «Читаэнерго» на 2010 год, РСТ Забайкальского края, принято решение от 12 октября 2009 года № 169 «Об утверждении тарифов на электрическую энергию, отпускаемую ОАО «Читинская энергосбытовая компания» конечным потребителям Забайкальского края, 2010 год». Решение опубликовано в газете «Азия-Экспресс» от 21 декабря 2009 года № 67/1.

Пунктом 1.2 решения тарифы на электрическую энергию, отпускаемую ОАО «Читинская энергосбытовая компания» для населения и потребителей, приравненных к категории население, установлены согласно приложению № 2 к данному решению.

В соответствии с пунктом 27 "Методических указаний по расчету тарифов и цен на электрическую (тепловую) энергию на розничном (потребительском) рынке", утвержденных приказом ФСТ России от 6 августа 2004 года № 20-э/2, тарифы на электрическую энергию, отпускаемую потребителям, дифференцируются по четырем уровням напряжения в точке подключения потребителя к электрическим сетям сетевой организации: уровень напряжения ВН – высокое 110 кВ и выше; уровень напряжения СН1 – среднее первое 35 кВ; уровень напряжения СН2 – среднее второе 20 – 1 кВ; уровень напряжения НН – низкое 0,4 кВ и ниже.

Регулируемые тарифы на электрическую энергию, поставляемую потребителям, представляют собой сумму следующих слагаемых:

- стоимость единицы электрической энергии (мощности) приобретаемой гарантирующим поставщиком на оптовом и розничном рынках;

- стоимость услуг по передаче единицы электрической энергии (мощности) по электрическим сетям;

- сбытовая надбавка гарантирующего поставщика.

Составляющие тарифов на электрическую энергию, установленные для групп "население", "население, рассчитывающиеся по общему электросчетчику" и группы "прочие потребители".

В соответствии с пунктом 71 Основ ценообразования в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 26.02.2004 года № 109, плата за технологическое присоединение энергопринимающих устройств максимальной мощностью, не превышающей 15 кВт включительно (с учетом ранее присоединенной в данной точке присоединения мощности), устанавливается исходя из стоимости мероприятий по технологическому присоединению в размере не более 550 рублей.

Размер возникающих выпадающих доходов сетевой организации от присоединения указанных энергопринимающих устройств, включается в тариф на оказание услуги по передаче электрической энергии.

Для субъектов малого и среднего предпринимательства при присоединении энергопринимающих устройств максимальной мощностью свыше 15 кВт и до 100 кВт включительно (с учетом ранее присоединенной в данной точке присоединения мощности) оплата технологического присоединения может осуществляться с рассрочкой на срок до 3 лет с даты фактического присоединения с внесением авансового платежа в размере 5 процентов размера платы за технологическое присоединение без выплаты процентов.

Расходы на выплату процентов по кредитным договорам, связанным с рассрочкой по оплате технологического присоединения указанных энергопринимающих устройств, учитываются в тарифе на услуги по передаче электрической энергии.

Федеральной службой по тарифам сумма выпадающих доходов по филиалу ОАО «МРСК Сибири» - «Читаэнерго» определена в размере 91 230 тыс. руб.

Данные затраты учтены Региональной службой по тарифам при формировании необходимой валовой выручки (НВВ) филиала ОАО «МРСК Сибири» - «Читаэнерго» на 2010 год.

Согласно статье 5 Федерального закона от 14.04.1995 № 41-ФЗ «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации» Правительство Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов устанавливает основы ценообразования на электрическую и тепловую энергию на территории Российской Федерации.

Правительством Российской Федерации принято постановление от 07.12.1998 № 1444 «Об основах ценообразования в отношении электрической энергии, потребляемой населением» в соответствии с которым для населения, проживающего в сельских населенных пунктах, а также в городских населенных пунктах в домах, оборудованных в установленном порядке стационарными электроплитами и электроотопительными установками, применяется понижающий коэффициент 0,7 (пункт 2).

Установление тарифов на электрическую энергию, отпускаемую населению, устанавливается на экономически обоснованном уровне и не может рассматриваться как льготный тариф, поскольку является особым порядком ценообразования.

Данный вывод подтвержден также информационным письмом ФСТ России от 30.12.2004 г. № СН-2849/13.

Решением Верховного Суда Российской Федерации от 08.12.2003 № ГКПИ03-1247 в заявленном требовании ОАО «Томскэнерго» о признании недействующим пункта 2 Постановления Правительством Российской Федерации от 07.12.1998 № 1444 отказано.

Определением Кассационной коллегии Верховного Суда Российской Федерации от 12.12.2004 № КАСО4-15 решение Верховного суда Российской Федерации от 08.12.2003 № ГПИ03-1247 оставлено без изменения.

В своем определении Кассационная коллегия указала, что доводы заявителя о превышении Правительством Российской Федерации своей компетенции, основанной на Федеральном законе «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации», и о нарушении оспариваемой нормой его прав и законных, гарантированных Конституцией РФ, не могут являться предметом проверки Верховного Суда Российской Федерации.

Оспариваемый нормативный акт принят Правительством Российской Федерации во исполнение полномочия, возложенного на него непосредственно федеральным законом, по вопросу, не получившему содержательной регламентации в этом законе. Исходя из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Постановлении от 27 января 2004 года N 1-П, судебная проверка такого акта, требующая установления его соответствия и (или) самого федерального закона Конституции Российской Федерации с точки зрения установленных ею разделения властей и разграничения компетенции между федеральными органами законодательной и исполнительной власти, может быть осуществлена только в порядке конституционного производства.

Суд полагает лишенным основания утверждение заявителя о том, что оспариваемым Решением введен дополнительный налог населению, поскольку в соответствии со ст.1 Федерального закона «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации» тарифами на электрическую и тепловую энергию является система ценовых ставок, по которым осуществляются расчеты за электрическую энергию (мощность) и тепловую энергию.

Вместе с тем в силу ст.8 Налогового кодекса РФ под налогом понимается обязательный, индивидуально безвозмездный платеж, взимаемый с организаций и физических лиц в форме отчуждения принадлежащих им на праве собственности, хозяйственного ведения или оперативного управления денежных средств, в целях финансового обеспечения деятельности государства и (или) муниципальных образований.

Таким образом, тарифы на электрическую энергию, введенные обжалуемым Решением, не соответствуют понятию налога, каким его трактует законодатель.

Согласно статье 539 ГК РФ по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию.

В силу статьи 424 ГК РФ исполнение договора оплачивается по цене, установленной соглашением сторон. В предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.п.) устанавливаемые или регулируемые уполномоченным на то органом.

На территории Забайкальского края услугу по реализации (продажи) электрической энергии оказывает ОАО «Читинская энергосбытовая компания» и тариф установлен для данной организации

В данном случае применяются положения Федерального закона от 14 апреля 1995 года № 41-ФЗ «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации».

Положения статьи 16 Федерального закона «О защите прав потребителей» не распространяется на полномочия Региональной службы по тарифам и ценообразованию Забайкальского края по установлению тарифов на электрическую энергию, так как государственное регулирование тарифов на электрическую энергию (мощность) осуществляется посредством установления экономически обоснованных тарифов на электрическую энергию и (или) их предельных уровней.

Анализируя вышеприведенное, суд приходит к выводу, что Региональная служба по тарифам и ценообразованию Забайкальского не превысила своих полномочий и не нарушила действующее законодательство, устанавливая тарифы пунктом 1.2. в соответствии с приложением № 2 к решению от 12 октября 2009 года № 169.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 176, 195 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В заявленном ФИО1 требовании о признании недействующим Решения Региональной службы по тарифам и ценообразованию Забайкальского края № 169 от 12 октября 2009 года «Об утверждении тарифов на электрическую энергию, отпускаемую ОАО «Читинская энергосбытовая компания» конечным потребителям Забайкальского края, на 2010 год» в части пункта 1.2, как несоответствующего Федеральному закону от 14.04.1995 № 41-ФЗ «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации», Постановлению Правительства Российской Федерации от 07.12.1998 № 1444 «Об основах ценообразования в отношении электрической энергии, потребляемой населением», Постановлению Правительства Российской Федерации от 26.02.2004 № 109 «О ценообразовании в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации», Постановлению Правительства Забайкальского края от 30.09.2008 № 38 «Об утверждении Положения Региональной службы по тарифам и ценообразованию Забайкальского края», приказу Федеральной службы по тарифам от 06.08.2004 № 20-э/2 «Об утверждении Методических указаний по расчету регулируемых тарифов и цен на тепловую (электрическую) энергию на розничном (потребительском) рынке», приказу Федеральной службы по тарифам от 22.09.2009 года № 216-э/2 «О предельных уровнях тарифов на электрическую энергию на 2010 год», отказать.

Признать Решение Региональной службы по тарифам и ценообразованию Забайкальского края № 169 от 12 октября 2009 года «Об утверждении тарифов на электрическую энергию, отпускаемую ОАО «Читинская энергосбытовая компания» конечным потребителям Забайкальского края, на 2010 год» в части пункта 1.2 соответствующим Федеральному закону от 14.04.1995 № 41-ФЗ «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации», Постановлению Правительства Российской Федерации от 07.12.1998 № 1444 «Об основах ценообразования в отношении электрической энергии, потребляемой населением», Постановлению Правительства Российской Федерации от 26.02.2004 № 109 «О ценообразовании в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации», Постановлению Правительства Забайкальского края от 30.09.2008 № 38 «Об утверждении Положения Региональной службы по тарифам и ценообразованию Забайкальского края», приказу Федеральной службы по тарифам от 06.08.2004 № 20-э/2 «Об утверждении Методических указаний по расчету регулируемых тарифов и цен на тепловую (электрическую) энергию на розничном (потребительском) рынке», приказу Федеральной службы по тарифам от 22.09.2009 года № 216-э/2 «О предельных уровнях тарифов на электрическую энергию на 2010 год».

Решение вступает в законную силу немедленно после его принятия.

Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в течение одного месяца со дня вступления в законную силу.

Председательствующий: Горкин Д.С.

Судьи: Перевалова Е.А.

Сидоренко В.А.